關于優(yōu)化營商環(huán)境的調查與思考

熊鳳平 張楊

摘? ?要： 自2018年11月習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話提出6項讓民營企業(yè)活力充分迸發(fā)的舉措后，優(yōu)化營商環(huán)境成為研究熱點?？紤]到民營經(jīng)濟對營商環(huán)境敏感度更強的實際，在調查問卷、實地調研、訪談的基礎上，總結出東城區(qū)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境存在的問題，主要體現(xiàn)在政府服務效能、落實簡政放權、執(zhí)法監(jiān)管、惠企政策效果等方面，提出政務服務品牌化、政策實施公平化、執(zhí)法維權法治化、營商環(huán)境制度化的對策建議。

關鍵詞： 營商環(huán)境; 民營經(jīng)濟; 對策建議

中圖分類號： F279.2? ? ? ?文獻標識碼：? A? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.019

Abstract： In November 2018， Xi Jinping made an important speech at the Forum on private enterprises and put forward six initiatives to make the vitality of private enterprises. Business environment became a research hot spot. Considering the actual situation——The private enterprises are more sensitive to the business environment. On the basis of questionnaire， investigation and interview， the paper studied the main problems of optimizing the business environment of private enterprises in Dongcheng District， which shows the effectiveness of government services， the implementation of the streamline administration and institute decentralization， the enforcement supervision and administration of the law， the benefit of policy effect on private enterprises. The paper put forward some countermeasures and suggestions; the branding of government service， the fairness of policy implementation， the legalization of law enforcement， and the institutionalization of business environment.

Key words： business environment; private economy; countermeasures and suggestions

中共中央高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。習近平總書記多次指出要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2019年國務院政府工作報告先后5次提到“營商環(huán)境”，15次提及民營企業(yè)相關內(nèi)容，提出簡政、減稅、降費等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，凸顯出促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展任務的緊迫性和重要性。北京市東城區(qū)非公經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，在優(yōu)化經(jīng)濟結構、增加財政收入、拓寬就業(yè)渠道、促進社會和諧方面發(fā)揮了重要作用，已成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。優(yōu)化北京市東城區(qū)民營企業(yè)的營商環(huán)境既具有重大的理論意義、實踐意義和指導意義，也具有重要的政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

一、北京市東城區(qū)推進優(yōu)化營商環(huán)境的基本情況

為貫徹落實習近平總書記2018年11月在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，東城區(qū)各職能部門多向“發(fā)力”，多措并舉持續(xù)推動營商環(huán)境的優(yōu)化，積極營造“親商”“愛商”“清商”良好的營商環(huán)境。

（一）領導高度重視營商環(huán)境

區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，注重在整體謀劃、政策引導、優(yōu)化服務上下功夫。為更好地對接市政府“9+N”政策，2018年專門成立以書記和區(qū)長為組長、四套班子領導共同參與、分管副區(qū)長和職能部門共同組建了改革優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組和營商環(huán)境迎檢工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進區(qū)域改革優(yōu)化營商環(huán)境工作;同時區(qū)人大主任會專項聽取2018年優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告。2019年7月，東城區(qū)委區(qū)政府邀請300余位專家學者、商界精英、行業(yè)領袖、重點企業(yè)負責人為東城營商環(huán)境的優(yōu)化獻計獻策，對企業(yè)反饋的營商環(huán)境意見和建議現(xiàn)場辦公，明確責任部門和完成時限推動大會精神落實，在全區(qū)已形成了促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的強大合力。

（二）多項政策優(yōu)化營商環(huán)境

一是構建了“1+5+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，制定了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、空間利用、人才保障等政策體系，出臺了《東城區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2018-2020）》;二是從2018年開始，區(qū)政府每年劃撥1億元專項資金，用以支持非公企業(yè)轉型升級;三是打造企業(yè)服務品牌，推出“紫金服務”行動計劃，全力打造“四全”服務模式，健全重點企業(yè)“服務包”，緊密結合企業(yè)發(fā)展中最迫切最緊急的問題，積極作為，靠前服務，定制化解決個性問題，展現(xiàn)服務東城企業(yè)的態(tài)度、力度、深度和溫度。

（三）搭建政企良性溝通平臺

一是整合黨建、政務、商協(xié)會等資源，開展“區(qū)長早餐會”、政企“議事廳”“企業(yè)專題座談會”等活動，暢通企業(yè)與區(qū)領導聯(lián)系的渠道;二是建立企業(yè)服務管家制度，構建“1+7+17”聯(lián)系企業(yè)服務工作網(wǎng)，設置了“區(qū)域管家”工作體系，區(qū)街聯(lián)動，確保企業(yè)反映情況有渠道，制定服務會員企業(yè)等11大類35項工作任務，確定政商“親清”工程等10項重點工程;三是區(qū)工商聯(lián)充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁紐帶作用，搭建政企交流的平臺，在區(qū)政務服務中心設立工商聯(lián)窗口，直接為會員企業(yè)解決實際問題;四是設立“專窗專線專區(qū)”，建立政務服務咨詢專線，設立政策問題解答專員，給企業(yè)提供及時、優(yōu)質、便捷的服務。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境工作成效顯著

東城區(qū)政務服務大廳全面升級，水電氣熱服務窗口進駐服務大廳，創(chuàng)新開展全市首個“7×24”不間斷自助智能服務，最大限度提升企業(yè)辦事便利度;行政審批效率提速，在全市率先實現(xiàn)開辦新企業(yè)只進政務大廳一扇門只花1天時間。政務服務事項在線咨詢比例達100%，區(qū)級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達100%。在“一次”方面，試點31個事項全區(qū)通辦，實現(xiàn)43個高頻事項“最多跑一次”;大力推行“全程電子化”登記，實現(xiàn)90%以上內(nèi)資企業(yè)新設“一次不用跑”。2018年北京市營商環(huán)境市級評價中，東城區(qū)綜合排名位于第二名;在回收的185份有效調查問卷中，在“您對東城區(qū)企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀的總體評價”，選擇“滿意”和“比較滿意”的累計票數(shù)為152份，占總票數(shù)的比例為82%。從整體上看，民營企業(yè)對東城區(qū)總體營商環(huán)境滿意率較高。

（五）確立營商環(huán)境三大標桿工程

2019年初，《東城區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2018-2020）》制定出臺，提出了“一年聚力突破，兩年全面提升，三年爭創(chuàng)一流”的總目標：到2020年底，東城區(qū)的智慧政務、綜合窗口、企業(yè)服務“三大標桿”建設工程要走在全市前列，營商環(huán)境便利化、法治化、國際化水平顯著提升，在政務環(huán)境、投資環(huán)境、要素環(huán)境和市場環(huán)境4個維度共178項工作任務方面不斷創(chuàng)新突破，特別是“街道吹哨、部門報到”著力破解聯(lián)系服務群眾“最后一公里”難題等方面的創(chuàng)新成為重要加分項。到2020年底，100%的區(qū)級政務服務事項，實現(xiàn)“一鍵咨詢”“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”“一次辦好”，重點企業(yè)問題解決率超過90%，打造“效率東城”“開放東城”“活力東城”“誠信東城”。

二、北京市東城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

雖然東城區(qū)委、區(qū)政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2019年7月，東城區(qū)四套班子也召開了全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境推動高質量發(fā)展大會，出臺了“1+5+N”產(chǎn)業(yè)政策體系，建立了“1+4+3+17”服務管家制度，發(fā)布了“紫金服務”品牌，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。但對照中央最新精神和企業(yè)新期待，營商環(huán)境依然存在一些亟待改進的方面。通過調查問卷、實地走訪東城區(qū)商會和部分民營企業(yè)，收集到普遍性、代表性問題，結合問卷統(tǒng)計情況，梳理出東城區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的主要短板和瓶頸。

（一）政務服務效能仍有待提高

一是少數(shù)工作人員積極作為不到位。少數(shù)工作人員對服務企業(yè)的重視程度不夠，積極性不高，影響了企業(yè)的滿意率。主要體現(xiàn)在對“限時辦結”和“并聯(lián)審批”主動性不強，配合不積極;政企關系“清”而不“親”，政企聯(lián)系不夠密切，聯(lián)系服務企業(yè)的形式不夠豐富，了解企業(yè)情況和需求不夠深入，有的工作人員對企業(yè)歷史遺留的疑難問題推脫繞，調研不深入，或簡單照搬當前政策，有懶政的心理。

二是制度性交易成本仍較高。經(jīng)過幾輪改革，以前民營企業(yè)遇到的辦事手續(xù)繁瑣、需要重復提交多項書面材料、排隊等候時間長、來回跑多趟等現(xiàn)象大有改觀，但仍有民營企業(yè)反映審批事項過于復雜。同時，政務資源的有效整合方面還有欠缺，“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”“最多跑一次”的目標尚未完全實現(xiàn)，民營企業(yè)的制度性交易成本還有降低的空間。

三是主動服務的意識還需增強。調研中反映，政府對民營企業(yè)監(jiān)督得多，管理得多，給予幫助得少，有時候政府提供給企業(yè)的幫助與企業(yè)的實際需求還不完全匹配，企業(yè)的獲得感不強;目前為民營企業(yè)送出服務包47份，但區(qū)內(nèi)非公企業(yè)有5萬多家，主動服務的覆蓋比例相對較小;個別職能部門靠前服務、主動服務、主動溝通、切實考慮企業(yè)切身利益的意識還不太強，一些應該減免的稅收和審批項目或者優(yōu)惠政策，存在沒有在第一時間落實到位的情況。

（二）政府落實簡政放權不到位

一是民企參與區(qū)內(nèi)重點工程機會較少。民營企業(yè)明確表示希望得到政府的公平對待和平等保護。例如在面臨疏整促、騰退空間再利用、對口地區(qū)幫扶等區(qū)內(nèi)重點工程，一些民營企業(yè)有強烈的意愿參與其中，但參與機會并不多。個別民營企業(yè)曾遭遇到被不公平對待的“歧視”后，對再參與政府招投標、政府采購的意愿下降，甚至在有能力有條件的情況下也傾向于選擇主動放棄參與，以避免無效的企業(yè)成本投入。

二是人才引進準入領域仍遭遇管制。在人才引進方面，非公企業(yè)引進高端技術人才、高端管理人才難，留住這些優(yōu)秀人才更難，人才居住、人才落戶難上加難。盡管政策上規(guī)定了民營企業(yè)可以進入法律未禁止的領域，但許多領域投資準入仍實行嚴格的“牌照管制”，比如教育、醫(yī)療、文化等領域，仍保留了一定的行政審批和行政管制，表面上放權實際仍保留變相審批權，或者對民企設置附加條件、歧視性條款等。

（三）執(zhí)法監(jiān)管法治化水平還需改進

一是執(zhí)法監(jiān)管方式方法不規(guī)范。盡管早在2015年就提出“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，但是到目前為止，由于執(zhí)法力量不足、執(zhí)法人員素質不高等原因，行政執(zhí)法過程中尚沒有完全遵循“雙隨機、一公開”。個別部門執(zhí)法仍停留在以往運動式監(jiān)管的模式，如一旦發(fā)生重大事故，往往就會對所有同類型企業(yè)進行大檢查，平時則疏于事中監(jiān)管。市場監(jiān)管局等相關部門多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管的現(xiàn)象沒有根除，甚至還存在不同部門的執(zhí)法監(jiān)管結論互相矛盾的情況，不僅增加額外的承辦費用，還導致企業(yè)疲于應付，不堪重負。

二是營商環(huán)境法治化水平有待提升。一方面政府對企業(yè)合法權益保護力度不夠。政府對侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密和對企業(yè)內(nèi)部人員職務侵占、挪用資金、向他人輸送利益等違法行為的打擊力度不夠，部分涉產(chǎn)權冤錯案件需要有力糾正。企業(yè)在勞資關系、知識產(chǎn)權方面耗費了較大成本，但正當權益仍得不到有效保護。另一方面企業(yè)依法維權較難。政府政策“翻燒餅”的現(xiàn)象在局部仍有體現(xiàn)，執(zhí)行標準變化快，政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和不可預期性，導致企業(yè)沒信心進行長期的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告2016-2017》數(shù)據(jù)表明，美國2016年“政策不穩(wěn)定性”指標為4.9，德國為5.2，新加坡為1.2，中國是8.8。數(shù)據(jù)顯示，中國的“政策不穩(wěn)定性”與主要國家相比而言，更不穩(wěn)定。因近幾年東城區(qū)核心區(qū)功能的調整，存在著民營企業(yè)的部分項目需要推倒重來，而造成企業(yè)利益受損，但企業(yè)依法維權存在一定的困難。

三是執(zhí)法自由裁量權有被濫用現(xiàn)象。執(zhí)法不公開不公正不透明，甚至一定程度上存在自由裁量權與該企業(yè)跟政府之前交情深淺相關聯(lián)的情況。一方面有的執(zhí)法部門在市場監(jiān)管時動輒頂格行政處罰，濫用行政處罰的自由裁量權，導致企業(yè)敢怒不敢言，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序;有的部門執(zhí)法時采用“一刀切”簡單化處理方式、盲目追求執(zhí)法效果，對實際情況和歷史遺留問題考慮不足，缺乏人性化處理。另一方面在行政處罰時，不能排除不相關因素的干擾，有托人說情就能減少處罰的現(xiàn)象。

四是對部分領域監(jiān)管還不到位。一是政府對企業(yè)的信用監(jiān)管不到位，沒有形成失信懲戒格局和氛圍。二是還存在職業(yè)打假人的敲詐漁利活動，需要政府市場監(jiān)管部門的主動干預和規(guī)范引導。

（四）惠企政策效果還需提升

一是政策落地時效性不強。市區(qū)都相繼出臺了進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2020年）等惠企政策，但是在調研中，有的民營企業(yè)反映，政策從頒布下發(fā)到落地周期太久，政策滯后期太長，企業(yè)耗不起時間，對企業(yè)而言，為盼政策落地付出的時間成本太大。另外，調研中民營企業(yè)對政策的知曉率不高不是個別現(xiàn)象，部分惠企政策的公開形式較單一，企業(yè)了解政策的渠道不夠廣，也極大地抑制了政策的預期效果。

二是政策落地實效性稍弱。有的企業(yè)反映，許多惠企政策到了基層效力衰減，區(qū)屬相關職能部門在政策落地的“最后一公里”上實效性較差，尤其是在執(zhí)行層面，還存在照抄照搬“一刀切”、不及時、不到位、針對性不強等突出問題。例如，各項降稅減費政策實際上對企業(yè)稅費負擔減免效果不佳，有的企業(yè)負擔甚至不降反增，稅負負擔在個別民營企業(yè)中成為主要的障礙;有的企業(yè)反映政府部門制定和執(zhí)行涉及企業(yè)切身利益的政策時，缺乏有效的政企溝通，程序繁瑣、申請困難，特別民企很難享受到一些補貼優(yōu)惠，也影響了政策落地的實效。

三是個別政策無法落地。雖一再強調放寬市場準入，但民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境和空間仍不同程度地存在各種隱形壁壘和體制性障礙，某些行業(yè)市場準入門檻高。例如解決民營企業(yè)融資難融資貴的難題，中央要求銀行把職工績效考核與給民營企業(yè)的貸款相掛鉤，但實際上商業(yè)銀行仍然“嫌貧愛富”，政府也缺乏行之有效的幫扶政策和監(jiān)督措施支持民營企業(yè)多渠道融資，支持融資政策無法落地。

四是有些政策存在區(qū)別對待。調查問卷中關于“您所在企業(yè)曾遭受哪些歧視”的選項中，“不公平的市場競爭環(huán)境”是民營企業(yè)感受最大的歧視，這與調研中民營企業(yè)反映最迫切的訴求較一致。有資質準入時，特別是在政府采購、政府招投標，國企可以很容易獲得（相較同等規(guī)模民企）;金融機構歧視民企，國企可以找擔保公司擔保，而不需進行反擔保，民營企業(yè)不行;銀行在信用評級、授信、利率上歧視民營企業(yè);國企有困難，可以要政策要支持，可以優(yōu)先申請諸如科技項目、貸款貼息項目、開發(fā)扶持項目等，而民營企業(yè)則難以獲得甚至對政策都無從知曉。

三、關于北京市東城區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

根據(jù)東城區(qū)營商環(huán)境存在的問題，結合首都核心區(qū)的功能定位，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展和疏解整治促提升的新形勢下，現(xiàn)就東城區(qū)區(qū)級層面如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提出“四化”措施。

（一）政務服務品牌化

一是切實推動惠企政策的宣傳落實。優(yōu)化營商環(huán)境相關政策的宣傳，在公布之前預先給予民企政策輔導，公布時同步開展宣傳解讀，公布之后預留一定時間，以便民營企業(yè)做好相關準備工作。特別是對企業(yè)普遍關注的復雜問題、共性問題進行專題答疑釋惑講解，實現(xiàn)駐區(qū)民營企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境的“宣傳全覆蓋”“政策全告知”。

二是切實提供“一企一策”的幫助。進一步完善重點企業(yè)“服務包”工作機制，加強對“服務包”的后續(xù)跟蹤，確保服務舉措落實落地。對于大中小企業(yè)分門別類調整政策關注點，大幅減少大水漫灌式的幫扶舉措，大幅增加精準幫扶措施。圍繞民營企業(yè)自建辦公場所購地難、租用辦公用房難、購車缺乏政策傾斜、停車難、新能源汽車充電樁少、人才落戶難、胡同臟亂等普遍性的問題，制訂出臺一套對區(qū)域發(fā)展有特殊貢獻企業(yè)優(yōu)先享有公共服務便利的準入標準和政策對接措施，切實提高政府著力解決的問題與企業(yè)急需解決的問題之間的匹配度。大力推介民營企業(yè)參與到對口幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、政府購買服務等工作中，提高民營企業(yè)的獲得感。

三是切實推進聯(lián)系服務企業(yè)常態(tài)化。擦亮“紫金服務”品牌，切實落實企業(yè)服務“1+4+3+17”管家制度，在發(fā)改委總管家、重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)專項管家、17街道區(qū)域管家三級聯(lián)系服務企業(yè)工作體系架構下，25名管家、政府部門工作人員花更多時間和精力關心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。政府在制定對市場主體切身利益或者權利義務有重大影響的規(guī)章、規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應當充分聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。

四是切實加快推進“智慧政務”工程。進一步精簡審批事項，進一步優(yōu)化行政審批流程，進一步規(guī)范政務服務標準，著力在一網(wǎng)通辦、綜合窗口、“四減一增”（減事項、減材料、減次數(shù)、減時限、增強公開透明度）實現(xiàn)新突破。減少企業(yè)重復提供相關證明材料的負擔。在一定時間內(nèi)需由兩個以上同級部門分別實施的具有關聯(lián)性的行政審批等政務服務事項，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何單位不得將一個行政審批事項的辦理結果設置為另一個行政審批事項的前置條件。

（二）政策實施公平化

一是依法保障民營企業(yè)平等獲取要素。切實增強政府部門的市場意識和公平競爭理念。一是適當降低招標門檻，讓更多民營企業(yè)有機會參與財政項目、政府購買、社區(qū)治理等領域;二是加強招標投標和政府采購監(jiān)管，公開透明、公平公正平等對待民營企業(yè)，不得以不合理條件進行限制或者排斥，對于濫用行政權排除、限制競爭的違法違規(guī)行為，依法糾正和查處;三是在政府采購范圍中擴大民營企業(yè)入選數(shù)量，同時規(guī)定政府采購費用總額中，增加從民營企業(yè)購買的比例。

二是完善國企民企平等扶持政策。特別是清理、廢除妨礙民企公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障民企依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域和業(yè)務，營造國企、民企、外企公平競爭、一視同仁的營商環(huán)境，在貸款周期、額度、費用等方面的公平政策，最大限度實現(xiàn)民企準入便利化。有效破解民營企業(yè)“引才用工難”，落實人才引進“集賢計劃”，優(yōu)化海外人才落戶流程，推進民企人才高地建設。

三是落實好公平競爭審查制度。建立規(guī)范性文件合法性審核機制，加強公平競爭審查理論研究和業(yè)務培訓，對未經(jīng)公平競爭審查和不符合審查標準的政策措施，不得出臺。建立規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件制定發(fā)布的統(tǒng)籌協(xié)調機制，合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效應，避免相互之間矛盾沖突或者政策疊加對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。

（三）執(zhí)法維權法治化

一是減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預。有關部門對同一檢查對象的多個檢查事項，能夠合并事項或者聯(lián)合實施的，應當合并或者聯(lián)合實施，盡量減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對于一般違法行為的，審慎采取行政強制措施，最大限度降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。減少攤派事項和各類達標評比，最大限度減輕企業(yè)負擔。

二是依法保障民企合法權益。依法保護民營企業(yè)自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利;對惡意投訴企業(yè)的行為，政府既要嚴格依法審查，又要充分維護涉案當事企業(yè)權益，避免簡單化執(zhí)法給企業(yè)造成負面影響。研究因政府規(guī)劃調整、政策變化、公共利益或其他法定事由造成企業(yè)合法權益受損的，建立依法依規(guī)補償救濟長效機制。

三是加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設。推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，切實解決行政執(zhí)法監(jiān)管難的問題。針對不同風險等級、信用水平的監(jiān)管對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次。實施行政檢查，不得非法妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政機關應規(guī)范自由裁量權，所采取的措施和手段應當必要、適當，并在行政執(zhí)法決定中說明裁量權的理由。

四是完善糾紛多元對接解決機制。政府及有關部門整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源，為民營企業(yè)提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務，引導民營企業(yè)依法維權。對于反映較突出的知識產(chǎn)權糾紛，可建立區(qū)委領導下以法院為樞紐、多方共同參與的知識產(chǎn)權保護聯(lián)席會議制度，加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護援助力度，對知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權。

（四）營商環(huán)境制度化

一是探索完善鼓勵創(chuàng)新容錯制度。引導金融機構為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，對企業(yè)合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容，對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰，但嚴禁以創(chuàng)新的名義實施違法行為。另外，結合區(qū)總體規(guī)劃和具體行業(yè)實際，探索制定和出臺行業(yè)發(fā)展的指導意見，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)轉型指明方向，最大限度減少企業(yè)的轉型風險。

二是固化暢通有效的政企溝通制度。建立營商環(huán)境建設聯(lián)席會議機制，把營商環(huán)境優(yōu)化和服務企業(yè)有機結合起來。固化政企早餐會、下午茶、議事廳、主題沙龍等政企溝通制度，建立周碰頭、月調度、季通報工作機制;固化相關部門領導走訪民營企業(yè)等制度，將優(yōu)秀民營企業(yè)家作為區(qū)委智庫來源。進一步完善面向市場的政企溝通機制，設立“營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會”，聘請市場機構作為營商環(huán)境建設咨詢顧問，依托企業(yè)服務網(wǎng)，建立營商環(huán)境問題收集、分解、督辦、反饋、評估機制。

三是建立優(yōu)化營商環(huán)境督察制度。建立營商環(huán)境訴求處理長效機制，在政務服務大廳等相關部門門戶網(wǎng)站顯著位置設置監(jiān)督窗口或者監(jiān)督平臺，及時收集處理調查損害營商環(huán)境的行為。在落實營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度的基礎上，充分借鑒黨內(nèi)巡視巡察制度經(jīng)驗，加強優(yōu)化營商環(huán)境工作組織機構和工作機制建設，組成全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作督察組，定期對全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃落實情況進行專項督察，定期向社會公布，對于相關政策落實不到位問題及時解決并建立問責機制。

四是推進誠信東城制度建設。率先建成覆蓋全區(qū)常住人口的東城“個人誠信分”工程。將企業(yè)誠信檔案統(tǒng)一歸集至全區(qū)統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，定期發(fā)布和曝光失信“黑名單”制度，對嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信主體，由有關部門和單位依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒制。建立與北京市信用平臺信息共享交換機制，將區(qū)屬企業(yè)行政處罰信息導入?yún)^(qū)信用信息管理服務平臺，完善讓失信主體“一處失信、處處受限、寸步難行”的信用懲戒格局，打造“誠信東城”。

根據(jù)首都核心區(qū)發(fā)展的定位，進一步優(yōu)化東城區(qū)民營企業(yè)的營商環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)秀民營企業(yè)家的示范引領作用，增強民營企業(yè)和民營企業(yè)家扎根東城的信心。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]