推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) 優(yōu)化政府行政生態(tài)

摘? ?要： 在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期， 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略需要以數(shù)字政府建設(shè)為重要著力點(diǎn)落實(shí)落細(xì)，從而使得數(shù)字政府成為新時代以人民為中心的思想理論價值與實(shí)踐的統(tǒng)一，也是深化“放管服”改革、重塑政府和市場關(guān)系的內(nèi)在要求。在數(shù)據(jù)驅(qū)動和以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力的技術(shù)推動下，著力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，從行政理念、組織結(jié)構(gòu)、健全體制機(jī)制等多方面優(yōu)化政府行政生態(tài)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，在資源共享、協(xié)調(diào)合作、公開透明、精準(zhǔn)決策的目標(biāo)指引下建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，從而達(dá)到百姓、企業(yè)、政府的共贏局面，促進(jìn)政府治理能力和治理水平的全面提升。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字政府; 行政生態(tài); 互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)

中圖分類號： D63? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.020

Abstract： In the critical period， when socialism with Chinese characteristics enters a new era， the network power， digital China， and smart society strategy need to implement digital government construction as an important focus， thus， making digital government the people-centered ideological and theoretical value of the new era. The unification of practice is also an inherent requirement for deepening the reform of “distribution management” and reshaping the relationship between the government and the market. Driven by data-driven and advanced productivity technologies represented by big data， cloud computing， and mobile Internet， we will promote digital government construction， optimize government administrative ecology， and promote government functions from administrative concepts， organizational structures， and sound institutional mechanisms. It is vital to transform and build a service-oriented government that is satisfied by the people under the guidance of the goals of resource sharing， coordination and cooperation， openness and transparency， and precise decision-making so as to achieve a win-win situation for the people， enterprises and the government， and promote the overall improvement of government governance and governance ability.

Key words： digital government; administrative ecology; internet + government services

十九大報告指出，要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長點(diǎn)、形成新動能。”[1]在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略需要以數(shù)字政府建設(shè)為重要著力點(diǎn)落實(shí)落細(xì)，使數(shù)字政府成為深化“放管服”改革，行政管理方式更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的尖刀兵。[2]同時，新時代數(shù)字政府建設(shè)也是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從行政理念、組織結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變、健全體制機(jī)制等多方面優(yōu)化政府行政生態(tài)的重要著力點(diǎn)，從而在資源共享、協(xié)調(diào)合作、公開透明、精準(zhǔn)決策的目標(biāo)指引下建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，達(dá)到百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。

一、數(shù)字政府的內(nèi)涵與價值取向

習(xí)近平總書記在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式時指出，中國正在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)。這是首次提出的“數(shù)字中國”建設(shè)理念。在黨的十九大報告中，“數(shù)字中國”上升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，報告中提出的“轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”也被明確強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)的真正意蘊(yùn)。此外，習(xí)近平同志在中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的改善?？梢?，“數(shù)字政府”因其理念設(shè)定與技術(shù)屬性，與新時代建設(shè)人民滿意政府所提出的具有法治、責(zé)任、透明、高效、服務(wù)的價值要求是不謀而合的，也是落實(shí)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。

（一）數(shù)字政府是治國理政和服務(wù)公眾的形態(tài)詮釋

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，通過優(yōu)化政府組織、再造政府辦事流程、創(chuàng)新政府行政方式、融合線上線下政府服務(wù)，以提高政府決策的科學(xué)化水平、提高國家治理的精細(xì)化度及精準(zhǔn)化度、提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)群眾辦事的便利化度為建設(shè)愿景，是數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向，也是治國理政戰(zhàn)略和高質(zhì)量服務(wù)公眾在配置資源要素與提升服務(wù)效能的雙重推動下的形態(tài)詮釋，最終要讓人民群眾在全方位全覆蓋全立體的公共服務(wù)體系中親自接收到更多便民惠民利民的“大禮包”，提升老百姓的幸福指數(shù)。[3]

（二）數(shù)字政府是信息均質(zhì)化流動和需求多樣性下的政府形態(tài)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息均值化流動加快，在不同的技術(shù)條件、需求階段、社會響應(yīng)趨勢下，特別是在大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的共同作用下，滿足用戶需求體驗(yàn)驅(qū)動著不同層次服務(wù)模式的相繼涌現(xiàn)，這種快速的迭代模式倒逼政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的思維、理念、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等來治理社會、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度，進(jìn)而成為社會信息融通者和智慧型社會公共服務(wù)者。[4]而數(shù)字政府正是順應(yīng)了這種迭代模式，成為了需求多樣性條件下的保障信息均質(zhì)化流動的一種創(chuàng)新型政府形態(tài)。[5]

（三）數(shù)字政府是在數(shù)據(jù)驅(qū)動下創(chuàng)造公共效益的組織范式

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是最本質(zhì)的要素，政府本身作為生產(chǎn)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)匯集的組織，自身就會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，無論是進(jìn)行治理精細(xì)化、服務(wù)個性化，都代表著使用數(shù)據(jù)的深度和廣度。[6]政府自身的行政行為從本質(zhì)上說，都是一個挖掘與運(yùn)營數(shù)據(jù)價值的行為過程。因此，在數(shù)據(jù)驅(qū)動下，作為擁有和生產(chǎn)海量數(shù)據(jù)的政府組織，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)能源、數(shù)據(jù)組織的歸屬統(tǒng)一。[7]數(shù)據(jù)自身的價值對于政府而言，是在從電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府到智慧政府的不同發(fā)展階段中，從內(nèi)到外都體現(xiàn)著對數(shù)字政府這一組織范式的再定義、再升華的邏輯變遷，是創(chuàng)造公共效益，有效內(nèi)化數(shù)據(jù)的全過程。

（四）數(shù)字政府的核心是以人為本

數(shù)字政府是在共享、開放、責(zé)任、民主、公平、公正的價值取向的引導(dǎo)下，借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，在精準(zhǔn)計算和高效配置各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動政府治理模式的全面升級。因此，其在建設(shè)的過程中就強(qiáng)調(diào)了政府服務(wù)的用戶體驗(yàn)和公眾參與，其本質(zhì)核心就是以人為本，將“以人民為中心”發(fā)展思想貫穿到建設(shè)始終，不斷增強(qiáng)政府行為的民主性、公正性、開放性，大力革除公共管理服務(wù)過程中不符合發(fā)展要求的各種障礙，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府內(nèi)部管理決策方式和外部公共服務(wù)方式的深刻變革。[8]

二、數(shù)字政府背景下政府行政生態(tài)的邏輯嬗變

（一）行政理念：從政府本位走向以人民為中心

數(shù)字政府是數(shù)字化、透明化、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，打破了政府本位的桎梏，在適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展條件下，用戶體驗(yàn)感、服務(wù)便利性成為了衡量政府行政方式的標(biāo)準(zhǔn)。因此，必然要求政府行政理念徹底地由政府本位向以人民為中心的轉(zhuǎn)變，在不斷滿足辦事群眾日益增長的高質(zhì)量辦事需求上暢通流程、改進(jìn)模式、拓寬渠道、完善內(nèi)容，提高政府治理能力，從而讓群眾在便捷高效的政務(wù)服務(wù)中有更多體驗(yàn)感和獲得感。

（二）行政組織模式：從分散走向協(xié)同共享

數(shù)字政府本質(zhì)上需要改變傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)分散的情況，深度整合基礎(chǔ)性資源和基礎(chǔ)設(shè)施，在線上線下實(shí)現(xiàn)一體化的統(tǒng)建共享和共建共用，在政府集約化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，從行政組織模式建構(gòu)上需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的一體化、一站式協(xié)同治理模式，對傳統(tǒng)縱向管理組織模式和橫向協(xié)調(diào)配合管理模式提出了挑戰(zhàn)，數(shù)字政府成為了政府行政生態(tài)環(huán)境中不可分割的整體，發(fā)揮著數(shù)字要素、技術(shù)要素、環(huán)境要素、組織要素等資源要素轉(zhuǎn)換器的作用。

（三）行政職能：從管理走向服務(wù)

在過去信息不公開、數(shù)據(jù)壁壘、條塊分割、煙囪林立等種種條件的限制與束縛下，行政職能更多是以“職權(quán)優(yōu)勢”“責(zé)任優(yōu)勢”來管理公共事務(wù)，從而產(chǎn)生政府服務(wù)效能不高、決策能力不強(qiáng)、干群關(guān)系不和諧等問題。而數(shù)字政府的多元化協(xié)同性、多維度互動性、多空間泛在性等特征順應(yīng)了我國未來智慧社會建設(shè)發(fā)展的趨勢，是新時代政府職能轉(zhuǎn)變、建立公開、高效的服務(wù)型政府的最直接體現(xiàn)。因此，在數(shù)據(jù)驅(qū)動和以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力的技術(shù)推動下，數(shù)據(jù)的流動性和關(guān)聯(lián)性在先進(jìn)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁驅(qū)動下充分發(fā)揮了自身價值，“權(quán)力”和“責(zé)任”開始在數(shù)據(jù)的流動和關(guān)聯(lián)中被重新定義，使得政府行政職能在數(shù)據(jù)驅(qū)動下從管理職能走向了以更好滿足用戶體驗(yàn)為需求的服務(wù)職能。

（四）行政文化：從因循守舊走向開放包容

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以電子郵件、博客、QQ聊天到微博、微信、APP等具有典型代表性的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變了公眾的生產(chǎn)方式與生活方式，同時也深刻影響著公共行政的管理模式，催生和創(chuàng)造了一個解構(gòu)強(qiáng)權(quán)的、多中心的、自由平等的網(wǎng)絡(luò)時代，對社會和政府既具有強(qiáng)大的解構(gòu)性威力，又具有寶貴的建構(gòu)性能力。當(dāng)政府需要經(jīng)歷從工業(yè)化時代向信息化時代不斷轉(zhuǎn)變的階段時，也必須要適應(yīng)數(shù)字政府建設(shè)中運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段，這是一個必經(jīng)的過程和階段。行政文化作為一種產(chǎn)生于行政管理的具體實(shí)踐活動而內(nèi)化為影響行政組織及其成員的文化形態(tài)，該如何從價值觀念、行政意識、行政心理等“軟件”方面，打破傳統(tǒng)因循守舊、墨守成規(guī)、定式僵化的思維方式、行為方式，以開放包容的行政精神、行政心理、行政價值觀念去適應(yīng)時代變化和技術(shù)革新從而使得技術(shù)進(jìn)步與文化觀念相匹配，是打開政府改革“瓶頸”、高質(zhì)量建設(shè)服務(wù)型政府的一把鑰匙。作為行政管理的靈魂，行政文化的作用力是巨大的，勢必影響政府治理的變革，與此同時政府治理變革也必須要有行政文化的輔助和支持才能順利進(jìn)行。因此，在以數(shù)字政府建設(shè)與實(shí)施為基礎(chǔ)的政府改革大幕拉開之際，就促使著政府改革在向公開、高效、競爭性、使命感、減政放權(quán)、市場導(dǎo)向等方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變了，而這場變革的基礎(chǔ)就是一場心理基礎(chǔ)的變革，即行政文化的變革，因?yàn)樾姓幕谏钌畹赜绊懼姓M織及其每一個行政個體。

三、以建設(shè)數(shù)字政府優(yōu)化政府行政生態(tài)

（一）創(chuàng)新行政理念，重塑公共服務(wù)價值與觀念

互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)是創(chuàng)新、迭代、開放、靈活、共享，互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是數(shù)據(jù)思維、用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維、前端性思維、零距離、共享合作。不管是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，還是云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)，一定都是從提升用戶體驗(yàn)度的角度提前預(yù)測與提供服務(wù)群體所需的各種服務(wù)要求，進(jìn)行雙向互動反饋交流。因此，從長遠(yuǎn)來看，數(shù)字政府建設(shè)要有一個從單向度、單維度服務(wù)交流轉(zhuǎn)向多向度、多維度互動反饋的過程，必須要適應(yīng)時代發(fā)展的特點(diǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)思維融入到政府行政工作實(shí)際，換位思考，從用戶或群眾而非公共機(jī)構(gòu)的角度來看待、處理公共事務(wù)，樹立開放、共享、公正、規(guī)則、互惠、效率的理念，以用戶需求為導(dǎo)向、以完美體驗(yàn)、建立長久合作共贏關(guān)系為目標(biāo)，重構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系，使得政府流程再造、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在線上線下政務(wù)服務(wù)的融合發(fā)展中走向重塑，在“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式的主動變革中實(shí)現(xiàn)公共價值的最大化。

此外，系統(tǒng)性、整體性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略思維不可或缺。在強(qiáng)化服務(wù)顧客導(dǎo)向指引下，政府要積極扮演好數(shù)據(jù)的收集者、分析者、使用者的角色，注重培養(yǎng)提升數(shù)字素養(yǎng)，尤其是注重對部門領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，引導(dǎo)政府工作者和民間團(tuán)體在提升整體數(shù)字素養(yǎng)上下功夫，持續(xù)不斷地推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的軟實(shí)力。建設(shè)治理精準(zhǔn)、服務(wù)智慧、決策科學(xué)、管理有效的數(shù)字政府是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，政府需要有卓有眼界的膽識和長遠(yuǎn)發(fā)展的意識來制定完善數(shù)字政府戰(zhàn)略，要把數(shù)字化建設(shè)支出視為能帶來長期回報的一項(xiàng)投資而不是一筆單純的花銷的戰(zhàn)略思維，從維護(hù)長遠(yuǎn)公共利益的角度加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使得數(shù)字政府的改革能夠真正慧分享、惠眾生。[9]

（二）創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)，從體制機(jī)制源頭上革新組織保障

第一，整合協(xié)同，再造政府管理模式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以數(shù)據(jù)化推動政府組織結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在明確數(shù)字政府建設(shè)各部門工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，以政府?dāng)?shù)據(jù)整合、工作任務(wù)數(shù)字化的政府審批流程再造為契機(jī)，自下而上進(jìn)行基礎(chǔ)實(shí)施到系統(tǒng)協(xié)同、管理整合到機(jī)制創(chuàng)新的權(quán)力組織運(yùn)行的全流程、全領(lǐng)域、全覆蓋，建立起職責(zé)明確、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，更加凸顯出“整體政府”在組織運(yùn)轉(zhuǎn)、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作配合的無縫耦合度優(yōu)勢。[10]在協(xié)同再造政府管理模式的基礎(chǔ)上，以提高政府?dāng)?shù)據(jù)整合能力為導(dǎo)向，明確責(zé)任，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化資源配置方式，探索創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)同機(jī)制、數(shù)據(jù)匯聚更新機(jī)制、資源分析研判機(jī)制。在物理分散、邏輯集中的基礎(chǔ)上對接各級機(jī)構(gòu)共享交換平臺，在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的前提下，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源在不同部門、不同地區(qū)、不同層級間實(shí)時無縫全業(yè)務(wù)全流程流動，從組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制上消除障礙，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，在線上線下融合推進(jìn)中打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。[11]

第二，資源共享，以跨部門數(shù)據(jù)流動推動行政系統(tǒng)動態(tài)平衡。受特定歷史發(fā)展階段和不同體制機(jī)制因素的影響，各地各部門信息資源在建設(shè)之初就存在建設(shè)分散、組織協(xié)調(diào)工作單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，不同部門之間要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同是個大難題，而且“信息孤島”一直伴隨著信息資源建設(shè)長期存在。數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路或不跑路，通過跨部門數(shù)據(jù)流動來實(shí)現(xiàn)辦事效率的提高，提升政府治理能力和治理水平。[12]在大數(shù)據(jù)時代，核心是辦事數(shù)據(jù)，整個行政系統(tǒng)的資源配置方式、資源共享模式以及行政組織范式都需要以辦事數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行重構(gòu)，在辦事數(shù)據(jù)的要素驅(qū)動下，暢通辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通渠道，將行政系統(tǒng)重塑成閉環(huán)回路，讓數(shù)據(jù)就像電流一樣暢通無阻地運(yùn)行在行政系統(tǒng)中，而辦事數(shù)據(jù)就像“指揮棒”，辦事數(shù)據(jù)流向哪里，哪里的權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)都要全部流動起來，根據(jù)辦事數(shù)據(jù)的流動指向發(fā)生能量交換，從而達(dá)到由職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理、“智慧治理”，推動行政系統(tǒng)動態(tài)平衡。[13]

（三）深化政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和治理水平

第一，強(qiáng)化服務(wù)，以上下聯(lián)動的系統(tǒng)整合優(yōu)化政府行政方式。提高服務(wù)水平一直以來是政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)導(dǎo)向。數(shù)字政府緊緊抓住了“為民服務(wù)”這個根本點(diǎn)，系統(tǒng)集成，轉(zhuǎn)型工作方式。數(shù)字政府建設(shè)不是某一個部門某一個窗口的改革，而是政府系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間、各工作人員之間的通力配合。因此，信息資源共享的廣度與深度是數(shù)字政府建設(shè)的重要著力點(diǎn)，需要換位思考群眾辦事流程的便利度和材料清單的詳實(shí)度，在梳理每一項(xiàng)業(yè)務(wù)職能的服務(wù)清單基礎(chǔ)上，創(chuàng)新行政系統(tǒng)上下分工合作的協(xié)同性、聯(lián)動性機(jī)制，逐層逐級約束行政權(quán)力，統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源，解決好權(quán)力對資源支配這一核心問題，從“單打獨(dú)斗”式管理向“集團(tuán)化作戰(zhàn)”服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府整體服務(wù)合力和聯(lián)動協(xié)同能力的高質(zhì)量提升。

第二，深化政府職能轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)對接社會公共服務(wù)需求，提升政府治理能力和治理水平。目前，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)正在從政府網(wǎng)站提供信息服務(wù)的單向服務(wù)逐漸邁向?qū)崿F(xiàn)跨部門、跨層級的系統(tǒng)整合集成，提供一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的整體性服務(wù)階段。在這個過程中，同時伴隨著政府職能向著提供公共服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)、精準(zhǔn)化服務(wù)的縱深發(fā)展。因此，政府在建設(shè)數(shù)字政府、實(shí)施數(shù)據(jù)治理時，需要各個政府職能部門協(xié)同聯(lián)動，由于政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、挖掘、使用是各相關(guān)職能部門共同的責(zé)任，因此需要深入轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)同的體制機(jī)制，以打破由于數(shù)據(jù)信息壁壘和“數(shù)據(jù)煙囪”所帶來的“老死不相往來”的困境，在橫向上要不斷強(qiáng)化跨部門間的數(shù)據(jù)信息共享耦合體制機(jī)制，在縱向上要梳理完善跨層級間數(shù)據(jù)匯聚、整理、分析、挖掘的管理鏈條，同時改革創(chuàng)新政府系統(tǒng)內(nèi)部職能上下有效對接的行政管理體制，以精準(zhǔn)對接社會公共服務(wù)需求，促進(jìn)政府與公民的良性互動，提高政府工作效率和改善政府對公民的精準(zhǔn)服務(wù)和反饋能力，從而提升政府治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)行政文化建設(shè)，發(fā)揮文化統(tǒng)攝和價值引領(lǐng)作用

第一，建設(shè)開放型行政文化。在治理體系多元化的背景下，政府將自身視為多元治理網(wǎng)絡(luò)中的一部分，必須時刻與外界保持信息的交互。同時在行政系統(tǒng)內(nèi)部，要實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各部分之間的相互開放。在客觀上，要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)外溝通的力度，建立信息社會中民主行政基礎(chǔ)之上的參與式?jīng)Q策架構(gòu)，暢通民意表達(dá)渠道;在主觀上，要打破部分行政人員因循守舊、害怕變革的觀念，正確評價行政改革的重要意義，對新技術(shù)、新思想保持開放的態(tài)度，與公眾進(jìn)行無界限的信息交流。

第二，建設(shè)服務(wù)型行政文化。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。服務(wù)社會、服務(wù)公眾的行政價值觀是構(gòu)建服務(wù)型行政文化的價值基礎(chǔ)，“為公眾謀福利”的“積極政績觀”是服務(wù)型行政文化的價值追求。建設(shè)數(shù)字政府的目標(biāo)是秉持工具理性價值，政府盡量以法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，最大限度地減少政府對社會和市場的行政干預(yù)。因此，借助信息工具，政府要以服務(wù)者的角色做好“加法”，勇于擔(dān)當(dāng)、果斷決策、想群眾之想、急群眾之急，以當(dāng)好“店小二”的公仆精神和爭做“五星級服務(wù)員”的工作要求，集中精力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

第三，建設(shè)高效型行政文化。社會的高速發(fā)展特別是信息化、數(shù)字化發(fā)展對公共服務(wù)的要求不斷提高，政府必須跟上并滿足快速發(fā)展的社會要求，必須滿足公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高質(zhì)量要求。可見高效型行政文化追求的是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，功效與價值的統(tǒng)一，目的與手段的統(tǒng)一，過程與結(jié)果的統(tǒng)一，公平與效率的統(tǒng)一。[14]高效型行政文化要求要做好“減法”，破除部門權(quán)力至上的理念，把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，提高政務(wù)服務(wù)的能力和水平，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”，讓政務(wù)服務(wù)跑出“便民新速度”。

第四，形成具有預(yù)見性、功能性決策機(jī)制的行政文化。在當(dāng)前中國社會轉(zhuǎn)型期政府如何在復(fù)雜多變的環(huán)境下做出更具科學(xué)性、權(quán)威性、開放性和公平性的決策，就需要表象數(shù)據(jù)和潛在數(shù)據(jù)共同為決策提供相關(guān)的決策數(shù)據(jù)支持。[15]大數(shù)據(jù)“不是要教機(jī)器像人一樣思考。相反，把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來預(yù)期事情發(fā)生的可能性”。通過“處理和某個特別現(xiàn)象相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴于隨機(jī)采樣”的方式來獲取想要的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)潛在的聯(lián)系和問題以分析出接近于實(shí)際的預(yù)測性信息：“我們不再需要對一個現(xiàn)象刨根究底，只要掌握大體的發(fā)展方向即可?！闭膊块T以這種數(shù)據(jù)驅(qū)動決策模式的改變會推動政府決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變，帶動預(yù)測性、功能性行政文化決策機(jī)制的形成。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]