民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查與思考

華靜

摘 要：當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中面臨諸多困難以及前所未有的挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。本文對(duì)南京市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和座談，分析當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;調(diào)查與思考

中圖分類號(hào)：F42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1672-3163（2020）01-00064-07

改革開(kāi)放40多年來(lái)，南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，茁壯成長(zhǎng)、蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出“蘇寧”等一批世界級(jí)優(yōu)秀企業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多次就促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要指示。南京市圍繞全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，出臺(tái)了一系列政策，采取了較為有效的舉措，有力地推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中也面臨諸多困難以及前所未有的挑戰(zhàn)，亟需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。南京市委統(tǒng)戰(zhàn)部組成課題組，對(duì)南京市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和座談，并重點(diǎn)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查1133份，旨在全面了解南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況，分析當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出政策建議。

一、南京推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成績(jī)和現(xiàn)狀

（一）企業(yè)政策不斷完善，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境

近年來(lái)，南京市圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)了一系列政策，取得了一定成效。如出臺(tái)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》從開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)項(xiàng)目審批等十一個(gè)方面，推動(dòng)打造良好的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施的通知》，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域定期梳理一批投資效益高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持民間資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等途徑進(jìn)入，讓民營(yíng)企業(yè)切實(shí)通過(guò)投資獲得相應(yīng)回報(bào)。此外，出臺(tái)的《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》從6個(gè)方面30項(xiàng)舉措，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這些政策都彰顯了南京市委市政府堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。

（二）企業(yè)主體地位不斷凸顯，為高質(zhì)量發(fā)展打造更強(qiáng)高地

一是民營(yíng)市場(chǎng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2019年上半年南京市實(shí)有市場(chǎng)主體134.64萬(wàn)戶，比2018年底增長(zhǎng)5.13%。規(guī)上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全市1776家（數(shù)量占全市的70.9%）規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值1583.65億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的26.5%。二是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度迅速。十八大以來(lái)，南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重以2.55%的速度快速增長(zhǎng)。2018年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為3168.28億元，占比為46.4%，比2012年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。三是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷攀升。2019年，南京市共有9家民營(yíng)企業(yè)登榜“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，蘇寧控股集團(tuán)有限公司以6025億營(yíng)收位居第三位。2019年，南京有11家進(jìn)入“江蘇民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”，上榜企業(yè)2018年度營(yíng)業(yè)收入總和達(dá)到1.277萬(wàn)億元，占百?gòu)?qiáng)榜營(yíng)收總額24.2%。

（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能

一是企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。2018年，民營(yíng)企業(yè)新獲認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)17家，市級(jí)以上民營(yíng)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到493家，占全市的77.5%，數(shù)量是2012年的2倍之多。二是高新技術(shù)和科技型企業(yè)發(fā)展迅速。2018年南京市高新技術(shù)企業(yè)凈增1282家，增長(zhǎng)70%，總數(shù)達(dá)3118家，其中80%以上為民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)科技型企業(yè)約14000家，約為2012年的2.8倍。30家科技型龍頭企業(yè)中有26家為民營(yíng)企業(yè)。三是企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出不斷增多。2018年，南京市累計(jì)擁有江蘇名牌企業(yè)229家、產(chǎn)品288個(gè)，其中民營(yíng)企業(yè)189家、產(chǎn)品231個(gè)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)及其產(chǎn)品數(shù)占比分別為82.5%和80.2%。累計(jì)擁有南京名牌企業(yè)537家、產(chǎn)品617個(gè)，其中民營(yíng)企業(yè)483家、產(chǎn)品552個(gè)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)及其產(chǎn)品數(shù)占比分別為90.0%和89.5%。2018年，南京市國(guó)內(nèi)有效注冊(cè)商標(biāo)16.3萬(wàn)件，其中大部分為民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)。擁有馳名商標(biāo)企業(yè)99家，其中民營(yíng)企業(yè)42家。

（四）企業(yè)活力不斷激發(fā)，為高質(zhì)量發(fā)展形成更大合力

一是資本市場(chǎng)融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年新增境內(nèi)A股民營(yíng)上市公司3家，全市上市公司總數(shù)達(dá)109家，其中民營(yíng)企業(yè)72家（2012年僅為36家），占66%。新三板掛牌企業(yè)中，絕大部分為民營(yíng)企業(yè)，基本形成多層次、活力強(qiáng)的資本市場(chǎng)“南京民營(yíng)板塊”。二是民間投資進(jìn)一步活躍。2019年上半年全市民間投資1332.05億元，同比增長(zhǎng)18.7%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速11.3個(gè)百分點(diǎn)。三是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好。根據(jù)《2019胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜》最新發(fā)布，中國(guó)共有206家獨(dú)角獸企業(yè)上榜，數(shù)量排名全球第一。其中，南京共有12家入圍，數(shù)量排名全國(guó)城市第五、全球城市第七。

（五）企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)不斷提高，為高質(zhì)量發(fā)展承擔(dān)更大責(zé)任

一是民營(yíng)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。十八大以來(lái)，南京市民營(yíng)企業(yè)稅收收入占比以5.5%的速度增長(zhǎng)。2018年南京市民營(yíng)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅款1374.7億元，達(dá)全部稅收收入的50.4%，比2012年的36.8%提高了13.6%。2019年1-9月全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)稅收1303.43億元，占全部稅收收入的61.58%，撐起南京經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。二是民營(yíng)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任更加積極主動(dòng)。如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重大作用，許多民營(yíng)企業(yè)家積極把企業(yè)發(fā)展成果回報(bào)社會(huì)。2018年共計(jì)1334家民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)幫扶，到位幫扶資金4978.4萬(wàn)元，幫助困難群眾9536人次，樹(shù)立了南京民營(yíng)企業(yè)家良好社會(huì)形象，增強(qiáng)了南京民營(yíng)企業(yè)家社會(huì)信譽(yù)。

（六）企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)活力

隨著改革開(kāi)放的深入，在國(guó)家的鼓勵(lì)與扶持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的主體。順應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展海外投資、海外研發(fā)、境外工程建設(shè)，成立海外生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在境外商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面頗有建樹(shù)。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)出口已經(jīng)超過(guò)外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，獨(dú)占出口貿(mào)易鰲頭，涌現(xiàn)了一批有國(guó)際影響力的企業(yè)。2018年，南京市民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目101個(gè)，比2017年多26個(gè)，涉及中方協(xié)議投資額16.8億美元，占全市的80%，投資方向主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)到63.7%，主要為批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究及專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。

二、南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

從上述分析可以看到，南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了一定的成績(jī)。但不容忽視的是，目前南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，仍然受到許多因素的制約。

（一）國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)對(duì)南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從外部看，南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，受貿(mào)易壁壘增加和地緣政治緊張局勢(shì)加劇的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被削弱，剛出現(xiàn)復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)再次面臨下行的壓力。2019年10月份，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將其對(duì)2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)至3%，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及美國(guó)、歐元區(qū)國(guó)家的增長(zhǎng)預(yù)期均有所下調(diào)，這也是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)最低水平。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的疲軟勢(shì)必拖累國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給南京民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多的外部不確定性。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。受中美貿(mào)易摩擦以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段后多種發(fā)展矛盾爆發(fā)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大。2019年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.2%，從分季度看，一季度增長(zhǎng)6.4%，二季度增長(zhǎng)6.2%，三季度增長(zhǎng)6.0%，增長(zhǎng)速度不斷下降。這在一定程度上也會(huì)減少南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)需求，降低投資熱情，給南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的不利影響。

三是新時(shí)期民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近些年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平等方面的改革力度，但也因此對(duì)民營(yíng)企業(yè)提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，使不少企業(yè)面臨較大的發(fā)展困境。習(xí)近平總書(shū)記在2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“市場(chǎng)的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“三座大山”。在這一背景下，南京的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣存在著如何跨越“三座大山”，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的巨大挑戰(zhàn)。

（二）南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.龍頭企業(yè)缺乏，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有待進(jìn)一步培育。一是從規(guī)上企業(yè)數(shù)量看，根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，南京2017年規(guī)上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H為1791家，遠(yuǎn)低于蘇州5717家、深圳5498家和杭州4671家。從規(guī)上民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)來(lái)看，南京為7660.9億元，與深圳、上海相差三倍之多。二是從民營(yíng)企業(yè)實(shí)力看，2018年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中南京僅有11家上榜，與杭州（26家）、上海（29家）、深圳（26家）差距較大，也排名蘇州之后（19家）。而在最新的2019年榜單中，南京入“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”的企業(yè)數(shù)減少至9家。在2019江蘇民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)看，無(wú)錫、蘇州、南通的數(shù)量分別為26家、25家和17家，高于南京市的11家。三是從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，獨(dú)角獸作為新經(jīng)濟(jì)的先鋒，是創(chuàng)新型科技企業(yè)中的“皇冠”和“明星”。根據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2019胡潤(rùn)大中華區(qū)獨(dú)角獸指數(shù)》報(bào)告，南京雖然排名全國(guó)第五，但與獨(dú)角獸企業(yè)排名榜首的北京（82家）、排名第二的上海（47家）相差較大，也少于杭州（19家）和深圳（16家）的數(shù)量。

2.技術(shù)創(chuàng)新滯后，科技競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。目前，南京市民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是企業(yè)核心技術(shù)缺乏。調(diào)研結(jié)果顯示，擁有“40件以上發(fā)明專利數(shù)量”的企業(yè)僅占5.61%，而“擁有發(fā)明專利數(shù)量小于5件”的企業(yè)占69.12%，省級(jí)以上著名商標(biāo)數(shù)量存在“零件”的企業(yè)占68.42%。與我國(guó)先進(jìn)城市民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新情況相比，南京存在較大差距。以深圳華為為例，僅2018年其專利申請(qǐng)數(shù)就達(dá)5405件，累計(jì)獲得授權(quán)專利87805件。深圳的努比亞、比亞迪、中興、大族激光等企業(yè)均擁有大量的發(fā)明專利，南京目前還缺乏類似的科技型民營(yíng)企業(yè)。二是創(chuàng)新投入不足。南京科技型民營(yíng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度不能滿足民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，不利于企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，2019年度民營(yíng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重小于1%、介于1%-5%之間的企業(yè)分別占25.96%和41.05%，只有8.77%的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比超過(guò)15%。三是從創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)推出的各種新產(chǎn)品的新穎度屬于“國(guó)際市場(chǎng)新”的僅占17.92%，科技競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.要素供給不足，政策精準(zhǔn)性有待進(jìn)一步提高。要素供給不足，主要從人才、資本和土地供給三個(gè)方面來(lái)看。一是“勞動(dòng)用工”和“高端人才”雙頭難問(wèn)題。問(wèn)卷結(jié)果顯示，企業(yè)的發(fā)展壓力排名前兩位的分別為“勞動(dòng)用工”和“人才”，分別占67.02%和59.65%。隨著各地紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)計(jì)劃，人才競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化趨勢(shì)，企業(yè)不僅引進(jìn)高素質(zhì)人才的成本越來(lái)越高，而且出現(xiàn)比較嚴(yán)重的研發(fā)人員、技術(shù)人才流失情況。二是融資難融資貴是老大難問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映由于金融機(jī)構(gòu)存在“所有制偏好”和“規(guī)模偏好”，金融機(jī)構(gòu)在放貸政策上存在國(guó)企、民企兩個(gè)體系，民營(yíng)企業(yè)在融資渠道和融資規(guī)模上受限，而量大面廣的中小微民營(yíng)企業(yè)，特別是初創(chuàng)型科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)類、裝備制造類融資尤為困難，而即便貸到款的企業(yè)，貸款利率上浮較大，導(dǎo)致企業(yè)融資成本較高。此外，還存在民營(yíng)企業(yè)貸款審批程序比較復(fù)雜，部分銀行辦理貸款流程長(zhǎng)、速度慢等問(wèn)題。三是用地難問(wèn)題。由于企業(yè)自身實(shí)力有限、有關(guān)指標(biāo)不夠等問(wèn)題，很難在市里獲取用地指標(biāo)。在調(diào)研中，很多民營(yíng)企業(yè)呼吁在用地、供地方面給予一定的支持（主要體現(xiàn)在“其他”項(xiàng)中）。

4.營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，多部門(mén)政策銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)近期最強(qiáng)烈、最盼望的還是公平平等的營(yíng)商環(huán)境和法治環(huán)境，希望能夠一視同仁在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入難。不少民營(yíng)企業(yè)遭遇各種“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，政府在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面尤其是新興產(chǎn)業(yè)方面存在著較為明顯的“國(guó)有企業(yè)偏好”，一些民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)資金投入和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。其次是投資領(lǐng)域不一致。支持民營(yíng)企業(yè)參與政府重大項(xiàng)目建設(shè)的力度還不足，企業(yè)參與投資的渠道和途徑還不夠充分，投資準(zhǔn)入門(mén)檻仍然偏高。民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合作還存在不少實(shí)際困難，很難參與混合所有制改革。再次是貸款標(biāo)準(zhǔn)不一致。很多企業(yè)反映在對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在貸款發(fā)放、債權(quán)投資等方面并未一視同仁。最后是其他領(lǐng)域。反映在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地方保護(hù)主義和去產(chǎn)能、去杠桿的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政策采購(gòu)、參與國(guó)有企業(yè)改革等方面存在不公平競(jìng)爭(zhēng)的分別占20.35%、18.6%、18.25、16.14%及4.91%。二是政府服務(wù)效能有待進(jìn)一步提高。一方面，部門(mén)間的協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研中一些企業(yè)提出“簡(jiǎn)化行政審批程序，提高跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理效率”。如在“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查時(shí)，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)處理情況”中，有42.11%的企業(yè)反映存在多次檢查，對(duì)其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)一定影響。另一方面，政府自身改革活力還有待進(jìn)一步釋放。調(diào)研中，只有15.09%的企業(yè)認(rèn)為政府部門(mén)在處理企業(yè)難題時(shí)能夠完全解決。究其原因，主要存在如下三大問(wèn)題：工作人員對(duì)政策的了解程度有待進(jìn)一步增強(qiáng)（占51.23%）、工作人員自身工作能力有待進(jìn)一步提高（29.82%）、工作人員服務(wù)態(tài)度有待進(jìn)一步改善（25.61%）。此外，也有企業(yè)反映有關(guān)部門(mén)在問(wèn)題的處理上不夠及時(shí)，一些企業(yè)直接表明“基層辦事人員要提高效率，不能微笑著拖沓，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)辦事時(shí)間”。三是政府執(zhí)行方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在關(guān)于“有關(guān)政府在執(zhí)行政策時(shí)，如安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中是否存在簡(jiǎn)單化、一刀切等問(wèn)題”，調(diào)查問(wèn)卷中只有37.19%認(rèn)為“不存在”，有8.07%認(rèn)為“存在較多”。在政策兌現(xiàn)方面，雖然僅5.26%的企業(yè)經(jīng)歷過(guò)不兌現(xiàn)情況，但仍然反映出“退稅、關(guān)停并轉(zhuǎn)補(bǔ)償”不兌現(xiàn)等問(wèn)題依然存在。

三、促進(jìn)南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議

當(dāng)前南京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面臨著我國(guó)倡導(dǎo)和主導(dǎo)的“一帶一路”為核心的第四輪全球化新“走出去引進(jìn)來(lái)”國(guó)際發(fā)展環(huán)境，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域協(xié)同的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)遇，江北新區(qū)的中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)帶來(lái)的制度創(chuàng)新機(jī)遇，新一輪科技革命賦能創(chuàng)新帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革新窗口。我們一定要搶抓機(jī)遇、聚焦目標(biāo)、乘勢(shì)而上，以更大的力度、更實(shí)的舉措、更優(yōu)的環(huán)境，全力促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參照江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)，同時(shí)依據(jù)目前南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，在此提出南京市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)：到2022年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%;營(yíng)業(yè)收入超千億大型民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到3家;民營(yíng)工業(yè)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上;企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量12家;民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)到55%左右。

（一）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“效率賦能”

一是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)置技改清單目錄，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工藝升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，大力發(fā)展基于價(jià)值體驗(yàn)、技術(shù)咨詢、售后服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈上的功能攀升。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，提高服務(wù)效率和能力。

二是拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)步伐，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。重點(diǎn)扶持新型電子信息、區(qū)塊鏈、綠色智能汽車(chē)、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料等現(xiàn)代制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持軟件和信息服務(wù)、金融和科技服務(wù)、文旅健康、現(xiàn)代物流與高端商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、增材制造，以及前沿新材料、生命健康等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)軍。

三是提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息化應(yīng)用水平。組織開(kāi)展中小企業(yè)上云診斷和信息化專業(yè)技術(shù)普及，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。打造“南京云網(wǎng)”融合產(chǎn)品，為我市中小企業(yè)提供“1+N”的個(gè)性化信息服務(wù)，即：1根優(yōu)質(zhì)接入寬帶，N項(xiàng)“云應(yīng)用”，助力中小企業(yè)一站式上云，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)云網(wǎng)融合，提升中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)能力。

（二）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技賦能”

一是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)原始創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究源頭平臺(tái)建設(shè)，依托政府搭建平臺(tái)渠道，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)研究。由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行引導(dǎo)，組織民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，讓更多民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與高校、科研院所基礎(chǔ)研究，培育一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟，通過(guò)科技計(jì)劃支持聯(lián)盟牽頭承擔(dān)計(jì)劃項(xiàng)目，突破關(guān)鍵共性技術(shù)。

二是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新載體建設(shè)。提升孵化科創(chuàng)載體企業(yè)服務(wù)能力、完善孵化載體質(zhì)量管理，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺(tái)，引導(dǎo)載體提高服務(wù)質(zhì)量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套需求，孵化相關(guān)科技型企業(yè)。充分借力“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”提升成果轉(zhuǎn)化能力，依托“硅巷”融合創(chuàng)新資源，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。

三是加大民營(yíng)企業(yè)資金支持。加大研發(fā)資金支持力度。對(duì)輕資產(chǎn)的科技型民營(yíng)企業(yè)，由政府出面擔(dān)保，增加企業(yè)授信額度，解決其研發(fā)經(jīng)營(yíng)的資金壓力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，按照民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入比上年增長(zhǎng)比例，給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)參與市重大科技攻關(guān)專項(xiàng)的民營(yíng)企業(yè)，按照項(xiàng)目實(shí)際研發(fā)投入，給予一定比例的財(cái)政支持。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)研發(fā)扶持基金，由政府、民營(yíng)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所按一定比例共同出資，選擇第三方投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行投資。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)對(duì)稅收政策應(yīng)享盡享。

四是營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)需求進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。構(gòu)建更加緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培育具有強(qiáng)創(chuàng)新力、強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，賦能產(chǎn)業(yè)鏈各類大中小企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)的格局體系。進(jìn)一步營(yíng)造解放思想、敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，培育新時(shí)期創(chuàng)新文化。

（三）支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)力賦能”

一是建立龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。按照“全國(guó)500強(qiáng)”“省100強(qiáng)”“市10強(qiáng)”“區(qū)5強(qiáng)”等不同層面進(jìn)行對(duì)接服務(wù)，用足用好政策措施，形成南京民營(yíng)企業(yè)梯度發(fā)展之勢(shì)。同時(shí)，圍繞4+4+1產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)接服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域行業(yè)細(xì)分龍頭骨干前5強(qiáng)企業(yè)，打造南京民營(yíng)企業(yè)龍頭骨干發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，最終形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)龍頭骨干企業(yè)多層次、多領(lǐng)域、多梯度發(fā)展新格局。

二是加快培育“專精特新”中小企業(yè)。建立和實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)入選“專精特新”中小企業(yè)培育項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目情況跟蹤，出臺(tái)“專精特新”中小企業(yè)培育的“一企一策”精準(zhǔn)化配套政策，幫助入選“專精特新”中小企業(yè)培育項(xiàng)目庫(kù)的企業(yè)享受各類扶持政策，尤其是對(duì)入選“專精特新”中小企業(yè)（產(chǎn)品），各級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政府采購(gòu)中，對(duì)其產(chǎn)品可給予適當(dāng)技術(shù)加分，加快形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、專注于細(xì)分市場(chǎng)的“專精特新”中小企業(yè)。

三是培育一批高成長(zhǎng)性的獨(dú)角獸企業(yè)。加大對(duì)“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“創(chuàng)新優(yōu)秀”民營(yíng)企業(yè)的培育力度，從融資、土地、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)給予政策傾斜。對(duì)處于不同發(fā)展階段的獨(dú)角獸企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)施策，對(duì)種子企業(yè)重點(diǎn)支持其開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)重點(diǎn)支持其開(kāi)拓外地市場(chǎng)，而對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)則重點(diǎn)支持其走上資本市場(chǎng)。

四是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)名牌培育戰(zhàn)略。從全局性和戰(zhàn)略性的高度對(duì)南京民營(yíng)企業(yè)品牌的整體發(fā)展策略進(jìn)行探索，推進(jìn)實(shí)施南京民營(yíng)企業(yè)品牌計(jì)劃，提高南京企業(yè)品牌和產(chǎn)品的知名度。定期舉辦“中小企業(yè)品牌論壇”，實(shí)施品牌策劃培訓(xùn)、交流等項(xiàng)目，培育企業(yè)家創(chuàng)品牌意識(shí)，扶植中小企業(yè)創(chuàng)立品牌。定期進(jìn)行產(chǎn)品展覽等推廣活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)和海外的展覽和推廣活動(dòng)，為南京民營(yíng)企業(yè)的品牌推廣搭建平臺(tái)，提升民營(yíng)品牌的市場(chǎng)影響力。

（四）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要素供給，實(shí)現(xiàn)“資源賦能”

一是建立多層次降低企業(yè)用工成本保障體系。建議對(duì)認(rèn)定的境外高端和緊缺人才，他們?cè)谀暇├U納的個(gè)人所得稅已納稅額超過(guò)應(yīng)納稅所得額的15%部分給予財(cái)政補(bǔ)貼，吸引高端人才在南京集聚。按照“企業(yè)愿意高薪聘請(qǐng)的就是人才”的理念，對(duì)民營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)的高薪職員按照人才引進(jìn)方式建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議以財(cái)政專項(xiàng)資金的形式對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)職工發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對(duì)招用就業(yè)困難人員的全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)放崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼。加大實(shí)用型、技能型人才培養(yǎng)力度，對(duì)我市積極發(fā)展訂單式職業(yè)教育的高職院校及學(xué)生本人進(jìn)行生活補(bǔ)貼發(fā)放。

二是采用組合拳破解融資難問(wèn)題。建議設(shè)立小微企業(yè)貸款扶持基金，對(duì)符合南京4+4+1產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)貸款實(shí)行貼息補(bǔ)貼，并逐年增加貼息力度，以緩解企業(yè)融資貴問(wèn)題。建議由市金融局牽頭，與其他金融監(jiān)管部門(mén)和一些知名科技企業(yè)共同搭建我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)整合數(shù)據(jù)，匯集金融資源與惠企政策，為小微民營(yíng)企業(yè)提供資金需求撮合和多元化融資一站式綜合金融服務(wù)，打通融資貸款壁壘，解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。建設(shè)全市統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)公共信用信息管理平臺(tái)，建立民營(yíng)企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫(kù)，把對(duì)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信審查數(shù)據(jù)共享給貸款銀行，銀行根據(jù)民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信情況，實(shí)施多種套餐簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)辦理貸款審批程序，縮短銀行辦理貸款流程、提升銀行放貸速度。

三是多管齊下保障民營(yíng)企業(yè)用地。進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃保障力度，支持將民營(yíng)企業(yè)投資重大項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目清單，所需年度用地計(jì)劃在市預(yù)留土地利用年度計(jì)劃中按規(guī)定予以保障。實(shí)施工業(yè)用地彈性供應(yīng)改革，推行彈性年期出讓、租賃、先租后讓等靈活多樣的套餐式供地方式。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量建設(shè)用地，對(duì)集約節(jié)約用地的民營(yíng)企業(yè)將給予政策支持。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)，對(duì)新增的工業(yè)廠房不再增收土地價(jià)款。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，不增收土地出讓價(jià)款。徹底清理各種不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地規(guī)定，進(jìn)一步創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的土地市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本有序進(jìn)入土地市場(chǎng)。

（五）打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“制度賦能”

一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障民間資本平等進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門(mén)檻。允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家或省市重大建設(shè)項(xiàng)目，著力打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的阻隔，支持民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對(duì)面協(xié)商、民營(yíng)企業(yè)調(diào)研機(jī)制;制定出臺(tái)“南京市機(jī)關(guān)工作人員參加企業(yè)活動(dòng)正面清單”，鼓勵(lì)相關(guān)人員參與企業(yè)的正常活動(dòng);對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“企業(yè)管家”、對(duì)中小企業(yè)實(shí)行“服務(wù)專員”制度，“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。

三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。組建市區(qū)級(jí)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，協(xié)助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)的犯罪案件，依法快速處理，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件掛案督辦。

四是提高政府服務(wù)效能。加強(qiáng)企業(yè)全生命周期服務(wù)，完善企業(yè)意見(jiàn)訴求受理處置程序，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。把“用戶思維、客戶體驗(yàn)”理念融入政府行政審批和服務(wù)全鏈條，簡(jiǎn)化行政審批程序，提高跨部門(mén)業(yè)務(wù)辦理效率。全面公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程，編制發(fā)布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引，擴(kuò)大政府服務(wù)領(lǐng)域。

責(zé)任編輯：王芳