行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的思考

李艷玲

[摘要]在新政府會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有了統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，核算能力得到提高，資產(chǎn)管理效能得到加強(qiáng)，內(nèi)部控制水平也顯著提升，更重要的是，國有資產(chǎn)的安全性也得到保障。時(shí)代是不斷變化發(fā)展的，但實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而做好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，就是在為國家的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;新會計(jì)準(zhǔn)則

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008124

隨著國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，行政事業(yè)單位自身也在這股建設(shè)熱潮下得到巨大發(fā)展，新的資產(chǎn)管理方式紛紛涌現(xiàn)，為節(jié)約、保護(hù)國有資產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)。其中，固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的許多工作環(huán)節(jié)息息相關(guān)，能否做好固定資產(chǎn)管理，是關(guān)乎單位利益，甚至是國家利益的大事，尤其在目前新會計(jì)準(zhǔn)則全面實(shí)行的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式，具有重大意義。

1固定資產(chǎn)管理理論的概述及其意義

固定資產(chǎn)管理工作屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實(shí)物形態(tài)，但其價(jià)值則隨著單位生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的一個(gè)組成部分。不計(jì)提折舊的政府機(jī)關(guān)、非單位化管理的事業(yè)單位和居民住房的固定資產(chǎn)折舊是按照統(tǒng)一規(guī)定的折舊率和固定資產(chǎn)原值計(jì)算的虛擬折舊。原則上，固定資產(chǎn)折舊應(yīng)按固定資產(chǎn)當(dāng)期的重置價(jià)值計(jì)算，但是目前我國尚不具備對全社會固定資產(chǎn)進(jìn)行重估價(jià)的基礎(chǔ)，所以暫時(shí)只能采用上述辦法。

根據(jù)前文所述，可以得出一個(gè)最明顯的結(jié)論，那就是合理的固定資產(chǎn)管理可以幫助行政事業(yè)單位通過另一種方式來“節(jié)約支出”，從而積累辦公經(jīng)費(fèi)。在新會計(jì)準(zhǔn)則的大環(huán)境下，以往重復(fù)核算的部分得以去除，一些特定范圍的固定資產(chǎn)經(jīng)營收入也可以予以抵扣，在很大程度上減少了單位的負(fù)擔(dān)，在此情況下積極做好固定資產(chǎn)管理，會帶來許多除“節(jié)流”以外的有利影響。首先，單位能夠更好地適應(yīng)會計(jì)政策的變化，及時(shí)應(yīng)對。其次，可以幫助行政事業(yè)單位更好地理清與上下游關(guān)聯(lián)單位的業(yè)務(wù)關(guān)系。最后，固定資產(chǎn)管理工作也會對單位其他方面的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用。

2新會計(jì)準(zhǔn)則后行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21固定資產(chǎn)管理觀念的滯后

行政事業(yè)單位的公用項(xiàng)目比較復(fù)雜，因而固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)量也比較大。在新會計(jì)準(zhǔn)則后，許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理理念并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了明顯的滯后。過去的籌劃理念已經(jīng)不能再適應(yīng)復(fù)雜的工作環(huán)境，也與新會計(jì)準(zhǔn)則后單位的固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了一定的沖突。

22支出項(xiàng)目無法被很好地抵扣

根據(jù)新會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，行政事業(yè)單位在改革期間所購置的物資無法抵扣稅額。并且在試點(diǎn)期間，除去基層、小型單位外，一般的行政事業(yè)單位一旦確立了納稅方式，幾年之中都不得更改，這就使得許多行政事業(yè)單位在沒有完全了解各項(xiàng)納稅方式差異的情況下就作出決定，使得單位的稅負(fù)增加。并且，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)管理事項(xiàng)了解不全，也會使許多資產(chǎn)項(xiàng)目無法很好地被抵扣，從而使單位的正當(dāng)權(quán)利受損。

23固定資產(chǎn)管理壓力較大

在新會計(jì)準(zhǔn)則以前，固定資產(chǎn)的份額在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)項(xiàng)目中占據(jù)了較大的比重，在改革之后，單位的財(cái)會人員要面對更加繁重的工作量，更大的資金、資產(chǎn)管理壓力。新會計(jì)準(zhǔn)則出臺以后，管理層自然就會期望財(cái)務(wù)人員能夠完成比以前更加出色的工作，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)管理工作，無形中給財(cái)務(wù)人員帶來了巨大的壓力。

24固定資產(chǎn)管理的方式較為單一

由于固定資產(chǎn)管理理念的滯后，許多行政事業(yè)單位還保留著新會計(jì)準(zhǔn)則以前的固定資產(chǎn)管理方式，并且手段比較單一。事實(shí)上，光是在固定資產(chǎn)折舊方式的選擇上，單位就可以根據(jù)自身的實(shí)際情況作出綜合考量。對于不同類型的固定資產(chǎn)有不同的折舊辦法，折舊率一旦調(diào)整，累計(jì)折舊額也會出現(xiàn)輕微的差別，完全不必只采用單一的方法一以概之。

3新會計(jì)準(zhǔn)則政策下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化途徑

31結(jié)合新會計(jì)政策進(jìn)行固定資產(chǎn)管理理念的調(diào)整

固定資產(chǎn)管理理念的滯后會嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利開展，因此行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)對此作出調(diào)整。首先，就需要深入了解新會計(jì)準(zhǔn)則政策的有關(guān)內(nèi)容，召開相關(guān)的會議，明確單位開展固定資產(chǎn)管理工作的中心思想，以及在理念上采取重大轉(zhuǎn)變的決心。其次，單位要敦促內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員抓緊學(xué)習(xí)改革后的會計(jì)條款，以全新的理念來看待固定資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作，并且要開展單位內(nèi)部管理人員的定期學(xué)習(xí)，時(shí)刻了解國家財(cái)會與稅收政策的動態(tài)，以便根據(jù)這些變化及時(shí)作出反應(yīng)，然后進(jìn)行相應(yīng)的理念調(diào)整，以此來適應(yīng)單位的固定資產(chǎn)管理工作。

32運(yùn)用技巧完成各類項(xiàng)目的抵扣

根據(jù)納稅人身份的不同，所要承擔(dān)的稅負(fù)也是不同的，因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，可以事先考慮到這一點(diǎn)，并對單位的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，對一些與建筑行業(yè)密切相關(guān)的單位來說，在建材的購置上，不同種類的建材，計(jì)量方式不同，納稅額不同，抵扣率也是不盡相同的?？偠灾?，有許多的籌劃技巧可以幫助行政事業(yè)單位合理抵扣固定資產(chǎn)項(xiàng)目，關(guān)鍵在于對政策的了解程度以及財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

33依托關(guān)聯(lián)交易降低固定資產(chǎn)管理壓力

固定資產(chǎn)管理工作人員的壓力，一部分來自單位上級的期望，一部分來自業(yè)務(wù)量的繁重，還有一部分來自自身。要想為財(cái)務(wù)人員卸下重?fù)?dān)，減輕壓力，不僅需要管理層確立合理的期望值，更重要的是減輕財(cái)務(wù)人員工作上的壓力。那么這一目標(biāo)就可以借助關(guān)聯(lián)交易來實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位有許多存在著密切關(guān)系的兄弟部門，在進(jìn)行交易時(shí)，單位可以通過關(guān)聯(lián)交易方出示的憑證來減少固定資產(chǎn)管理人員的工作量，換一種說法就是，行政事業(yè)單位可以借助關(guān)聯(lián)交易來去除上一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)接的資金業(yè)務(wù)以及下一環(huán)節(jié)需要提交的資金業(yè)務(wù)，只專注于本單位這一環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理。

34豐富固定資產(chǎn)管理的方式

與以往單一的固定資產(chǎn)管理方式不同，在新會計(jì)準(zhǔn)則政策下，單位的固定資產(chǎn)管理有了更大的發(fā)揮空間，因此應(yīng)該采用更加多元化的處理方式。多元化可以是內(nèi)容的多元，也可以是形式的多元。在內(nèi)容上，可以通過改變采購數(shù)量及種類等方式來減輕固定資產(chǎn)的管理負(fù)擔(dān);在形式上，既可以采用書面報(bào)告或?qū)嵉卣{(diào)查的形式，也可以采用網(wǎng)絡(luò)信息化處理的方式。值得注意的是，在信息化時(shí)代，會計(jì)電算化可以成為財(cái)務(wù)工作人員的有力工具，還可以利用計(jì)算機(jī)創(chuàng)造出更多全新的固定資產(chǎn)管理方式。不管固定資產(chǎn)管理的方式怎樣多變，其最終目的都是幫助單位合理利用國有資產(chǎn)開展工作，將單位利益最大化，無論哪種固定資產(chǎn)管理方式，都必須在合理、合法、合規(guī)的條件下進(jìn)行，這樣才符合行政事業(yè)單位會計(jì)工作的本來意義。

4結(jié)語

總而言之，在新會計(jì)準(zhǔn)則政策下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理會影響到單位的整體效益，也對單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作有著引導(dǎo)示范的作用，因此，做好固定資產(chǎn)管理工作對單位的發(fā)展來說至關(guān)重要。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在實(shí)際操作中會面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和繁多的注意事項(xiàng)，但只要熟練掌握各項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則條款，運(yùn)用有關(guān)技巧，那么固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化就不是那么困難的一件事情。但無論何種規(guī)劃，都不能逾越道德的底線，違背當(dāng)代社會的普遍價(jià)值觀，否則，固定資產(chǎn)管理將淪為單位謀取不當(dāng)利益、打法律“擦邊球”的工具。

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