競價機制下的風電行業(yè)政策研究

盛哲

摘要：隨著改革進入深水區(qū)，電力行業(yè)也將進一步改革，為了打破電網企業(yè)“統購統銷”，國家批復了蒙西電網作為國內第一輸配電價試點改革的電網公司，其模式是按照成本+合理收益進行管理，是我國第一個可以直接在電力市場進行商品交易的省級電網;為了參與電力市場交易及減輕國家補貼壓力，管理部門調整了風電資源分配方式、試水競價分配風電資源，加速風電評價上網，提高行業(yè)競爭力。

Abstract： As the reform enters the deep-water area， the power industry will also undergo further reforms. In order to break the "batch purchase and sales" of power grid enterprises， the state approved Mengxi Power Grid as the China's first power grid company with pilot reform of transmission and distribution prices. Its model is based on cost and reasonable income for management and it is the first provincial power grid in China that can directly trade commodities in the electricity market. In order to participate in electricity market transactions and reduce the pressure on state subsidies， the management department adjusted the wind power resource allocation method and tested water bidding to allocate wind power resources， to accelerate wind power evaluation on the Internet and improve the competitiveness of the industry.

關鍵詞：電力改革;風電資源;競價上網

Key words： power reform;wind power resources;bidding on the Internet

中圖分類號：TM614? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）04-0004-03

0? 引言

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)[2015]9號）》（俗稱9號文）下發(fā)后，將電力企業(yè)傳統的輸配售電市場進行了重新劃分，打破了電網企業(yè)一直擁有著“統購統銷”的權利，為電力行業(yè)的發(fā)展指明了方向——競價上網。

為了實現發(fā)電側、供電側和用戶側等三方直接進行電力交易，國家批準了蒙西電網作為國內第一輸配電價試點改革的電網公司，其模式是按照成本+合理收益進行管理，是我國第一個可以直接在電力市場進行商品交易的省級電網，通過此次改革試點，總結歸納出獨立的輸配電的成本+收益模式，為后期的大規(guī)模電力市場化交易提供參考。

1? 國家層面：風電競價上網政策

為了倒逼行業(yè)降成本和技術進步，2018年5月24日國家能源局下發(fā)了《關于2018年風電建設管理有關要求的通知》（下文稱“本通知”），文中提出，根據以下三種情況來進行配套項目的規(guī)劃布局，通過競爭性的市場化方式來配置項目資源及選擇優(yōu)秀的項目開發(fā)企業(yè)，作為市場化競爭性最主要的評判條件是其申報電價。

受限于補貼壓力，國家能源管理部門調整風電資源分配方式、試水競價分配風電資源，加速風電評價上網，提高行業(yè)競爭力，這是近20年來風電資源管理的重要變化，將對風電產業(yè)鏈產生重要影響。

按照“本通知要求”，2019年1月1日起，圖2中兩種形式的風電項目需要參與市場化的競爭，通過市場化的競爭來獲得項目資源，通過市場化的競爭還確定項目的上網電價。

在補貼逐步取消的情況下，政府層面為風電行業(yè)極力營造良好的發(fā)展環(huán)境：①2018年4月國家能源局下發(fā)了《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》，著重清理地方附加收費，取消資源費、路條費等附加成本，地方政府不得以資源出讓、企業(yè)緩建和捐贈等名義變相向企業(yè)收取費用，降低行業(yè)非技術成本，加速推進行業(yè)平價上網，提高行業(yè)競爭力;②提高風電利用小時數，嚴格落實風電外送和消納。同時規(guī)定了通過市場性競爭所確定的風電項目，其配套的通道建設，接入系統的建設，電力的消納情況均由電網公司進行投資建設及處理，并且規(guī)定了電網公司對競爭性的風電項目必須保證其收購的小時，即規(guī)定了保障能夠通過電網進行市場化交易的最低小時數或者保障發(fā)電率不低于95%;③實行嚴格的配額制。目的是剔除風電非技術成本，發(fā)現風電真實成本，對沖因競價帶來的收益下滑，并通過配額制托底，通過約束機制提高地方政府新能源項目開發(fā)的熱情。

在“本通知”下發(fā)的同時也一并下發(fā)了《風電項目競爭配置指導方案（試行）（2018年度）》，方案對競爭配置資源的原則、要求作出了規(guī)定，明確了采取競價配置資源的風電項目分為兩種類型：①風電項目的開發(fā)主體是明確確定的;②風電項目的開發(fā)主體是不確定的。

風電項目的開發(fā)主體是明確確定的項目，是指開發(fā)主體已經完成了資源評價、前期勘察等工作，并與項目所在地的地方政府簽署了風電開發(fā)協議;企業(yè)與地方政府簽訂開發(fā)協議的項目，項目開發(fā)權仍屬于業(yè)主，業(yè)主方仍可以參與當地區(qū)域風電項目的競價，如果所報電價高于地方建設方案項目的最低值，項目擱置，明年繼續(xù)帶電價投標，項目仍是自己的，但在配額制的約束下，企業(yè)延遲核準、并網的可能性不大，企業(yè)惡性競價的可能性也不大。企業(yè)開發(fā)的模式仍然在今后的資源配置中使用。

風電項目的開發(fā)主體是不確定的項目：是指場址范圍已經由地方政府組織完成了，并且電網公司已經同意項目配套的接入系統、消納系統的建設，同時能源部門同意通過市場化競爭確定的電價為上網電價;這類項目是地方政府已經做好前期測風、選址、甚至風電并網消納、外送等方案均已明確，這些項目毫無理由采取低價競標的方式來選取投資主體，按照低價中標等系列原則來選定項目建設方。

“本通知”中規(guī)定：分散式風電項目在目前階段不需要參與市場化競爭，按照分布式交易模式進行管理和交易。作為風電行業(yè)新的產業(yè)形態(tài)，由于仍然按照國家能源局下發(fā)的標桿電價進行上網交易，則其電經濟性就尤為突出了，其裝機規(guī)模也將實現從無到有的突破。

2? 地方政府層面：風電競價上網政策

“本通知”下發(fā)之后，風電行業(yè)的“競價”便成為了業(yè)內探討的熱點，如何去實行風電“競價”始終缺乏明確的細則與標準。

2018年12月3日，為了響應國家的風電政策，廣東省率先發(fā)布了《廣東省海上風電項目競爭配置辦法（試行）》和《廣東省陸上風電項目競爭配置辦法（試行）》，這兩個試行辦法是首個出臺的地方風電競爭配置辦法，對其他省份競價方案的落地起到了一定得借鑒和引導作用，改辦法明確風電項目的市場化競爭的前提調價，主要以圖3幾個方面為主。

通過競市場化選擇，將有投資能力、技術水平高、創(chuàng)新能力強、講誠信的企業(yè)配置本省風電項目開發(fā)資源，從而促進風電產業(yè)升級和降本增效，充分有效的利用國家補貼資金，推動風電產業(yè)健康有序發(fā)展。

2018年12月6日，寧夏回族自治區(qū)正式發(fā)布了《寧夏風電基地2018年度風電項目競爭配置辦法》。本辦法主要圍繞以下幾點進行綜合評選。

通過綜合評分排序確定投資主體、建設規(guī)模和上網電價等。該辦法提出，按照市場化競爭選擇有投資能力、技術水平高、創(chuàng)新能力強、講誠信的企業(yè)獲得本省風電項目開發(fā)資源，在遵守國家生態(tài)政策的前提下，促進風電產業(yè)升級和降本增效，充分有效的利用國家補貼資金，推動風電產業(yè)健康有序發(fā)展。按照綜合評分由高到低的順序確定項目投資主體、建設規(guī)模和上網電價。企業(yè)已核準的風電項目尚未實質性開工，且核準文件過期的不得參與此次競爭，主動申請作廢的除外。

作為首個“三北”競價標準，因地制宜符合南北差異，競價標準“求同存異”?！稄V東省陸上風電項目競爭配置辦法（試行）》與《寧夏風電基地2018年度風電項目競爭配置辦法》有以下幾點不同：

①寧夏風電”競價“標準與廣東風電”競價標準大體一致，只是寧夏標準中不需要考慮技術方案，由申報單位自行決定，因此缺乏技術方案這一項評分;

②兩地區(qū)對企業(yè)能力這塊要求幾乎一致，都是占比20分;由于寧夏地區(qū)和廣東消納條件不一樣，兩者對接入消納條件這塊要求不一致，寧夏更看重風電項目接入消納條件，占比10分，高于廣東省。其次是前期開展工作這塊要求不一致，寧夏地區(qū)，除林業(yè)、環(huán)保等文件外，寧夏地區(qū)多個一個文物、軍事等支持性意見。

3? 風電競價上網收益率測算

2018年不同地區(qū)的風電標桿比當地的脫硫燃煤標桿電價仍然高很多，政府希望風電全產業(yè)鏈分攤平價上網帶來的壓力。

以50MW項目為例，資源為二類地區(qū)，競價電價取當地標桿燃煤電價0.2829元/kWh，投資暫按32500萬元計列，根據《關于2018年風電建設管理有關要求的通知》和《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》文件要求，不計列資源稅費、路條費等非技術成本;發(fā)電量分別計取3000h、3100h、3200h、3300h、3400h;經過測算，其收益率如圖7-圖9所示。

從上圖得出，當發(fā)電量低于3100h時，項目投資財務凈現值為負數且項目投資財務內部收益率均低于8%，此種情況下，本項目不具備開發(fā)的經濟條件;當發(fā)電量高于3100h時，項目投資財務凈現值為正數且項目投資財務內部收益率均高于8%，此種情況下，本項目具備開發(fā)的經濟條件;由上可見，在項目投資一定的前提條件下，提高發(fā)電小時數是風電競價上網的重要前提。

4? 投資方的應對之策

面對已經開啟的競價機制，引入的市場競爭，投資方需要拋棄原來的“搶裝搶發(fā)”、“狹路相逢勇者勝”的思維，冷靜思考，以智取勝。

①努力降低平準化度電成本（LCOE）：提高項目規(guī)模，放大規(guī)模效應;風機廠家提前介入，提供優(yōu)質的風機布置及發(fā)電量方案;優(yōu)化設計降低工程造價;優(yōu)化運維方案，降低運維成本;

②項目風險進行量化處理：在競價機制條件下，如果放大抵抗風險的余量，得投標的電價必將很高;而為了在競價條件下取得競爭力投標電價而忽視風險，在項目投產后的收益風險得自己承擔。

5? 行業(yè)新形態(tài)

“本通知”的下發(fā)并結合2018年4月3日國家能源局下發(fā)的《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》，將會大力的促進分散式風電項目的發(fā)展，其裝機規(guī)模也將實現從無到有的突破。“本地平衡、就近消納”將會為分散式風電項目提供廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：

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