事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難及應(yīng)對策略

謝楠

摘要：會計制度是組織機(jī)構(gòu)開展財務(wù)工作的重要依據(jù)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善，我國事業(yè)單位的會計工作發(fā)生了較大變化。為了促進(jìn)事業(yè)單位會計工作的進(jìn)一步優(yōu)化，我國在2019年1月1日正式推出新政府會計制度，新政府會計制度的實施可以促進(jìn)會計核算體系不斷深化和完善，同時其可以提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。新政府會計制度統(tǒng)一了會計核算方法，重新規(guī)范了單位的會計要素，在事業(yè)單位實施新政府會計制度可以提升會計信息的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化、科學(xué)化。我國的事業(yè)單位是一種非生產(chǎn)性組織，其一般由國家財政撥款設(shè)立，通過新政府會計制度的貫徹落實可以完善事業(yè)單位內(nèi)部會計體系，促進(jìn)會計信息的完整性，為上級財務(wù)部門準(zhǔn)確掌握事業(yè)單位財務(wù)動向、了解其運營情況提供重要的參考。本文結(jié)合我國實施新政府會計制度后我國事業(yè)單位面臨的困境進(jìn)行分析，并據(jù)此提出應(yīng)對策略，為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;新政府會計制度;困難;應(yīng)對策略;

一、新政府會計制度在事業(yè)單位中的作用

新政府會計制度的實施有助于提升事業(yè)單位財務(wù)信息的質(zhì)量，其建立了統(tǒng)一的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，促使財務(wù)會計的功能得到更好的發(fā)揮。新的會計制度提出權(quán)責(zé)發(fā)生制，促使會計核算的準(zhǔn)確性大大提升;新政府會計制度對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行重新定義，提出對壞賬情況要進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p值，保證了事業(yè)單位財務(wù)信息的有效性[1]。新政府會計制度實現(xiàn)了預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合，財務(wù)報告和決算報告分別由財務(wù)會計和預(yù)算會計完成，極大的提升了財務(wù)管理的效率。新政府會計制度促進(jìn)了我國的財稅體制改革，我國實施了稅制改革后有更多事業(yè)單位被納入稅收體系，要依法進(jìn)行納稅。但是在舊的會計制度下只通過收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算，導(dǎo)致所得的會計信息與當(dāng)前的財稅制度不相符，而新政府會計制度實施后，其核算方式發(fā)生了改變，將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相互配合使用，實現(xiàn)了會計信息與財稅制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過新的政府會計制度的實施優(yōu)化了我國的稅收體系，使稅收調(diào)節(jié)分配的作用逐漸凸顯。

二、事業(yè)單位實施新政府會計制度中的問題

（一）財務(wù)人員對新政府會計制度的認(rèn)知有限

財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響事業(yè)單位預(yù)算會計的工作效率，由于在實施新政府會計制度前，事業(yè)單位采用的是預(yù)算會計進(jìn)行核算。對于預(yù)算會計核算方法財務(wù)工作者相對熟練，但是在實施新政府會計制度后，事業(yè)單位的核算方法發(fā)生了一定的改變，引入了財務(wù)會計，而財務(wù)工作者由于對財務(wù)會計的核算方法了解不夠，導(dǎo)致核算效率不高;另一方面，由于事業(yè)單位自身機(jī)制的特殊性，其工作一般相對穩(wěn)定，導(dǎo)致財務(wù)工作者在工作中缺乏競爭意識，不注重對自身專業(yè)能力和素養(yǎng)的提升，因而不能適應(yīng)會計制度的變化。新政府會計制度對財務(wù)工作者的專業(yè)性提出了更高的要求，財務(wù)人員不僅要掌握預(yù)算會計的相關(guān)知識，還要對成本會計等有一定的了解，專業(yè)能力的缺陷導(dǎo)致其在工作中不能高效的完成會計工作。

（二）增設(shè)了會計科目，會計核算方式更加復(fù)雜

實施新政府會計制度后，完善了原有的會計科目，增加了許多會計科目，使會計科目更加細(xì)化。新政府會計制度打破了傳統(tǒng)的單一核算方式，將兩種核算方式進(jìn)行了結(jié)合。新的核算方式是將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制結(jié)合使用，另外新政府會計制度要求實行平行記賬法。平行記賬是根據(jù)會計憑證將一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既計入有關(guān)日記賬、明細(xì)賬，又計入相關(guān)的明細(xì)分類賬和總賬。

（三）資產(chǎn)負(fù)債范圍增加，資產(chǎn)管理難度提升

在實施新政府會計制度后，對核算方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，其中通用業(yè)務(wù)保證不變，另外增加了一些各事業(yè)單位共有的業(yè)務(wù)[2]。資產(chǎn)方面對于基礎(chǔ)建設(shè)的投資要進(jìn)行單獨核算，并且要將其并到事業(yè)單位“大賬”中;除此之外，還增加了往來款項等內(nèi)容。負(fù)債方面也增加了核算內(nèi)容，如預(yù)計負(fù)債等。新政府會計制度對資產(chǎn)負(fù)債的范圍進(jìn)一步細(xì)化，雖然使財務(wù)工作更加科學(xué)，但是在具體的會計核算環(huán)節(jié)如果財務(wù)工作人員對新政府會計制度研究不到位，會導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債的核算難度增加，同時在一定程度上增加事業(yè)單位的資產(chǎn)管理難度。

三、事業(yè)單位實施新政府會計制度后的應(yīng)對措施

（一）重視培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)人員，完善內(nèi)部競爭機(jī)制

財務(wù)人員的專業(yè)能力是提升其工作效率的關(guān)鍵，在新政府會計制度實施后，事業(yè)單位應(yīng)該打造專業(yè)的人才隊伍，加強(qiáng)對財務(wù)人員的專業(yè)知識宣傳和培訓(xùn)。首先要做好對新政府會計制度的宣傳工作，如可以在事業(yè)單位內(nèi)部的宣傳欄上張貼相關(guān)海報，會計工作人員也要認(rèn)識到自身能力的不足，積極配合學(xué)習(xí);另外，事業(yè)單位可以開展對員工的培訓(xùn)工作，組織員工學(xué)習(xí)新政府會計制度的相關(guān)理論知識，加強(qiáng)財務(wù)人員對新的會計要素等概念的理解。在理論學(xué)習(xí)結(jié)束后，可以由事業(yè)單位具有一定財務(wù)工作經(jīng)驗的專業(yè)人士對財務(wù)工作者進(jìn)行指導(dǎo)，幫助財務(wù)人員認(rèn)識到自己工作的不足。財務(wù)人員要在工作中不斷學(xué)習(xí)，及時結(jié)合政策的變化補(bǔ)充自己的專業(yè)知識。事業(yè)單位可以建立競爭機(jī)制，調(diào)動財務(wù)工作人員的積極性，如可以將其財務(wù)工作效率與薪資掛鉤，促使員工在工作中不斷提升自己的能力，從而適應(yīng)財務(wù)工作的需要。

（二）完善財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

新政府會計制度更加規(guī)范、科學(xué)、細(xì)化，要提升財務(wù)工作的效率需要重視財務(wù)工作的信息化建設(shè)，采用信息化系統(tǒng)可以大大提升財務(wù)工作的效率，事業(yè)單位可以引入ERP等財務(wù)管理系統(tǒng)，新政府會計制度的實施增加了5個財務(wù)要素、3預(yù)算要素，另外還增加了103個一級會計科目。如果不采用信息化系統(tǒng)，會計核算等工作的難度將大大增加，對事業(yè)單位的信息系統(tǒng)相關(guān)管理人員要做到定期對系統(tǒng)進(jìn)行更新，保證會計信息系統(tǒng)符合新政府計制度的要求[3]。引入信息化系統(tǒng)是優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)會計工作的必要要求，事業(yè)單位應(yīng)該重視對單位的信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入;事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)促進(jìn)會計工作的一體化建設(shè)，將預(yù)算環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)等全部納入信息系統(tǒng)中，發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢。

（三）科學(xué)的界定業(yè)務(wù)范圍，做好新舊制度的銜接

在新政府會計制度實施后，為了保證事業(yè)單位的財務(wù)工作不受影響，應(yīng)該對單位的資產(chǎn)以及負(fù)債情況進(jìn)行梳理。由于新舊會計制度存在一定的差異，因此應(yīng)該做好對各項業(yè)務(wù)的界定工作，對于會計科目以及會計要素發(fā)生變化的業(yè)務(wù)類型，要及時進(jìn)行調(diào)整，并且將其按照新的會計要素重新歸類，保障會計工作不受影響。另外要做好對事業(yè)單位的賬目清查工作，對于存在不能回收的款項要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，同時也要注意做好對固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，尤其是其中的廢舊固定資產(chǎn)。通過結(jié)合賬目信息對資產(chǎn)的類別進(jìn)行界定，可以為財務(wù)報告提供科學(xué)的參考;對于事業(yè)單位中部門固定資產(chǎn)等沒有進(jìn)行折舊處理的要采用信息化會計系統(tǒng)對其進(jìn)行折舊處理，然后再進(jìn)行攤銷。折舊、攤銷處理時要注意按照年限、類別進(jìn)行相應(yīng)的處理工作，在對事業(yè)單位的具體的業(yè)務(wù)所屬范圍進(jìn)行界定時要注意結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，合理的進(jìn)行界定，為后期的會計工作提供便利。

四、結(jié)束語

在新政府會計制度實施前，我國各事業(yè)單位都獨立執(zhí)行自己的會計標(biāo)準(zhǔn)，各單位會計核算方法差異較大，出現(xiàn)了會計核算混亂的局面，不利于我國財政管理工作的進(jìn)一步深化;各單位的會計核算方法存在較大的差異，不利于國家財政部門監(jiān)控事業(yè)單位的財務(wù)活動，了解事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。在新政府會計制度實施后，對我國各事業(yè)單位的會計制度進(jìn)行了整合，統(tǒng)一執(zhí)行新政府會計制度，有利于國家財政部門宏觀的監(jiān)督事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，同時落實新政府會計制度，使事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債管理機(jī)制更加規(guī)范，在一定程度上有效降低了事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險。新政府會計制度是對舊的會計制度的補(bǔ)充和完善，更有利于事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作，作為事業(yè)單位應(yīng)該積極落實新政府會計制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟文霞. 淺析實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響[J]. 時代金融， 2018， No.696（14）：231-232.

[2]蔣憲偉. 淺析實施新政府會計制度對事業(yè)單位的影響[J]. 納稅， 2018， 12（31）：139.

[3]岳勝明. 淺析事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難及應(yīng)對策略[J]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計， 2018（12）：16-17.