廣西面向東盟提供法律服務的機遇與挑戰(zhàn)分析

鐘明容

摘要：伴隨著“一帶一路”建設的推進，“走出去”的中國企業(yè)越來越多，“走出去”過程中也面臨著法律、市場、社會穩(wěn)定等方面的風險，需要專業(yè)律師的“保駕護航”，“一帶一路”的深入發(fā)展也促使涉外法律服務成為整個律師行業(yè)努力和探索的方向。本文在對“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的機遇和挑戰(zhàn)進行分析的基礎上，提出一些建議，幫助廣西企業(yè)參與到“一帶一路”建設中去。

關鍵詞：“一帶一路”;東盟;法律服務

中圖分類號：DF4? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0019-03

一、“一帶一路”視角廣西涉外律師服務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西近年來涉外案件概況

2018年1月27日上午，廣西自治區(qū)十三屆人大一次會議舉行第二次全體會議，聽取自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院工作報告。黃克代表自治區(qū)高級人民法院向大會報告工作，過去五年，廣西各級法院共審結涉外商事海事案件3 079件，涉港澳臺、涉僑案件719件，有力推動中國—東盟貿(mào)易合作升級。2013年以來，廣西法院相繼出臺服務保障“一帶一路”和中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設實施意見，促進兩岸及港澳經(jīng)貿(mào)文化交流，維護了港澳、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。在中越邊境廣西東興口岸，當?shù)胤ㄔ涸O立中越商事糾紛特別巡回法庭，服務邊境貿(mào)易發(fā)展;在云南西雙版納，北海海事法院強化派駐景洪法庭司法職能，為瀾滄江—湄公河流域開放發(fā)展作出貢獻。

廣西高院還成功承辦兩屆中國—東盟大法官論壇，先后與東盟、南亞等16個國家首席法官和大法官共商加強司法服務區(qū)域合作交流，發(fā)表《南寧聲明》，決定在南寧建立中國—東盟國家法官交流培訓基地、法律與司法信息中心。

（二）廣西涉外律師發(fā)展概況

截至2018年4月8日，廣西律師協(xié)會有團體會員786家（其中地級市律師協(xié)會14家、合伙所475家、個人所172家、國資所45家、公職公司律師辦公室80家）、個人會員7807人（其中專職律師6637人、兼職律師245人、公職律師340人、公司律師170人、法律援助律師415人）。其中，廣西律師協(xié)會東盟法律委員會有38人，涉外專業(yè)委員會有31人，海商海事專業(yè)委員會有20人。

二、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的機遇

（一）廣西與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作的深化帶來了巨大的法律服務市場

2017年廣西外貿(mào)進出口總值3 866.3億元，其中對東盟進出口達1 893.9億元。其中廣西出口商品結構不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品進出口大幅增長。伴隨著廣西與東盟國家貿(mào)易往來的不斷深化，貿(mào)易糾紛也會不斷增加，對涉及國際貿(mào)易、國際運輸、國際貨物運輸保險等于貿(mào)易相關的法律服務需求也會增加。

（二）廣西對外投資的不斷增加需要法律服務的保駕護航

2017年，共備案或核準境外投資企業(yè)57個（含增資和境外機構），協(xié)議投資總額22.05億美元，中方協(xié)議投資額17.1億美元，同比增長8.9%。其中：對東盟國家中方協(xié)議投資額8.34億美元，對“一帶一路”國家中方協(xié)議投資額11.44億美元，同比增長32.3%。投資行業(yè)主要涉及農(nóng)林漁牧、服務、交通運輸倉儲、建筑等行業(yè)。在對外投資過程中企業(yè)需要專業(yè)化的稅務、勞工、合同、公司法、破產(chǎn)清算等法律的支持。

（三）廣西對工程承包的迅速發(fā)展需要法律支持

2017年，對外承包工程新簽合同47份，新簽合同額9.37億美元，同比增長17.9%，完成營業(yè)額6.88億美元。其中，在東盟國家完成營業(yè)額3.35億美元，同比增長24.5%，在“一帶一路”國家完成營業(yè)額4.21億美元，同比增長10.7%。項目主要涉及一般建筑、工業(yè)建設、石油化工、交通運輸建設等行業(yè)。對外承包工程中涉及到國內(nèi)外法律的具體適用問題，外資安全審查、外資投資的產(chǎn)業(yè)領域、勞動法律制度、稅收法律制度等專業(yè)性的法律問題，需要律所提供更為專業(yè)化的法律服務。

（四）律所與政府間將有更大的法律合作空間

在“一帶一路”的合作倡議下，廣西與東南亞國家的合作模式在不斷創(chuàng)新，比如“兩國一檢”便利化的通關模式、“兩國雙園”、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等新的合作模式的產(chǎn)生，也催生了大量的制度創(chuàng)新。比如在跨境經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則，有賴于一套完整的政策法規(guī)，否則對合作的雙方來說都可能面臨著原產(chǎn)地解釋不清，進而損害兩國貿(mào)易福利的問題。而律師是專業(yè)的法律服務提供者，在對具體問題進行分析的基礎上出具相應的法律意見書，會基于其專業(yè)知識對相關問題所面臨的合法性、風險性進行專業(yè)調(diào)查后，出具有針對性的法律意見。相關政府部門可以依據(jù)律師出具的法律意見書來決定對具體問題的審查和備案。由此可見，隨著“一帶一路”推進，政府間合作模式的創(chuàng)新、投資便利化的措施不斷深化，也為律所和政府間合作的加強提供了更為廣闊的合作空間。

三、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的挑戰(zhàn)

（一）律所跨境法律服務能力不足

在跨境法律服務中，與國內(nèi)案件相比，律師在提供法律服務過程中，會面臨以下幾個方面新變化：一是，服務模式的變化。在跨境法律服務中，更側向于提供戰(zhàn)略性的、合作性的決策服務意見，而不是國內(nèi)傳統(tǒng)法律服務“就案辦案”的服務模式。二是，跨境法律服務需要語言、法律、財稅、貿(mào)易、投資、保險等各方面的綜合型律師人才。三是，爭端爭議解決方式的變化，在跨境法律糾紛中，主要是通過國際仲裁方式解決糾紛，而不是傳統(tǒng)的法院訴訟模式。法律服務模式的變化、爭端爭議解決方式的變化，法律人才復合型的需求，這也需要律師在提供跨境服務時及時地做出相應的調(diào)整，適應新的環(huán)境的要求，這將是律師、律所在跨境法律服務中面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）東盟國家間的法制差異大

在跨境法律服務中，眾多的案件都與其他國家關聯(lián)，有的甚至是被東道國“屬地管轄”，這就需要律師熟悉各國的法律制度。近年來東盟國家為了吸引外資投資，以加快本國和本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展還紛紛制定國內(nèi)法，在放寬投資范圍、加大外商投資持股比例、給予稅收優(yōu)惠、政府補貼等各方面制定相應法律法規(guī)，鼓勵外商投資。但東南亞國家經(jīng)濟水平普遍落后，法律體制不盡完善，加之國家眾多，各國法律制度差異巨大，決定了“一帶一路”建設將面臨非常復雜的法律制度。

（三）東盟國家語言、社會文化、宗教等差異大

越南的國語是越語、老撾的國語是老撾語、柬埔寨的國語是高棉語、緬甸的官方語言是緬語、泰國的國語是泰語、馬來西亞的國語是馬來語、菲律賓的官方語言是他加祿語和英語、印度尼西亞的國語是印度尼西亞語、文萊以馬來語和英語為官方語言、新加坡的官方語言是漢語、馬來語、泰米爾語和英語四種。

基督教、伊斯蘭教和佛教在東南亞都有廣泛的傳播。其中菲律賓居民多信天主教。信奉伊斯蘭教的國家有印度尼西亞、馬來西亞、文萊。而在越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、新加坡等國佛教尤為盛行。

綜上所述，由于東盟國家民族數(shù)量較多，各國風土人情獨具特色，且各國的宗教信仰、文化差異較大，在跨境法律糾紛中，存在著法律糾紛與宗教信仰和社會文化的交叉重合沖突，這進一步加大了律師面向東盟提供法律服務的挑戰(zhàn)。

（四）跨境電子商務所產(chǎn)生的新的法律問題

近年來，跨境電子商務成為我國面向東盟國際市場開辟的新空間。廣西也大力支持與東盟國家跨境電子商務的發(fā)展，通過信息開放的互聯(lián)網(wǎng)，讓中國與東盟國家在線商品交易得到更便捷、高效、智能的實現(xiàn)。但是涉及跨境電子商務的法律保障機制并不夠健全，與東盟國家有關跨境電子商務糾紛處理的法律條規(guī)，還有待進一步完善。

四、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務的策略

（一）政府層面的策略

1.進一步深化法律服務業(yè)的對外開放。鼓勵區(qū)內(nèi)律師事務所承接跨國跨境業(yè)務，支持并規(guī)范律師事務所與境外律師事務所以業(yè)務聯(lián)盟等方式開展業(yè)務合作，探索、支持律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問，增強律師事務所辦理國際法律業(yè)務的能力。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)律所探索與東盟國家事務所業(yè)務合作的方式和機制。

2.加強與東盟國家的溝通交流，完善法律服務合作機制。充分發(fā)揮廣西南寧作為“中國—東盟博覽會”的舉辦地和“中國—東盟商務與投資峰會 ”的優(yōu)勢，在高級別的中國與東盟的峰會中深化探索聯(lián)合建立法律服務與研究的組織或機構，加強與東盟國家間法律和司法行政領域的交流合作，從政府層面上建立長久的機制，為廣西律所走向東盟提供更好的平臺。

3.加強涉東盟法律人才的培養(yǎng)。積極鼓勵區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院等涉東盟的研究機構按照涉外法律服務業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。依托廣西大學、廣西民族大學等高校所具有的資源優(yōu)勢，建立涉東盟法律人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批熟悉東盟國家法制、語言、貿(mào)易、投資等綜合性涉東盟法律人才。將涉東盟律師作為專門人才納入廣西中長期人才發(fā)展規(guī)劃，建立涉東盟法律服務人才境外培養(yǎng)機制，加大高層次涉東盟法律服務人才引進力度，制定涉東盟律師領軍人才、優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計劃，不斷提升廣西律所在面向東盟提供法律服務的競爭優(yōu)勢。

（二）律協(xié)層面的策略

1.完善涉東盟法律服務信息交流平臺。當今，大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術逐漸進入公眾視野，這也為涉東盟法律交流提供諸多新機遇，律協(xié)可以充分利用自身所具有的優(yōu)勢，可適時地建立“涉東盟法律交流培訓的資源管理平臺”，該平臺可主要收集東盟成員國的法律制度、政策等文獻資源，及其整理一批我國涉東盟典型的法律糾紛案例，并在此基礎上通過微信服務號、APP等，向全區(qū)的律所推廣，搭建廣西涉東盟法律交流培訓的資源共享平臺，提升廣西涉東盟法律服務的信息化水平，推動廣西涉東盟法律服務業(yè)的快速發(fā)展。

2.開展涉東盟法律服務專題培訓。伴隨著廣西與東盟國家間在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、旅游等各方面交流與合作日益加強，服務貿(mào)易和投資合作也在進一步深化，這也使得對于廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，對東盟各國的法律、投資、知識產(chǎn)權、金融、保險等政策的了解更為重要，這也對廣西涉東盟法律服務提出了新的要求，培養(yǎng)一批能熟練掌握和運用涉東盟的法律規(guī)則去解決貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資等領域的糾紛的法律人才，符合廣西參與“一帶一路”建設和打造面向東盟國際大通道發(fā)展需求，對區(qū)內(nèi)的律師，通過邀請國內(nèi)知名東盟法律專家，以及東盟各國的法學專家、教授分別就東盟各國的投資法、合同法、商法等東盟國家法律文化等進行專題授課，有助于提升區(qū)內(nèi)律師面向東盟提供法律服務的能力。

（三）律所層面的策略

1.具備國際化的視野。隨著“一帶一路”建設的深入推進，越來越多的中國企業(yè)走出國門，參與跨國投資、上市兼并等重大活動中，跨國法律糾紛也接踵而來，這也需要更多中國律師走出國門，為我國企業(yè)和公民“走出去”保駕護航。而廣西作為“一帶一路”有機銜接重要門戶，我國面向東盟的國際大通道，與東盟國家在基礎設施、信息共享、技術合作、經(jīng)貿(mào)服務和人文交流等方面的交流和合作不斷深入，同時廣西律師行業(yè)會有更多的機遇和挑戰(zhàn)，廣西律所要以國際化的視角思考律所的變革與創(chuàng)新，才可以在東盟法律服務市場上占有一席之地，才能滿足目前我國和廣西經(jīng)濟社會發(fā)展對法律服務行業(yè)更高要求。

2.加強自身業(yè)務學習，提升涉外法律服務能力。雖然東盟國家法制、社會文化、宗教信仰等差異較大，但在世界經(jīng)濟一體化的今天，所有國家的法理基本是相通的，律師需要從自身層面入手，不斷加強和加深對東盟國家法律、知識的學習，全面掌握東盟國家的法律制度，并學習和完善中國—東盟自貿(mào)區(qū)中與貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權相關的協(xié)定，熟悉國際貿(mào)易、國際投資、知識產(chǎn)權等領域的知識，并至少精通一門外語，才可以在“一帶一路”中面向東盟提供法律服務保持長遠的競爭力。

3.與東盟國家律所建立合作關系。東盟國家國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、法律的發(fā)展變化情況，東道國國內(nèi)律師在了解的速度、理解的深度都遠遠的優(yōu)于中國的律師。因此，廣西各大律所在面向東盟提供法律服務的過程中，加強與東盟各國國內(nèi)律師的交流與合作，有助于廣西律師迅速、精確地了解東盟國家的法律制度，也是廣西律所開拓東盟法律市場的有力途徑。

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[責任編輯：金永紅]