國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

[摘要]近年來，基于不斷變化的城市和區(qū)域環(huán)境，我國(guó)各個(gè)地區(qū)均在大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。其共同目的是培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，如期全面建成小康社會(huì)，并更好地服務(wù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。從發(fā)展情況看，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各種政策的有機(jī)結(jié)合體，充分展現(xiàn)了我國(guó)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，也彰顯了我國(guó)不同地區(qū)的文化、旅游魅力。然而，受資源、環(huán)境、人口和市場(chǎng)等因素制約，不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑和效果差異較大。文章通過分析我國(guó)不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑、效果和動(dòng)因，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要積極意義。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn);國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

[DOI]1013939/jcnkizgsc202008001

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是新時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和打造特色產(chǎn)業(yè)載體的重要?jiǎng)?chuàng)新空間。近年來，在國(guó)家政策指引下，我國(guó)東部、中西部和東北地區(qū)都在積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)培育、資源整合、模式設(shè)計(jì)到政策保障都進(jìn)行了不同程度改革創(chuàng)新，既為新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)模式創(chuàng)新提供了重要基礎(chǔ)。

1我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策路徑

2014年以來，我國(guó)特色小鎮(zhèn)從浙江起源，蓬勃發(fā)展，在全國(guó)掀起了一股建設(shè)熱潮。從政策實(shí)施路徑看，主要形成了三種模式：一是以國(guó)家發(fā)展改革委為主牽頭部門，省級(jí)及以下也由發(fā)展和改革部門牽頭，制定政策，并開展創(chuàng)建、評(píng)審等工作，如浙江、吉林、海南、福建、重慶、甘肅、河北、天津、江蘇、云南、廣東等省市發(fā)展和改革委出臺(tái)了關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)相關(guān)的文件，以特色小鎮(zhèn)為主，以特色小城鎮(zhèn)為輔;二是以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為主牽頭部門，省級(jí)及以下也由住房和城建部門牽頭，制定政策，并開展創(chuàng)建、評(píng)審等工作，如貴州、西藏、遼寧、安徽、廣西、山東、內(nèi)蒙古、江西、湖北等省區(qū)住房和城建部門出臺(tái)了關(guān)于培育特色小鎮(zhèn)相關(guān)的文件，原則上是以建制鎮(zhèn)為單元的特色小城鎮(zhèn);三是直接以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家體育總局的相關(guān)文件為指導(dǎo)，開展特色小鎮(zhèn)相關(guān)工作，如北京、上海、山西、河南、新疆等省市區(qū)到目前為止并沒有發(fā)布本省市區(qū)的特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見。見表1。

2018年后，基于國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)），特色小鎮(zhèn)的牽頭單位基本上統(tǒng)一到國(guó)家發(fā)展改革委，相應(yīng)地發(fā)改系統(tǒng)的各級(jí)行政單位成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)單位，為特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供了相對(duì)清晰的體制機(jī)制和政策保障。尤其是2019年4月國(guó)家發(fā)展改革委作為指導(dǎo)單位，在浙江德清地理信息小鎮(zhèn)舉辦了全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)特色小鎮(zhèn)概念和建設(shè)方向進(jìn)行全新解讀，從根本上建立了“規(guī)范糾偏”和“典型引路”機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和淘汰整改，努力建設(shè)一批高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)。

2我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要特征

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和以企業(yè)為主體，不同省份推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展差異較大。目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的特色小鎮(zhèn)全部更名為特色小城鎮(zhèn)，國(guó)家體育總局保留了62個(gè)特色小鎮(zhèn)，國(guó)家林草局暫確定了50個(gè)國(guó)家森林小鎮(zhèn)，在省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單中暫時(shí)保留996個(gè)。從上述名單看，不同特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的共同點(diǎn)是突出地域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，加大政策支持力度，克服體制機(jī)制障礙，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣头蠂?guó)家與時(shí)代發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)，從而更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)空間載體不同，特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)出了更為明顯的政策集成性和區(qū)域差異性，成為各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、傳統(tǒng)工藝名鄉(xiāng)名城、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)和發(fā)展的重要方向。

第一，特色小鎮(zhèn)成為各種政策的有機(jī)結(jié)合體。隨著新時(shí)代各種戰(zhàn)略和政策的出臺(tái)，多個(gè)地方成立了特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各種國(guó)家戰(zhàn)略和政策落地的重要抓手，以及多種政策的有機(jī)結(jié)合體。首先，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的號(hào)召，特色小鎮(zhèn)成為全國(guó)各地重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)或雙創(chuàng)平臺(tái)，成為新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的重要集聚社區(qū)。其次，基于全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，特色小鎮(zhèn)成為重要的精準(zhǔn)脫貧和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、城鄉(xiāng)接合部的重要資源整合區(qū)和增長(zhǎng)極、新興城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的新模式。再次，基于新時(shí)代社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化和物質(zhì)生活文化需要，特色小鎮(zhèn)成為供給側(cè)改革的新載體和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的新空間。最后，特色小鎮(zhèn)的政策集成不僅表現(xiàn)為現(xiàn)有政策的加總，還表現(xiàn)為對(duì)土地審批、轉(zhuǎn)移支付、基金設(shè)立、企業(yè)發(fā)債等多方政策的先行先試和稅收優(yōu)惠等。

第二，特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。首先，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地帶性特征。東部特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的數(shù)量較大，中西部特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的數(shù)量較小。其次，從特色小鎮(zhèn)的選址來看，大中型城市的市中心、市郊、產(chǎn)業(yè)園或文化旅游景區(qū)是特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)依托區(qū)域。如浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、北京密云古北水鎮(zhèn)、深圳天安未來科技小鎮(zhèn)、浙江舟山禪意小鎮(zhèn)等。再次，具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依托的地區(qū)，往往期待打造以特色產(chǎn)業(yè)集群為依托的特色小鎮(zhèn)，不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)往往容易向特色文化、特色旅游方向靠攏來打造特色小鎮(zhèn)，因此特色文化旅游小鎮(zhèn)一時(shí)間呈泛濫之勢(shì)。最后，不同區(qū)域政府和企業(yè)對(duì)特色小鎮(zhèn)支持力度存在較大差異。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和企業(yè)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的力度相對(duì)較高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)處于政策和戰(zhàn)略跟隨狀態(tài)。

第三，七類特色產(chǎn)業(yè)成為特色小鎮(zhèn)的主打產(chǎn)業(yè)。從全國(guó)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，主要有金融基金類、新興科技類、制造產(chǎn)業(yè)類、商貿(mào)時(shí)尚類、農(nóng)業(yè)田園類、文化旅游類和運(yùn)動(dòng)休閑類7大類。其中，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化旅游資源豐富，各類新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)榜樣。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，各種新興科技類特色小鎮(zhèn)建設(shè)也表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。中西部地區(qū)文旅類產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)較多，其重要原因是新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，而不是因?yàn)槲幕糜钨Y源較多。事實(shí)上，在這些特色小鎮(zhèn)中，以制造業(yè)或服務(wù)于周邊制造業(yè)為方向打造的特色小鎮(zhèn)往往更具有發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，那些僅靠流動(dòng)人口消費(fèi)打造的特色小鎮(zhèn)容易在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中呈現(xiàn)出忽冷忽熱的情景，往往會(huì)因?yàn)橹苓叧鞘薪?jīng)濟(jì)的波動(dòng)或衰退而淪為“鬼鎮(zhèn)”。

第四，宜居宜游和文化特色是特色小鎮(zhèn)的重要切入點(diǎn)。首先，宜居宜游和文化傳承之所以成為宣傳點(diǎn)是因?yàn)橐司右擞问菄?guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求。其次，一些特色小鎮(zhèn)打造的就是旅游小鎮(zhèn)或文化小鎮(zhèn)，旅游、居住、文旅既是小鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)，也是小鎮(zhèn)本身的主體產(chǎn)業(yè)，比如梁祝小鎮(zhèn)、桃李春風(fēng)小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等。再次，特色小鎮(zhèn)要求走差異化道路，文化、旅游、建筑等資源較容易找到特色，適合走差異化的道路，比如非遺類的紫砂壺小鎮(zhèn)，有產(chǎn)業(yè)、有文化、有旅游，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和文化旅游特色。最后，旅游類、文化類小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，各種相關(guān)人物、事件、資源都比較容易冠以“文化”二字，進(jìn)而冠以“文化旅游小鎮(zhèn)”的名字。

第五，各類特色小鎮(zhèn)大都有對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的無限向往。首先，一些特色小鎮(zhèn)在剛開始規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，就是沖著國(guó)家對(duì)于特色小鎮(zhèn)的各類資金補(bǔ)貼而來的，一旦沒有得到補(bǔ)貼，就容易裹足不前了，其損失的可能就是一點(diǎn)規(guī)劃費(fèi)。其次，一些已經(jīng)比較成熟的產(chǎn)業(yè)載體，往往是竭力去爭(zhēng)取國(guó)家特色小鎮(zhèn)的“牌子”，牌子到手后，等待的是國(guó)家補(bǔ)貼，如果沒有補(bǔ)貼也無所謂，會(huì)繼續(xù)按照原來產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展方向前進(jìn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求則容易置之不理。最后，一些政府和企業(yè)聯(lián)合起來規(guī)劃編制的特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，在沒有政府補(bǔ)貼的情況下，難以為繼，有些直接淪為爛尾項(xiàng)目，有些則繼續(xù)在半死不活中等待補(bǔ)貼。事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)明確指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不再施行“命名制”，而是施行“創(chuàng)建制”，變事前獎(jiǎng)補(bǔ)為事中事后獎(jiǎng)補(bǔ)，期待靠補(bǔ)貼的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目很可能會(huì)成為名副其實(shí)的爛尾項(xiàng)目。

3我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的共性影響因素

從各地區(qū)實(shí)踐來看，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展路徑具有較強(qiáng)發(fā)展共性。歸納起來，產(chǎn)業(yè)支撐、資源整合、發(fā)展模式和政策體系是影響我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的共性因素。

31產(chǎn)業(yè)崛起是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力

從浙江特色小鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的原始動(dòng)力。如代表現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)和科技的西湖云棲小鎮(zhèn)，代表經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的龍游紅木小鎮(zhèn)，代表旅游業(yè)的武義溫泉小鎮(zhèn)，代表傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的諸暨襪藝小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)，均具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，均是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的。

相反，從浙江省發(fā)展不太理想的特色小鎮(zhèn)來看，如南潯善湖筆小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)之所以被浙江省列入警告類小鎮(zhèn)，均是由于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力出了問題。這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)也曾經(jīng)具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著時(shí)代發(fā)展，其產(chǎn)品創(chuàng)新程度和市場(chǎng)接受程度出現(xiàn)了一定下滑，小鎮(zhèn)根基就受到了動(dòng)搖。

因此，不難看出，隨著時(shí)間推移，缺乏產(chǎn)業(yè)資源及運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的特色小鎮(zhèn)將提前退場(chǎng)，失去產(chǎn)業(yè)支撐及可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)將落于人后。特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)必然在優(yōu)勝劣汰中回歸其價(jià)值本位，健康發(fā)展，從而真正發(fā)揮其時(shí)代意義。

32鄰近地區(qū)的市場(chǎng)資源是影響特色小鎮(zhèn)成敗的重要因素

特色小鎮(zhèn)所在地人才市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。從特色小鎮(zhèn)的區(qū)域分布來看，即使增加區(qū)域平衡考慮的因素，特色小鎮(zhèn)“東多西少”的特征依然十分明顯，這與地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源配置等息息相關(guān)。

圍繞特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)性資源的可整合性是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要環(huán)境性條件。東部地區(qū)高質(zhì)量生產(chǎn)要素投入遠(yuǎn)超中西部地區(qū)，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，各種富有彈性的企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)成為短期內(nèi)中西部地區(qū)不可跨越的優(yōu)勢(shì)，更適合發(fā)展功能性產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不缺乏良好的概念創(chuàng)意和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，但如果缺乏良好的特定產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就容易陷入孤島式發(fā)展路徑。

33發(fā)展模式是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

從政府和企業(yè)關(guān)系看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式可以分為政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和政企合作模式。政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)容易出現(xiàn)問題，這是因?yàn)檎狈ψ銐虻漠a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作能力，但籌措特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金相對(duì)靈活方便。企業(yè)主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)容易成功，但籌措資金比較困難，如果步子過快容易陷入資金鏈斷裂的困境。政企合作的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式備受推崇，但總是容易在政府、企業(yè)的責(zé)權(quán)利邊界上出現(xiàn)問題，成功時(shí)容易倒向政府主導(dǎo)的模式，失敗時(shí)容易讓企業(yè)來埋單。

從特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式可以分為產(chǎn)品和服務(wù)輸出型和就地消費(fèi)服務(wù)型兩種。產(chǎn)品和服務(wù)輸出型特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展上限和存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊并且具有厚實(shí)的本地市場(chǎng)是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。位置和運(yùn)營(yíng)能力是就地消費(fèi)服務(wù)型特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵，那些具有不可移動(dòng)性獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源、良好區(qū)域位置和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力的就地消費(fèi)服務(wù)型特色小鎮(zhèn)具有相對(duì)美好的未來。

34價(jià)值觀念和專項(xiàng)政策對(duì)特色小鎮(zhèn)具有導(dǎo)向和保障作用

對(duì)特色小鎮(zhèn)的看法直接影響了地方政府和企業(yè)決策。浙江省在國(guó)家推出特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策之前已對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了深度實(shí)踐和政策探索，自然成為我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先鋒區(qū)。在國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委推出特色小鎮(zhèn)政策文件后，先后有26個(gè)省市區(qū)推出了當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)指導(dǎo)意見，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用。

不同的特色小鎮(zhèn)政策導(dǎo)向直接影響了地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。實(shí)行創(chuàng)建制的省區(qū)一般采取寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)培育、實(shí)績(jī)摘牌、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)形式多樣，如采取新增稅收返還、用地指標(biāo)傾斜、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等多種方式的政策支持。實(shí)行“命名制”的省市一般按區(qū)域平衡原則，先認(rèn)定每個(gè)地市若干個(gè)特色小城鎮(zhèn)，再提出規(guī)劃建設(shè)要求，政策支持方式顯得單一和薄弱。目前來看，實(shí)行“命名制”容易產(chǎn)生過熱現(xiàn)象，實(shí)行創(chuàng)建制則相對(duì)比較穩(wěn)妥。

4啟示和建議

41圍繞新時(shí)代發(fā)展要求，建立與時(shí)代要求相適應(yīng)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)

首先，要圍繞新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求建設(shè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。新時(shí)代要求發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇最好是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有文化傳承和廣闊市場(chǎng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如果是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)最好與新時(shí)代文化創(chuàng)意和市場(chǎng)需求進(jìn)行深度結(jié)合?？傊厣℃?zhèn)要具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)功能。

其次，要圍繞新時(shí)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求建設(shè)特色小鎮(zhèn)。新時(shí)代的城鎮(zhèn)化是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，必須走綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展之路，必須在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下發(fā)展。總之，新時(shí)代的特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須為新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)。

最后，要圍繞新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾和國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)特色小鎮(zhèn)。新時(shí)代的特色小鎮(zhèn)必須要圍繞解決人們對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡不充分矛盾開展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向統(tǒng)一。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)要為國(guó)家戰(zhàn)略提供必要服務(wù)，尤其是要結(jié)合中國(guó)制造2025、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)等作出必要貢獻(xiàn)。

42借鑒各地區(qū)特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式

首先，要重視小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本身的成長(zhǎng)性和集群可能性。產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)建設(shè)的生命源泉，必須選擇符合新時(shí)代發(fā)展要求和具有高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，不能選擇技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩甚至?xí)诳深A(yù)見的時(shí)間內(nèi)淘汰的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以形成集群也不具備成為特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件，只有具有集群可能性的產(chǎn)業(yè)才有能力托起特色小鎮(zhèn)發(fā)展的未來。

其次，要理順政府和企業(yè)的合作關(guān)系，要確立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和以企業(yè)為主體的發(fā)展模式。政府引導(dǎo)的主要任務(wù)是設(shè)計(jì)好政策框架要求，并為被政府認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體應(yīng)為企業(yè)，企業(yè)必須具有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)能力，而不是靠政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金維持特色小鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，要重視鄰近地區(qū)市場(chǎng)資源的可整合性。鄰近地區(qū)市場(chǎng)資源的可整合性是影響特色小鎮(zhèn)成敗的重要因素。良好的創(chuàng)意和產(chǎn)品服務(wù)能力是否能寄托于特色小鎮(zhèn)這個(gè)載體上，很大程度上取決于特色小鎮(zhèn)自身及周邊市場(chǎng)資源的網(wǎng)絡(luò)支撐能力，只有當(dāng)能和自身鄰近市場(chǎng)資源充分融合的情況下才有可能建設(shè)出具有成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)。

43建立健全特色小鎮(zhèn)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的規(guī)范性治理

特色小鎮(zhèn)多元化、多樣性決定了特色小鎮(zhèn)難以形成統(tǒng)一的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。從特色小鎮(zhèn)自身而言，其類型多樣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)目標(biāo)不盡相同，不同類型小鎮(zhèn)之間的差異顯而易見。加之不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，東部特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)更具優(yōu)勢(shì)。但這些差異有其客觀性與必然性，也是中國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展?jié)摿χ凇?/p>

但是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須建立相對(duì)統(tǒng)一的基本評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)至少應(yīng)重視以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ@是特色小鎮(zhèn)最核心的因素;二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)面積要控制在1～3平方千米，具體情況具體分析，但不能過大或過小;三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須重視人居功能，但前提是有產(chǎn)業(yè)支撐，防止以人居功能為名行房地產(chǎn)之實(shí);四是要重視文化旅游元素，除了旅游類的特色小鎮(zhèn)，其他特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但必須考慮文化傳承和旅游功能，文化應(yīng)是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文化和適當(dāng)?shù)拿袼捉Y(jié)合，旅游應(yīng)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)景觀的融合。

最后，必須實(shí)行嚴(yán)格創(chuàng)建制、達(dá)標(biāo)制，而不是命名制。各級(jí)政府應(yīng)為已經(jīng)建設(shè)并達(dá)到基本要求的特色小鎮(zhèn)提供必要獎(jiǎng)補(bǔ)資金或其他優(yōu)惠政策，而不是命名就給獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在實(shí)施創(chuàng)建制過程中，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出、先建設(shè)后補(bǔ)助政策，對(duì)一些符合基本創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)投資企業(yè)提供必要優(yōu)惠政策和先行先試創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

44圍繞國(guó)家特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策指向，及時(shí)建立和完善當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)發(fā)展的政策保障體系

首先，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)盡快出臺(tái)更為具體的特色小鎮(zhèn)申報(bào)通知和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合其他部委已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的意見，但具體實(shí)施意見和第三批特色小鎮(zhèn)申報(bào)通知還沒出臺(tái)。由國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的第三批特色小鎮(zhèn)申報(bào)通知將為新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供最新的行動(dòng)指南。

其次，地方政府要有所作為，建議對(duì)照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的意見及時(shí)完善當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)政策?？梢酝ㄟ^入股、租賃等形式加快特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目用地審批流程，可以通過建立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金等形式為特色小鎮(zhèn)提供融資支持，可以通過制定各類人才計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)客政策為特色小鎮(zhèn)提供人力資源支撐，可以通過稅收減免等形式為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供現(xiàn)金流支持。

最后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不可急功近利。目前成為大家心中特色小鎮(zhèn)典范的特色小鎮(zhèn)一般都不是強(qiáng)行規(guī)劃設(shè)計(jì)出來的，而是在順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)律和時(shí)代要求的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。比如大家熟知的杭州云棲小鎮(zhèn)、義烏商貿(mào)小鎮(zhèn)和杭州烏鎮(zhèn)等當(dāng)初建設(shè)的目的可能主要是打造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群、小商品集散地、會(huì)展旅游目的地，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家特色小鎮(zhèn)概念的提出，才有后來的特色小鎮(zhèn)的概念。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可任意設(shè)計(jì)，也不可拔苗助長(zhǎng)。

45加快完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“典型引路”機(jī)制，充分釋放高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)的示范效應(yīng)

首先，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的典型引路機(jī)制和規(guī)范糾偏機(jī)制相互支撐、相互促進(jìn)。典型引路是指通過典型、示范特色小鎮(zhèn)來引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化事中事后的正向社會(huì)效應(yīng)。規(guī)范糾偏是指按照特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本要求對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化事前事中的規(guī)范引導(dǎo)作用。對(duì)正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)范和典型并重，要強(qiáng)調(diào)其特色，但不能偏離正確方向，向著典型示范小鎮(zhèn)的方向進(jìn)行建設(shè)。

其次，對(duì)典型特色小鎮(zhèn)要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和規(guī)范管理。對(duì)典型特色小鎮(zhèn)不能放任自流，不能讓典型特色小鎮(zhèn)在享受到國(guó)家優(yōu)惠政策后偏離了正確方向。已經(jīng)公布的五類典型特色小鎮(zhèn)，涵蓋了多種制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用，但其可借鑒往往不是特色產(chǎn)業(yè)本身，而是如何有效培植特色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和生活、生態(tài)相融合的發(fā)展模式。不能讓示范特色小鎮(zhèn)偏離了產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)的正確方向，而去發(fā)展其他缺乏可持續(xù)性的“腳”服務(wù)業(yè)。

最后，加強(qiáng)對(duì)典型示范小鎮(zhèn)的資金和政策支持。一是兌現(xiàn)國(guó)家和地方政府對(duì)典型特色小鎮(zhèn)的各種資金補(bǔ)貼承諾，尤其是獎(jiǎng)補(bǔ)資金和稅收優(yōu)惠承諾。二是鼓勵(lì)典型示范特色小鎮(zhèn)在土地征用、人才引進(jìn)、體制創(chuàng)新方面進(jìn)行先行先試，將典型示范特色小鎮(zhèn)打造成為制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新嘗試平臺(tái)，而不僅僅是各種優(yōu)惠政策的使用平臺(tái)。三是嘗試讓典型示范特色小鎮(zhèn)承擔(dān)更多國(guó)家戰(zhàn)略和政策實(shí)踐任務(wù)，將特色小鎮(zhèn)與科技創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、一二三產(chǎn)融合、新時(shí)代文明實(shí)踐基地建設(shè)等政策和項(xiàng)目與典型示范特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量建設(shè)深度結(jié)合。

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[作者簡(jiǎn)介]張曉歡，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所，副研究員，研究方向：文化旅游、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)金融等。