試論工程咨詢在經濟建設中的作用

王生英

摘要：工程咨詢行業(yè)的誕生至今已經有一百多年歷史了，最早出現(xiàn)在國外，而工程咨詢在我國則是改革開放才出現(xiàn)的新行業(yè)、新領域。雖然在我國起步晚，但隨著我國社會建設各項事業(yè)的穩(wěn)步推進和快速發(fā)展，工程咨詢的作用和意義也越來越得到各界關注，取得較高的重視和較快的發(fā)展。本文從工程咨詢的服務范圍和特點入手，分析了其在我國經濟建設中的優(yōu)勢和作用，并對工程咨詢如何更好開展提出了幾點對策。

Abstract： The birth of the engineering consulting industry has a history of more than 100 years and it is appeared abroad firstly， and engineering consulting in China is a new industry and new field that only emerged after reform and opening up. Although it started late in China， with the steady advancement and rapid development of various social construction undertakings in our country， the role and significance of engineering consulting have also received more and more attention from all walks of life. This article starts with the scope and characteristics of engineering consulting services， analyzes its advantages and functions in China's economic construction， and proposes several countermeasures to better carry out engineering consulting.

關鍵詞：工程咨詢;經濟建設;作用

Key words： engineering consulting;economic construction;role

中圖分類號：F532;F282? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）04-0010-03

0? 引言

工程咨詢是指在獨立、科學、公正原則的基礎上，綜合運用社會科學、工程技術、經濟管理和法律法規(guī)等多學科方面的理論知識和實踐經驗，為政府部門、項目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設項目決策和管理提供咨詢活動的智力服務。工程咨詢包括前期規(guī)劃咨詢、立項咨詢、工程設計咨詢、施工建設咨詢、運行咨詢或使用效果咨詢等工作。

1? 工程咨詢的服務范圍

1.1 按照服務對象劃分，工程咨詢的服務范圍可分為四個方面：

一是規(guī)劃咨詢。這是工程咨詢的一項重要工作任務，指宏觀的投資決策咨詢。計劃咨詢包含整體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃和單個項目規(guī)劃的分析研究和編制撰寫等內容。

二是項目咨詢。項目咨詢是項目策劃階段的咨詢，其包含的內容較多，比如項目管理體系和實施方法、項目投資機會研究、項目建議書、項目可行性研究及報告的撰寫、投融資策劃、項目申請報告、資金申請報告的編制，以及政府和社會資本合作項目咨詢等。

三是評估咨詢。評估咨詢是對工程結果的利用價值、利用方式、利用效果的分析和研究。包括各級政府及有關部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、項目實施方案、項目概預決算審查、項目建設進度及建設質量、基本建設和技術改造、項目交付及運行質量等進行評估，以認定其合理性和可行性。

四是全過程工程咨詢。是業(yè)主對工程項目從前期策劃到組織實施再到后期驗收運行進行的全過程的管理、咨詢和服務，通過項目組織管理戰(zhàn)略、系統(tǒng)流程的運作、規(guī)章的建立及人力資源的運用等表現(xiàn)形式，其實質是充分利用項目管理的科學性、專業(yè)性，為項目決策、實施和運營結果提供局部或整體的解決方案以及管理服務。

1.2 按照工程咨詢的服務流程，各階段的服務內容有以下幾點：

一是項目前期的調查與評估。在前期的工程咨詢中，應進行項目建設投資預估、工程整體或部分階段的規(guī)劃和設想、項目的決策指導、工程的技術判斷、工程概況及選址實地勘察結果評價等方面要素點作出獨立的、專門的分析，幫助業(yè)主進行科學合理決策。

二是可行性研究。在建設項目投資決策前，經過實地勘察和專業(yè)評估，對有關建設方案、技術方案或生產經營方案進行技術經濟論證，對項目當前和未來的收益和產出進行詳細研究，全面考慮項目相關因素，包括運行成本、管理費用、人力消耗、財務問題和預期的回報率，從而對項目在技術上和經濟上是否可行作出科學分析和論證，并提出工程建設中可能出現(xiàn)的問題和最經濟的解決方案。

三是工程設計。在此階段的工程咨詢主要提供的就是技術層面的服務，就是把前期的綱要和設想，運用專業(yè)制圖軟件轉化成詳細的工作圖紙和規(guī)格，通過平面布置，施工規(guī)模、強度和能力的大概計算，技術、設備與材料的選擇等因素的鋪陳，為施工招投標提供參考，并為施工的順利和費用的節(jié)約提供設計支持。

四是施工協(xié)調。這是在工程建設實施階段進行的。在施工協(xié)調工作中，工程咨詢要對各項施工投標標書進行評價和最終建議，并擬定所需的合同文本，對施工進度和質量進行監(jiān)理，檢查承包商的施工圖、操作圖，對實踐中發(fā)現(xiàn)問題和不符實際的設計進行及時溝通與更改，對采購來的材料與設備進行檢驗核實，核查各項費用支出的合理性，監(jiān)督最后測試和檢查，將全過程的圖紙檔案整理歸檔等。

五是交付后的運行監(jiān)督。試運行階段的操作測試和評估，工程交付后的運行效果和后期維護等方面的問題和服務，這些是為保障工程項目的可持續(xù)運行和長久效益，在工程完成后乃至多年內，都是需要的。

六是特殊問題咨詢。涉及工程其他方面的問題，例如專利問題、費用標準、法律責任、操作程序研究等。

2? 工程咨詢的特點

①工程咨詢業(yè)務的彈性很大，可以是全局全過程的、宏觀的、整體的咨詢，也可以是單項工作、某個階段、某個方向、單項內容等的咨詢。

②工程咨詢是高層面的智慧化的服務，需要多學科理論知識、實踐技術、經驗方法和綜合信息的融合貫通及拔高創(chuàng)新，咨詢成果屬于腦力勞動的產物。

③工程咨詢服務范圍廣，囊括社會、經濟、技術、文化等領域，每一次咨詢都是一項獨立的工作任務，但要統(tǒng)籌各方面的關系，考慮各種復雜多變因素，從而提出聯(lián)系性的科學專業(yè)的解決方案和對策。

④投資項目受客觀條件的約束性較大，咨詢結果是在充分調研、考察分析、深入研究各方面約束條件和風險評估的結果，可以是肯定結論，也可以是否定結論，力求為業(yè)主提供最具參考價值的圖文資料。

⑤工程咨詢工作以智力活動為主，工作范圍牽涉面廣，影響質量的因素多，不確定因素多，許多工作成果帶有預測性、前瞻性，需要經受時間和實踐的檢驗。

3? 工程咨詢的作用

我國工程咨詢業(yè)為工程項目的決策與實施提供全過程、全方位智力服務，推動工程項目建設更好運行的同時，也為經濟社會發(fā)展起到明顯的不容小覷的積極作用。

3.1 為項目決策提供科學依據

在我國，工程咨詢量最大、運用最多的咨詢服務是為項目投資決策服務。主要有以下幾個方面構成：一是政府投資、審批、核準的項目，決策之前必須經過有資質的咨詢機構進行科學有效評估;二是市場經濟條件下形成的投資主體多元、投資來源廣泛的項目融資咨詢;三是項目后的運行質量和結果評價。

工程建設前期的決策階段是決定投資效益是否產生的關鍵時期。若項目可行性低，投資決策失誤，勢必帶來人力、物力、財力的浪費，產生大量的損失。而若項目可行，工程咨詢也會通過積極的市場調查，提供最佳最優(yōu)的運行方案。因此，工程咨詢的項目的可行性研究與評估，能通過合理確定經濟費用，有效地控制工程造價，為項目投資決策把關，并使規(guī)劃和決策科學化完善化，避免和減少決策失誤，為提高投資效益提供了可靠的依據。

3.2 優(yōu)化建設方案

我國工程咨詢設計單位長期以來的主要職能是提供優(yōu)良的建設方案、降低建設成本、提高投資效益。前期的工程咨詢工作，在對項目的可行性進行檢驗與評價后，估算可實現(xiàn)的造價與成本，然后對項目的推進和具體運行方案進行合理化設計，最后確定最佳的項目實施方案。中期的工程咨詢工作，會根據項目的實際推進情況，發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃上的不合理之處，及時發(fā)現(xiàn)解決遇到的問題，使方案更優(yōu)化更符合實際。后期的工程咨詢工作，會根據整體完工的項目來對之前的方案進行回看，查找不足并彌補遺憾之處。

3.3 保證建設進度和工程質量

以往的施工單位在工作進行時，大多是項目單位臨時組建管理班子，靠施工方相關領導和工作人員的既有理論知識和實踐經驗來進行，沒有科學系統(tǒng)的管理和監(jiān)理來作保障。隨著經濟的不斷發(fā)展和各行業(yè)領域的不斷完善，越來越多的工程項目聘請工程咨詢單位參與項目管理，或者擔任施工監(jiān)理，因為工程咨詢單位具有專業(yè)的管理知識、最新的管理理念和方式方法，既可大大提高項目的科學性和專業(yè)化，使項目的進度、質量和效益得到保障，又可降低成本、節(jié)約人力資源。

工程咨詢單位會在項目建設正式開始前做好需要的準備工作，圖紙的繪制和審查、各部門的安排和組織、各環(huán)節(jié)的銜接和統(tǒng)籌、各方面的交流與協(xié)調，都要做好做到位。同時，對施工過程中出現(xiàn)的隱患和問題，會積極調查深入地研究，及時分析問題并提出解決對策，并對可能存在的與實際進度不太符合的材料及時更正與完善，進一步優(yōu)化工程結構，從而有效地支持并促進工程項目的順利進行中。

3.4 促進行業(yè)發(fā)展

工程咨詢的不斷發(fā)展，為工程行業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，也為社會經濟建設作出不可忽視的貢獻。高端的工程咨詢機構可承擔國民經濟重大專題研究任務，為制定國家發(fā)展規(guī)劃、研究宏觀調控當參謀，為社會、區(qū)域等制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等，為各類工程進行勘察設計，滿足各方面投資建設的需要，促進城鄉(xiāng)建設和經濟的協(xié)調發(fā)展。

而且，隨著我國國際影響力的不斷提高，我國一些有實力的工程咨詢公司逐步進入國際市場，這不僅直接為國家創(chuàng)造了外匯收入，同時也帶動相關產業(yè)如材料、設備和工程承包與勞務出口等的發(fā)展，推進國際工程建設，促進了外貿發(fā)展和國際合作。

4? 提升工程咨詢水平的對策

4.1 重視人才的培養(yǎng)

擁有高素質的咨詢人才是提供高質量服務的保證。工程咨詢業(yè)是知識密集型行業(yè)，需要專業(yè)性強、理論知識與實踐經驗都較高、溝通協(xié)調能力強的綜合素質人才。因此，工程咨詢公司要注意在工作中聘用相關專業(yè)的高學歷人才，也可選拔和發(fā)現(xiàn)一些具有一定基礎的人才加以重點培訓，重點培養(yǎng)相關人員的專業(yè)的工程管理知識和技術，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，較強的反應能力和溝通協(xié)調能力和創(chuàng)新實踐能力，這些都會增強企業(yè)的整體業(yè)務水平，更好地為工程業(yè)主提供滿意地服務。

4.2 嚴格咨詢程序、科學決策

工程咨詢應有科學的規(guī)程、正規(guī)的制度，這是行業(yè)健康有序發(fā)展的前提和基礎，也是加強自身建設的有力保障。工程咨詢單位要按照國家相關法律法規(guī)來制定自己的規(guī)范和制度，做到論證有依據、評價有科學性和可信度高。在實際工程的管理咨詢和工程監(jiān)理中，要注重實地勘察，因地制宜地制定符合該工程項目和所在地域的規(guī)劃和設計，并需要整合各方面的資源，為參建單位提供全面、合理的信息，這是個復雜的過程，如果沒有制度和規(guī)程作保障，很容易出現(xiàn)敷衍應付和不切實際的工作結論。因此，工程咨詢機構必須本著“真實、公平、認真、負責、科學、合法”等原則，嚴格按照國家規(guī)定和本單位的規(guī)章制度，在保證達到行業(yè)技術標準的基礎上，切實高效地開展咨詢服務工作，完成委托方所委托的任務。

4.3 加強同行業(yè)間的合作與交流

工程咨詢對于我國來說是個新起的行業(yè)和事務，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，要提升行業(yè)的整體水平，加速行業(yè)的發(fā)展，就需要各企業(yè)間強強聯(lián)合，加強合作與交流。術業(yè)有專攻，可能這個咨詢企業(yè)的建筑類業(yè)務比較突出，那個企業(yè)的人力資源管理類業(yè)務優(yōu)勢明顯，這就需要彼此間加強合作，共謀發(fā)展?？山M織行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，使各企業(yè)之間取長補短，形成“1+1>2”協(xié)同效應，從而促進行業(yè)的發(fā)展強大。

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