探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

陳雨

摘要：在行政事業(yè)單位深入改革、創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)下，如何做好國有資產(chǎn)管理工作，成為權衡行政事業(yè)單位綜合競爭實力重要指標，只有國有資產(chǎn)得到科學管理，才能保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)鏈條健康穩(wěn)固，管理能力得以提高。本文通過探析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑，以期提高其綜合管理能力。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;優(yōu)化

國有資產(chǎn)管理主要是指以擁有國家資產(chǎn)所有權單位為主體，以劃分管理權限為導向，以提高資產(chǎn)效益或維持原有價值不變?yōu)槌霭l(fā)點，針對效益分配情況進行監(jiān)督，繼而實現(xiàn)國有資產(chǎn)科學管理目標。綜合來講一切協(xié)調(diào)、組織、指揮、監(jiān)管、控制國有資產(chǎn)及使用、收益、占有、處置國有資產(chǎn)的行為均屬于國有資產(chǎn)管理范疇。然而，當前我國與行政事業(yè)單位相關國有資產(chǎn)管理研究成果較少，加之新時代國家處于深入改革、對外開放轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的、方法、環(huán)境不盡相同，未能打造一體化國有資產(chǎn)管理機制，這也為本次研究創(chuàng)造條件?；诖耍瑸樘岣咝姓聵I(yè)單位綜合管理質(zhì)量，探析其國有資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑顯得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化必要性

（一）保障國有資產(chǎn)結構合理健康

國有資產(chǎn)主要是指從法律層面上為國家所有，可以創(chuàng)造社會效益、經(jīng)濟等效益的資源統(tǒng)稱，囊括盈余公積、資本公積、法人資本、項目資產(chǎn)份額、未分配利潤等資產(chǎn)。只有這些資產(chǎn)可以在不同的領域創(chuàng)造社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)保等效益，才能保障國有資產(chǎn)安全，資產(chǎn)效益不斷增多。基于此，行政事業(yè)單位重視國有資產(chǎn)管理，通過國有資產(chǎn)管理保障其結構合理、健康穩(wěn)定，為創(chuàng)造更高效益奠定基礎，體現(xiàn)行政事業(yè)單位優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式必要性。

（二）實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值、保值目標

通過對國有資產(chǎn)內(nèi)涵進行簡要分析可知，盈余公積、項目資產(chǎn)份額及未分配利潤等資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通過存儲、投資、利潤再分配可以產(chǎn)生收益，一旦經(jīng)營管理失調(diào)將使國有資產(chǎn)面臨貶值風險。基于此，行政事業(yè)單位作為綜合利用國有資產(chǎn)的重要部門之一，需通過管理優(yōu)化確保相關資產(chǎn)可以保值、增值，繼而助力市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

（三）維護行政事業(yè)單位合法駕馭國有資產(chǎn)的權利

資產(chǎn)只有處于充分利用狀態(tài)才能創(chuàng)造更高效益，為保障行政事業(yè)單位可以助力我國全民所有制市場穩(wěn)健發(fā)展，其需通過管理優(yōu)化滲透法治意識，通過現(xiàn)行法律法規(guī)約束自身國有資產(chǎn)綜合利用行為，立足行政事業(yè)單位，營建法治化管理氛圍，通過管理進階式發(fā)展維護行政事業(yè)單位權利，鞏固資產(chǎn)合法地位。

（四）提高我國生產(chǎn)力

國有資產(chǎn)是提高我國生產(chǎn)力重要因素之一，只有資產(chǎn)充裕且得以優(yōu)化配置，才能保障生產(chǎn)力得以高效提升，為此行政事業(yè)單位需持續(xù)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理形式，以推動經(jīng)濟發(fā)展為導向調(diào)配各類資產(chǎn)，繼而立足經(jīng)濟建設實況提高我國生產(chǎn)力，助力新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟良性發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化難點

（一）行政事業(yè)單位缺乏財務管理能力

在改革開放后財務管理概念涌入我國，財務管理作為統(tǒng)籌內(nèi)部控制、管理會計、全面預算等財會工作的重要管理模式關乎行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化成效。然而，當前有些行政事業(yè)單位缺乏財務管理能力，忽視內(nèi)控價值，不重視全面預算，使國有資產(chǎn)無法得到優(yōu)化配置，其在項目中的份額比例不科學，影響國有資產(chǎn)管理綜合成效。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系有待優(yōu)化

良好的管理體系應由管理部門、制度、標準等因素構成。然而，當前有些行政事業(yè)單位存在未設立國有資產(chǎn)管理部門，管理責任不清，管理效益較低，賬實不符、存量不足等問題，不僅降低國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，還阻滯行政事業(yè)單位改革發(fā)展。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范

雖然有些行政事業(yè)單位設立實物資產(chǎn)管理工作崗位，但轉(zhuǎn)移、驗收、購置、處置等國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范問題，無法引導人們樹立科學、規(guī)范資產(chǎn)管理意識，加之工作人員能力有限，未能根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展需求創(chuàng)新國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)方式，無法優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化難點進行分析可知，行政事業(yè)單位缺乏財務管理能力，管理體系不佳及流轉(zhuǎn)程序有待規(guī)范等問題較為突出，為此需秉持如下原則，探尋新時代行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施：其一，法治化管理原則。根據(jù)我國法律法規(guī)及與行政事業(yè)單位相關行業(yè)準則不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理措施，營建法治化綜合管理氛圍;其二，效益優(yōu)先原則。一切國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施實施出發(fā)點均為助力行政事業(yè)單位獲取效益，如環(huán)保效益、社會效益、經(jīng)濟效益等，為此相關管理措施的優(yōu)化需遵循效益優(yōu)先原則，使管理質(zhì)量得到保障;其三，與時俱進原則?；谛姓聵I(yè)單位項目開發(fā)、經(jīng)營情況處于動態(tài)發(fā)展進程中，為此國有資產(chǎn)管理需與時俱進，在國家指引下探尋優(yōu)化管理措施，通過創(chuàng)新提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（一）提高行政事業(yè)單位財務管理能力

首先，行政事業(yè)單位需引入財務管理理念，將其滲透在國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)，使相關管理機制更為健全，可以洞悉國有資產(chǎn)在調(diào)配進程中的潛在風險，為優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系奠定基礎;其次，提高內(nèi)部控制有效性，敦促、指導各個部門及工作人員樹立國有資產(chǎn)優(yōu)化配置意識，避免相關管理工作僅停留在報賬、做表、匯總等表面，緊抓行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要素，如管控環(huán)境、管控程序、會計制度等，打造富有滲透性的財務管理架構，將一切可能影響行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的因素納入其中，使國有資產(chǎn)管理得以優(yōu)化;最后，根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展實際情況靈活調(diào)整國有資產(chǎn)管理優(yōu)化目標，探尋管理新出路并調(diào)整財務管理內(nèi)容，繼而實現(xiàn)該單位國有資產(chǎn)管理優(yōu)化目標。

（二）優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

首先，重視國有資產(chǎn)管理，將相關管理工作從傳統(tǒng)財會工作中脫離出來，設立專職部門，交由專人管理，明晰部門權責，使處置、分配、利用、占有、收益等國有資產(chǎn)管理工作有的放矢，避免出現(xiàn)管理疏漏及冗余環(huán)節(jié)，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有效性;其次，規(guī)設國有資產(chǎn)管理標準、制度、守則等內(nèi)容，如《國有資產(chǎn)處置制度》《國有資產(chǎn)利潤分配標準》等，以行政事業(yè)單位為依托，建立一套科學、高效且富有實效性的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度;最后，建立監(jiān)管機制，做好監(jiān)管工作，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，通過監(jiān)督及時優(yōu)化相關管理措施。

（三）規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序

首先，明確轉(zhuǎn)讓主體、書面決議，將流轉(zhuǎn)方案以書面形式呈交有關部門進行審批，待審批通過后予以執(zhí)行;其次，按照“誰所有、誰受益”理念界定、核實權益及資本金;最后，合理評估資質(zhì)，以《國有資產(chǎn)評估管理辦法》為依托進行評估，評估范圍囊括非專利技術、專利權、商標權、信譽、股權等內(nèi)容，最終得到系統(tǒng)全面的審計結果。在保障國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序科學、高效前提下，需提高行政事業(yè)單位財會工作人員綜合素質(zhì)，打造一支專業(yè)能力強、素質(zhì)全面的國有資產(chǎn)管理隊伍，加之培訓指導，助其掌握創(chuàng)新技能，持續(xù)優(yōu)化管理措施，使各項管理工作可以順利進行。例如，行政事業(yè)單位可利用大數(shù)據(jù)技術整合與國有資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)資源，探析優(yōu)化管理規(guī)律，篩選優(yōu)化管理基點，以經(jīng)營項目為依托調(diào)配國有資產(chǎn)，達到創(chuàng)新管理獲取更高效益目的。

四、結束語

綜上所述，為提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，其需提高行政事業(yè)單位財務管理能力，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，通過財會人才的培養(yǎng)打造穩(wěn)定、科學、高效的管理團隊，旨在實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化目標。

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