基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的發(fā)展模式綜述

[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)逐漸成熟，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，必將孕育出不同形式的經(jīng)濟形態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是在互聯(lián)網(wǎng)思維的引領(lǐng)下進一步實踐成果，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展及創(chuàng)新提供了更廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺?；趶碗s多變的公共管理實踐需要，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式逐漸成為人們關(guān)注的焦點，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式，不僅可以優(yōu)化政府管理流程，而且可以大幅度提升政府處理業(yè)務(wù)的工作效率及服務(wù)群眾的水平。也可以說“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”是電子政務(wù)的一個組成部分。文章將對“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”現(xiàn)狀進行描述，深入剖析“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”未來發(fā)展趨勢及對我國政府管理產(chǎn)生的影響。

[關(guān)鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”;電子政務(wù);公共事務(wù);管理效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008187

1引言

新時代，隨著信息科學技術(shù)的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”也逐漸被人們所關(guān)注。我國對互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展高度重視，相繼出臺《2015 年政府信息公開工作要點》《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等文件，對各級政府部門加強信息化建設(shè)要求層層推進、不斷加深[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”是實現(xiàn)公共管理網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新舉措，大大提升了政府治理公共事務(wù)的效率。

目前，我國“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”還處于起步階段，只有少部分的機構(gòu)及科研人員對“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”在做論證與探索，例如騰訊、阿里巴巴等企業(yè)以微信、支付寶應用軟件為接口進入公共管理領(lǐng)域。我國對電子政務(wù)的研究相對深入，王長勝[2]在《中國電子政務(wù)發(fā)展報告》對一些國家電子政務(wù)工作進行了總結(jié)。國家行政學院成立課題組從多方面分析了電子政務(wù)發(fā)展存在問題及對策建議[3]。放眼全球，發(fā)達國家都對電子政務(wù)、數(shù)字化政府的建設(shè)做了大量工作。齊冬梅對美國電子政務(wù)的發(fā)展進行了分析，美國政府為了實現(xiàn)電子政務(wù)順利得到應用，制定了一系列關(guān)于電子政務(wù)的法律文件。2000年5月英國政府通過《電子通信法案》。雖然我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了一定的成績。但電子政務(wù)發(fā)展仍需進一步加強。文章將從“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對政府公共管理產(chǎn)生的影響等方面進行分析。

2“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”之前世今生

“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”可以說是電子政務(wù)的一個分支。20世紀80年代至90年代，我國電子政務(wù)從進入起步階段進入推進階段。1999—2002年，我國電子政務(wù)從發(fā)展階段進入了高速發(fā)展階段。我國對發(fā)展電子政務(wù)的緊迫性及重要性有了更深的認識，把電子政務(wù)的發(fā)展及建設(shè)提到了全新高度[4]。2012年11月于揚提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，這也是我國首次提出這一概念[5]。2015年3月李克強總理在十二屆全國人大三次會議上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，2015年7月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，這一舉措不僅拓展了互聯(lián)網(wǎng)消費領(lǐng)域，而且增強了各行業(yè)的創(chuàng)新能力。部分地方政府開始嘗試與大型信息科技公司合作，努力探索出一條適合國情的群眾滿意的治理公共事務(wù)新途徑。2015年騰訊公司充分利用微信優(yōu)勢與一些地方合作，通過微信完成醫(yī)療、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，極大提高辦事效率。目前上海、杭州、廣州等城市的群眾可以享受到支付寶提供的便捷政務(wù)服務(wù)。阿里巴巴和騰訊等中國科技公司，通過云計算服務(wù)為地方政府搭建政務(wù)數(shù)據(jù)的后臺，實現(xiàn)了對政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。近年來，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”得到了大家的認可，但也存在不足，例如部分行業(yè)不善于利用互聯(lián)網(wǎng)，缺乏互聯(lián)網(wǎng)意識。

3“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”發(fā)展趨勢

“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的發(fā)展是為了方便群眾，通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶就能把事情辦結(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”未來的發(fā)展趨勢將由被動為民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，政府決策從普通群眾參與度不夠向普通群眾可以參與轉(zhuǎn)變，在線服務(wù)從“形式化”向“實質(zhì)性”網(wǎng)上獨立辦事轉(zhuǎn)變[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”的發(fā)展是一個漫長的過程，其發(fā)展趨勢分為以下三個方面：一是政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)進行履職，工作效率大大提升[7]。二是將支持互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)平臺建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)在線平臺的應用可以讓群眾能夠在最短時間得到服務(wù)內(nèi)容，做到讓信息多跑路、群眾少跑腿。平臺建設(shè)更加關(guān)注解決民生難題，通過線上和線下服務(wù)相結(jié)合，有效解決為民服務(wù)“最后一公里”的問題[7]。三是互聯(lián)網(wǎng)的其他優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮，在政策執(zhí)行方面，征求群眾對政策執(zhí)行的意見、評價，實時監(jiān)測政策實施效果，及時將群眾意見反饋給政府決策部門，不斷優(yōu)化公共政策[7]。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的出現(xiàn)，將大大提升政府公共管理效率，通過互聯(lián)網(wǎng)或手機App就可以輕松辦理醫(yī)療、教育、交通等公共事業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。讓人民感覺到政府是真心為百姓著想，增強民眾幸福指數(shù)。

4“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”對我國公共管理之影響

41“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”有利于推動公共管理方式邁上新臺階

互聯(lián)網(wǎng)的應用創(chuàng)新了政府管理模式。首先，政府通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果和公共管理相結(jié)合模式在工作方面提升了效率，通過信息化管理不需要更多人的參與，從而降低管理成本。其次，通過創(chuàng)新管理模式的應用將逐漸改變傳統(tǒng)意義上的管理方式，有利于政府部門業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化，促進政府更新公共管理理念，最后的結(jié)果就是構(gòu)建一個全新的適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織機構(gòu)[8]。因此，實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”使得政府在公共管理方面得到提升，也使得人們享受到一個更加便捷更加舒適的政府服務(wù)。

42“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”有利于降低政府運行成本，提升辦事效率

政府公共管理一般是以付出最少的成本實現(xiàn)最大價值為目標。生活中老百姓辦事難，有的業(yè)務(wù)需要多部門審批。而“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的實施將大大節(jié)約老百姓辦事時間。另外，在政府治理公共事務(wù)過程中減少了中間控制環(huán)節(jié)，使得業(yè)務(wù)辦理更加的高效。在全面提高政府辦事效率方面將發(fā)揮“加速器”的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，利用信息化網(wǎng)絡(luò)的快速、高效等特點，及時進行信息發(fā)布、文件審批等事務(wù)的處理，極大地提高了政府利用信息的效率。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式，開辟了一個廣發(fā)言論的渠道，讓政府變得更加開放、透明和高效。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將通過人工智能等信息系統(tǒng)為決策者提供決策參考，能夠有效減少錯誤決策的發(fā)生，從而改善決策者的有限理性[8]。

43“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”有利于實現(xiàn)政務(wù)公開透明化

我國作為民主國家，信息公開與開放是最根本要求。互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)為政務(wù)公開提供了方便、有效、快捷的載體。利用電子政務(wù)信息化平臺，政府部門可以將政策信息、業(yè)務(wù)辦理流程等信息發(fā)布到網(wǎng)站上，做到了政務(wù)公開。通過電子政務(wù)公眾可以在網(wǎng)上與政府進行交流，電子政務(wù)成為政府與群眾之間聯(lián)系紐帶，可以充分發(fā)揮民眾的主觀能動性，在網(wǎng)上行使自己對政府的監(jiān)督權(quán)利。政府通過互聯(lián)網(wǎng)及時回復和處理群眾的來信和意見，大大地提高了辦事效率，減少了腐敗的產(chǎn)生。人們足不出戶就可以了解政府部門的工作情況，極大地滿足了公眾對相關(guān)公共事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

44“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”對于推動和諧政府和公眾的密切聯(lián)系深遠意義

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的作用，有利于提升政府政務(wù)服務(wù)水平，進一步密切了政府與群眾的關(guān)系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”的創(chuàng)新模式通常是以群眾的需求，解決群眾問題為出發(fā)點，不僅能夠推動政府將從管理角色轉(zhuǎn)向服務(wù)角色，而且可以提高政府公共服務(wù)管理質(zhì)量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”的實施實現(xiàn)了政府由傳統(tǒng)服務(wù)向高效服務(wù)的轉(zhuǎn)變，也提供了一個更為有效為民服務(wù)的新途徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”的實行通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開政府信息，讓群眾參與其中發(fā)表意見和建議，從而實現(xiàn)對政府工作的改進。政府的信息公開是加強政府與社會各界溝通的重要手段，可以讓社會各界提升對政府的滿意度，從而維護社會的安定與和諧。

5結(jié)語

總的來說，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”是政府治理方式變革的一個重要組成部分，具有深遠意義。它的實施使得各方面都發(fā)生了較大的變化。“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”這種創(chuàng)新方式不僅改變了政府部門工作程序轉(zhuǎn)變政府職能，而且促進了政府各方面工作的高效運轉(zhuǎn)，增加了透明度。當今的政務(wù)管理方面較以往更加地注重服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”的融合就是最充分的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”是在政府部門的大力支持下得到推進，從而吸引全社會參與其中，進而推動我國社會信息化的大發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共管理”不僅給政府的管理提供了便捷，而且方便了群眾辦事，給社會的進步發(fā)展做出了積極貢獻。

參考文獻：

[1]許翔燕我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)安全體系研究[J].電腦知識與技術(shù)，2015（2）.

[2]王長勝中國電子政務(wù)發(fā)展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2006

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[4]李霖，郭仁忠，桂勝電子政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)及案例[M].北京：科學出版社，2009

[5]百度百科什么是互聯(lián)網(wǎng)+[EB/OL].http：//tcn/R4CTWVn

[6]馬建堂：“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”集中在三個領(lǐng)域[EB/OL].（2015-07-27）. http：//politicspeoplecomcn/n/2015/0727/c1001-27366574html

[7]曾煜論電子政務(wù)與政府管理方式創(chuàng)新[J].江西社會科學，2003（9）.

[8]劉黎明電子政務(wù)對政府管理變革影響[J].經(jīng)濟與管理研究，2002（1）.

[作者簡介]高玄，男，研究生，工程師，研究方向：電子政務(wù)管理。