完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與執(zhí)政黨建設(shè)

高靜 宋凌晨

摘 要：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)密不可分。黨自身的建設(shè)和成長，始終對(duì)國家的建設(shè)和成長起著舉足輕重的引領(lǐng)作用。而加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使黨面臨著進(jìn)一步自我提高的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府、市場(chǎng)、社會(huì)、法治四位一體的組成，決定了要處理黨與國家及政府的關(guān)系、黨與政府及市場(chǎng)的關(guān)系、黨與社會(huì)的關(guān)系、黨與法治的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);執(zhí)政黨建設(shè);轉(zhuǎn)型理論

中圖分類號(hào)：D20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2020）01-00030-06

一、引言

馬克思主義基本原理認(rèn)為，作為政治上層建筑的政黨模式，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系所決定的。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判序言》中指出：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！盵1]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生質(zhì)變，決定著全部龐大的上層建筑的根本變革。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終在發(fā)展過程中尋求自身理論與實(shí)踐的突破。面對(duì)世界格局日新月異的變化和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的迅速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在走出“格瓦拉困境”后，正在探索如何保持共產(chǎn)主義政黨的生命力，增強(qiáng)執(zhí)政能力，以適應(yīng)當(dāng)代世界和中國歷史發(fā)展的要求。改革開放以來，特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持改革創(chuàng)新，立足黨的建設(shè)，努力健全黨的機(jī)制和制度，不忘初心，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，確保黨始終走在時(shí)代的前列，始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，又把黨的建設(shè)作為全面深化改革的中心。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。黨要肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十九大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。我們黨面臨著長期而復(fù)雜的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)。其中，如何應(yīng)對(duì)來自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。因?yàn)榫蜕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程而言，公對(duì)私無處不在，公共部門與私人部門往來的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能因信息不公開、過度干預(yù)等原因，產(chǎn)生暗箱操作、尋租創(chuàng)租等腐敗行為。黨的十九屆四中全會(huì)把“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”列為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，客觀上要求執(zhí)政黨不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。政府亦減少和防止對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)公開透明、長效反腐，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

二、轉(zhuǎn)型理論視野中的政黨建設(shè)研究綜述

在全球現(xiàn)代化的宏大背景下，加強(qiáng)黨的建設(shè)不僅是提高自身執(zhí)政能力的內(nèi)在需求，也是對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)變化的回應(yīng)。對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，國外研究主要基于政治學(xué)的政黨調(diào)適理論與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的轉(zhuǎn)型理論，國內(nèi)研究則是以馬克思主義為指導(dǎo)，在對(duì)西方理論的回應(yīng)中，結(jié)合宏觀背景與微觀問題進(jìn)行多元敘述。

（一）國外研究現(xiàn)狀

其一，基于政黨理論的研究。圍繞中國共產(chǎn)黨的政黨主體身份，探討其在中國乃至國際背景中的自身建設(shè)。此類研究可依學(xué)者身份背景分為兩類。

一類是國外長期關(guān)注中國政黨與政治問題的專家或研究機(jī)構(gòu)，他們往往基于國際與中國改革開放后的政治背景分析中國共產(chǎn)黨對(duì)外界變化的應(yīng)對(duì)措施。哈佛大學(xué)費(fèi)正清中國研究中心研究員約翰斯頓與羅斯主編的《與中國接觸：應(yīng)對(duì)一個(gè)崛起的大國》，集納各國學(xué)者探討不同國家和世界性組織對(duì)華接觸政策和策略的相關(guān)論文，從側(cè)面反應(yīng)了國際視角下對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的看法。新加坡國立大學(xué)東亞研究所的戈?duì)枌?duì)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境進(jìn)行分析，闡釋中國共產(chǎn)黨在轉(zhuǎn)型中對(duì)改革開放后市場(chǎng)化的多層次回應(yīng)。美國學(xué)者斯蒂格利茨的《社會(huì)主義向何處去——經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的理論與證據(jù)》是關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論的代表之作，他強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)離不開政治上的政策主導(dǎo)，分析中國在轉(zhuǎn)型中政治變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合。與這種主動(dòng)進(jìn)行管控的執(zhí)政方式相對(duì)，沈大偉關(guān)注到中國共產(chǎn)黨在某些領(lǐng)域?qū)嵭幸幌盗小笆湛s”措施，旨在提升執(zhí)政能力，以適應(yīng)國內(nèi)外新的變化。杜贊奇強(qiáng)調(diào)政治制度的完善與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾性，以及此間政權(quán)擴(kuò)張與瓦解并行的狀態(tài)。這與沈大偉收縮與調(diào)適的描述有異曲同工之處。

另一類是具有海外背景的中國學(xué)者，他們因與中國的淵源，又身處非體制內(nèi)的環(huán)境，得以借局外人身份的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)生在中國的系列轉(zhuǎn)型作為其理論的實(shí)驗(yàn)室。鄭永年作為較早理論化地提出中國模式的學(xué)者，對(duì)中國共產(chǎn)黨的研究具有明顯的政治與經(jīng)濟(jì)交融的宏觀視角。其《中國模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》一書整合自己歷年對(duì)中國問題的研究成果，以縱向的中國歷史演變?yōu)榻?jīng)，以橫向的國內(nèi)外比較為緯，把中國共產(chǎn)黨的建設(shè)置于中國乃至全球的圖譜中，以新中國成立后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與融入全球市場(chǎng)為雙重牽引動(dòng)力，構(gòu)成中國模式總體轉(zhuǎn)型的合力，由此總結(jié)出黨由革命黨向行政黨再到用政治方法治黨的兩次轉(zhuǎn)型。丁學(xué)良的《辯論中國模式》用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來定位與構(gòu)建“中國模式”，把政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面作為中國模式的三個(gè)子系統(tǒng)，將中國共產(chǎn)黨定位于以列寧主義為核心的政黨，是在內(nèi)外交困的現(xiàn)狀中努力維持并改進(jìn)具有中國特色的社會(huì)的控制系統(tǒng)。這類學(xué)者的結(jié)論反映出中國共產(chǎn)黨的自我創(chuàng)新，及其在全球場(chǎng)景下積極向外界借鑒的自我認(rèn)知與發(fā)展特點(diǎn)。

其二，基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)型理論的視角。此類學(xué)者主要以中國共產(chǎn)黨為例來佐證自己提出的政黨轉(zhuǎn)型觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)型理論作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景下的考察對(duì)象，轉(zhuǎn)型難題集中表現(xiàn)為制度障礙造成的沖突，因而此類轉(zhuǎn)型理論主要關(guān)注的是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度與非制度的討論。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派開先河者科斯等人從制度變遷來考慮整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，把政黨歸為推動(dòng)制度創(chuàng)新的理性經(jīng)濟(jì)人之一。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯對(duì)制度一詞的定義中包含正式制度與非正式制度兩層含義，且提出制度變遷有激進(jìn)與漸進(jìn)方式之分，但一般是漸進(jìn)的而非不連續(xù)的，是緩慢的而非激烈的。就政治領(lǐng)域的非正式制度來說更是如此。福山在論述信任與制度的代表作《信任——社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮》中，提出“信任”這種非制度因素在經(jīng)濟(jì)增長乃至整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中動(dòng)力。面對(duì)短期內(nèi)難以建成的社會(huì)信任，以及在政黨間不可移植的非正式制度，福山強(qiáng)調(diào)政府的力量的重要性，問題關(guān)鍵遂指向怎樣生成力量。然而非制度因素并非全是積極的，因而有學(xué)者考慮到其固有的消極無力之處。科斯在與王寧合著的《變革中國：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國之路》一書中提到中國的意識(shí)形態(tài)困境，并提出“思想市場(chǎng)”一說，認(rèn)為中國歷史上思想開放的傳統(tǒng)不強(qiáng)是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在問題，原因之一是對(duì)馬克思主義的僵化解讀，但好在思想市場(chǎng)的開放程度與民主的非直接相關(guān)仍為中國思想發(fā)展提供了可能，中國共產(chǎn)黨正是在改革試錯(cuò)和糾偏的交替中前行。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

就國內(nèi)學(xué)者而言，中國本土尤其是體制內(nèi)研究的特點(diǎn)是依據(jù)馬克思主義基本理論，著重分析中國共產(chǎn)黨與其他政黨相比的特點(diǎn)，旨在兼采眾長，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)提供學(xué)理分析與建議。相關(guān)研究關(guān)注時(shí)政問題，用學(xué)術(shù)理論來分析與服務(wù)改革。中國學(xué)界對(duì)中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型的界定主要依據(jù)的是2002年十六大報(bào)告，以新中國成立為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨對(duì)自身轉(zhuǎn)型問題的認(rèn)識(shí)從社會(huì)主義改造為始，以改革開放為新的轉(zhuǎn)折。近年來隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，學(xué)界尤其關(guān)注中國共產(chǎn)黨如何保持與提高執(zhí)政能力。

據(jù)此，學(xué)者們以馬克思主義理論為基礎(chǔ)，把中國共產(chǎn)黨與中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史與現(xiàn)實(shí)問題在多元的視角中細(xì)化。有的學(xué)者采用從時(shí)間縱向上的梳理方式，對(duì)馬克思主義中國化理論在馬克思主義發(fā)展史與社會(huì)轉(zhuǎn)型的地位加以確認(rèn)，具有代表性的是莊福齡對(duì)馬克思主義中國化代表成果的總結(jié)，他認(rèn)為，可見中國共產(chǎn)黨人在不同歷史階段為應(yīng)對(duì)不同的現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)了一系列理論與方針政策的重大轉(zhuǎn)型。俞可平通過回顧改革開放后三十年期間的治理方式變革，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量與政治發(fā)展邏輯作為影響中國共產(chǎn)黨建設(shè)的主要變量之一，總結(jié)出中國特色的治理模式，并展望未來治理的目標(biāo)。楊鳳城對(duì)建黨以來文化轉(zhuǎn)型予以關(guān)注，分析馬克思主義文化與政治關(guān)系理論指導(dǎo)下的黨的文化建設(shè)方針。李春峰著眼于中國共產(chǎn)黨的調(diào)適性，梳理改革開放后，海外學(xué)者在中國共產(chǎn)黨體制持久性的問題意識(shí)下對(duì)中共調(diào)適現(xiàn)象的分析。還有學(xué)者以政治學(xué)視角進(jìn)行研究，如林尚立從政黨建設(shè)與國家建設(shè)的關(guān)系出發(fā)，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與國家建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可分割的關(guān)系，論證兩者的統(tǒng)一性。此外，全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”等，都是十八大以后學(xué)界理論關(guān)注的熱點(diǎn)。

（三）研究方向分析

從宏觀的全球政治背景來看，政黨現(xiàn)代化是不可避免的議題，因而把政黨建設(shè)納入現(xiàn)代性的視域，在學(xué)術(shù)研究中愈發(fā)常見。對(duì)現(xiàn)代性政黨集體運(yùn)作的本質(zhì)揭示，有奧爾森的代表之作《集體行動(dòng)的邏輯》，該書從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，闡述集體成員把自己的一部分權(quán)力交給組織，以期由組織實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化。如赫西曼所言，面對(duì)國家這一最大的組織，公民無從進(jìn)行選擇，只得反抗，所以改革勢(shì)在必行。隨時(shí)代變遷，當(dāng)代國外學(xué)者對(duì)政黨現(xiàn)代性問題有了新的言說方式。從哈特與奈格里的“帝國”，到杜贊奇的“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，可見政黨在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的激流中超越線性的演進(jìn)方式。哈特與奈格里把危機(jī)作為現(xiàn)代性的特質(zhì)之一，認(rèn)為現(xiàn)代政黨也組成危機(jī)來源的一部分。西方談及“政黨現(xiàn)代化”問題時(shí)，不可避免地要將中國共產(chǎn)黨與西方放在同一層面探討，在他們看來，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)也是現(xiàn)代性在政黨上的體現(xiàn)。

在我國，學(xué)界的理論研究依據(jù)須回溯馬克思原典。對(duì)比國內(nèi)外學(xué)者討論，重大分歧就在于是否與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理相契合，抑或是否堅(jiān)持馬克思主義在研究中的指導(dǎo)地位。當(dāng)多數(shù)學(xué)者默認(rèn)經(jīng)濟(jì)與政治在轉(zhuǎn)型中并非二元分立的關(guān)系時(shí)，如何進(jìn)一步處理這二者之間的關(guān)系就成為研究的理論分殊點(diǎn)。重視制度在轉(zhuǎn)型中的作用，這與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)有相通之處。理論建構(gòu)上，新制度學(xué)派中的制度因素可對(duì)應(yīng)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中的上層建筑，政治制度是政治上層建筑，而信任等非制度因素則可視為思想上層建筑。但由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本理論來看，新制度學(xué)派的理論或強(qiáng)調(diào)非正式制度等觀點(diǎn)，難免有夸大制度因素之嫌，將理性經(jīng)濟(jì)人的分析施加于中國共產(chǎn)黨的做法也不符合中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益的本質(zhì)屬性，更暴露出用西方理論來分析中國問題，可能會(huì)存在水土不服的頑疾。亨廷頓1981年出版的政治學(xué)著作《失衡的承諾》，就明確指出美國模式在應(yīng)用于其他社會(huì)的局限性。實(shí)際上任何一種模式都不可能是獨(dú)一無二的，所以在研究中應(yīng)注意本國的獨(dú)特性乃至理論用于實(shí)踐時(shí)的排他性。對(duì)于中國模式等議題的爭(zhēng)論，不僅關(guān)涉理論分殊問題，更關(guān)涉中國對(duì)西方的回應(yīng)中如何確立起自身的話語體系。

以上國內(nèi)外學(xué)者宏觀與微觀并重的敘述，表明政黨建設(shè)在制度層面存在規(guī)律性，同時(shí)也隱含不確定性和未知性。進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義思想緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，其中對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的理論探索，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。據(jù)此，學(xué)界須立足于中國特色社會(huì)主義事業(yè)宏大視野，結(jié)合中國共產(chǎn)黨所肩負(fù)的歷史使命，以轉(zhuǎn)型理論為基礎(chǔ)，以微觀問題為導(dǎo)向，拓展跨學(xué)科研究。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的提出，為黨的建設(shè)明確了新時(shí)代與新矛盾兩個(gè)重大論斷，相應(yīng)的是新發(fā)展理念與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體要求，由此引發(fā)了理論界的積極探討。學(xué)者們從多維度分析新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的特征與影響，也相應(yīng)指出由此帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并對(duì)以此思想為指導(dǎo)的內(nèi)政外交等各領(lǐng)域前景作出樂觀預(yù)計(jì)，主要分為闡釋理論和運(yùn)用理論分析現(xiàn)實(shí)問題這兩大思路。如唐任伍的《關(guān)于“新時(shí)代”的十大創(chuàng)新》，梳理概括新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)的變化等十個(gè)方面具有的創(chuàng)新。張占斌的《正確認(rèn)識(shí)中國新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾》從新的社會(huì)矛盾的特點(diǎn)出發(fā)，分析新特點(diǎn)之于社會(huì)建設(shè)、國家建設(shè)的重要意義。更多學(xué)者結(jié)合思想內(nèi)容分析黨建、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題，如喬榛的《習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想的理論貢獻(xiàn)》，著重分析新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)作用。莊德水的《新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署》則依照新時(shí)代總要求來探討當(dāng)下黨的建設(shè)與未來發(fā)展趨向等問題。綜上所述，著眼于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與黨的建設(shè)結(jié)合起來，是黨建理論研究的切入點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)。

三、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與執(zhí)政黨的建設(shè)關(guān)系

中國共產(chǎn)黨自身的建設(shè)和成長，始終對(duì)國家的建設(shè)和成長起著舉足輕重的引領(lǐng)作用。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國共產(chǎn)黨面臨著進(jìn)一步自我提高的要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四位一體的組成即市場(chǎng)、政府、社會(huì)、法治間關(guān)系，決定了要處理黨與國家及政府的關(guān)系、黨與政府及市場(chǎng)的關(guān)系、黨與社會(huì)的關(guān)系、黨與法治的關(guān)系。

（一）黨與國家及政府的關(guān)系

當(dāng)代中國，政黨與國家關(guān)系正在發(fā)生變化，政黨不但其職能而且其組織形態(tài)，逐漸與國家機(jī)器同構(gòu)。[2]黨的組織與政府組織結(jié)構(gòu)趨同，政黨成為國家管理機(jī)制的重要組成部分并居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其動(dòng)員和協(xié)調(diào)職能與國家機(jī)制相融合，并通過設(shè)立各工作領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合性委員會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行國家權(quán)力分工。在此背景下，政黨內(nèi)部決議亦上升為國家文件并得以貫徹落實(shí)。如十八屆三中全會(huì)《決定》，成為兩會(huì)政府工作報(bào)告的依據(jù)，且內(nèi)容比后者更為全面，影響也更為深遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告及十九屆四中全會(huì)《決定》，提出具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，是國家發(fā)展和政府工作的行動(dòng)指南。從制度結(jié)構(gòu)上看，中央委員會(huì)就國家大事進(jìn)行政治決策，通過人民代表大會(huì)上升為國家法律和國家政策。顯然，政黨已經(jīng)承擔(dān)相當(dāng)部分國家功能，也與國家運(yùn)行邏輯相吻合。[3]正如十九屆四中全會(huì)所指出的，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

黨政關(guān)系既是我國政治體制中的重要關(guān)系，又是黨和國家治理體系中的重要關(guān)系，黨政關(guān)系規(guī)范化，是政治體制改革的核心問題。在長期的國家治理過程中，我們?cè)龅竭^黨政關(guān)系不順帶來的困惑和矛盾。實(shí)踐證明，黨政關(guān)系規(guī)范化的關(guān)鍵是黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨政分工。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)特征，明確這一點(diǎn)是正確處理黨政關(guān)系的前提。正如鄧小平所說：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)?！秉h政關(guān)系中首先是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是各有分工。王岐山也指出：“中國歷史傳統(tǒng)中，政府歷來是廣義的，承擔(dān)著無限責(zé)任。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及法院和檢察院，在廣大群眾眼里都是政府。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對(duì)此必須旗幟鮮明、理直氣壯，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。” [4]黨的十九大明確指出，要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政分工即由黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，而政府是黨執(zhí)政的重要載體，服從于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并在政令實(shí)施過程中貫徹落實(shí)黨的政治主張。由此，黨政之間不是此消彼長的對(duì)立關(guān)系，不是“黨政分開”，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的黨政分工。

（二）黨與政府及市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)過改革實(shí)踐，中國市場(chǎng)化已達(dá)到較高程度，但還沒達(dá)到新的制度均衡狀態(tài)，這主要是因?yàn)辄h、政府、市場(chǎng)之間利益和權(quán)力上的非均衡，三者之間互動(dòng)模式的不健全。黨是制度變革與制度均衡的決策者，黨與政府、市場(chǎng)關(guān)系是約束、激勵(lì)和制衡的關(guān)系。[5]事實(shí)是經(jīng)濟(jì)體制雖然得到較徹底變革，但執(zhí)政黨、政府與市場(chǎng)的互動(dòng)并沒有同時(shí)發(fā)生，即經(jīng)濟(jì)制度與政治制度之間的發(fā)展非均衡，由于后者欠缺主動(dòng)性和能動(dòng)性，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)改革倒逼政治制度改革的現(xiàn)象。既然黨實(shí)際上是制度變革與制度均衡的決策者，就應(yīng)積極謀求政治制度與經(jīng)濟(jì)制度之間的均衡發(fā)展，防止因兩者改革脫節(jié)而造成某些風(fēng)險(xiǎn)。這也是對(duì)中國共產(chǎn)黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，國家集權(quán)推動(dòng)市場(chǎng)體制的形成，國家調(diào)控保障市場(chǎng)的有序運(yùn)行。由于國家集權(quán)基于黨的執(zhí)政，意味著執(zhí)政黨須通過主動(dòng)應(yīng)對(duì)，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制，對(duì)市場(chǎng)的優(yōu)化調(diào)整予以引導(dǎo)。如十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中風(fēng)險(xiǎn)防控是第一位的。而后2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告相應(yīng)指出：抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（三）黨與社會(huì)的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成過程中，多種所有制形式的發(fā)展引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型。此時(shí)，社會(huì)新問題、新矛盾集中凸顯，要求進(jìn)一步完善社會(huì)管理體制，正確認(rèn)識(shí)和處理執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系。例如面對(duì)村級(jí)民主選舉、私營企業(yè)主群體的壯大、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的增長等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨應(yīng)采取吸納、滲透等調(diào)適策略，[6]以回應(yīng)社會(huì)力量對(duì)政黨建設(shè)的新要求，并重新進(jìn)行政治定位，進(jìn)而推動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)和組織管理模式的調(diào)整。在黨與社會(huì)的關(guān)系上，需高度重視社會(huì)自治對(duì)完善社會(huì)治理的重要意義。毛澤東論述群眾路線時(shí)，強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)人民的自治團(tuán)體，讓普通人民參與政治生活。加強(qiáng)基層黨組織和工會(huì)等群眾政治組織的政治協(xié)商，通過制度性改革，促進(jìn)并保障普通公民和勞動(dòng)者通過不同方式，參與政治進(jìn)程，不但有利于公民捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而且也有利于健康公共生活形成，這是政治改革的一大核心問題。[7]另一方面，在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益格局深刻調(diào)整的形勢(shì)下，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，通過它所追求和倡導(dǎo)的人類崇高理想的吸引力，它的綱領(lǐng)路線所體現(xiàn)的人民意志和利益的引導(dǎo)力，它的黨員為人民犧牲的精神感召力，來實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)生活的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)。

（四）黨與法治的關(guān)系

如果說經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變已基本完成，那么，依據(jù)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原理，并遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，當(dāng)前的主要任務(wù)之一是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)法治建設(shè)，執(zhí)政黨亦須相應(yīng)改變權(quán)力運(yùn)行方式，確保權(quán)力在法治軌道上有序運(yùn)行。中國現(xiàn)代化治理體制建構(gòu)的核心問題是使黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治由相容走向相融，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的法治化進(jìn)程。法治成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國基本方略和主要方式，標(biāo)志著社會(huì)主義政治走向成熟。黨的十八屆四中全會(huì)首次全面系統(tǒng)地回答了如何正確認(rèn)識(shí)黨和法的關(guān)系問題，在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)之一，是堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，具體體現(xiàn)為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。其中，首要的是正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系。黨的政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的，反映人民意志，維護(hù)人民根本利益。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法、執(zhí)法和司法的重要依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我國法治與西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。所以說，“黨大還是法大”是政治陷阱，是個(gè)偽命題。

四、結(jié)語

按照歷史的發(fā)展，人類社會(huì)的治理經(jīng)歷權(quán)力型、管理型和服務(wù)型三種模式，“治理依托服務(wù)，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)治理”成為現(xiàn)代治理體系的最基本的精神和原則。 [8]把我們黨建設(shè)成為“服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨”，對(duì)鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨執(zhí)政的合法性具有重要指導(dǎo)意義與實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)下要強(qiáng)化服務(wù)，防止管理模式下片面追求政治績效而出現(xiàn)的脫離群眾現(xiàn)象。一方面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在基層黨員干部中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”落到實(shí)處。另一方面從制度上重點(diǎn)構(gòu)建黨的群眾服務(wù)工作機(jī)制，其制度機(jī)能主要包括： 黨員走訪調(diào)研，信息整合，信息參考，政策落實(shí)，信息反饋。[9]長期以來黨的建設(shè)實(shí)踐證明，構(gòu)建黨的群眾服務(wù)工作機(jī)制是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位的重要方式。

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