堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導 健全黨的全面領(lǐng)導制度

王喜權(quán)

摘要：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保持政治穩(wěn)定，是確保國家始終沿著社會主義方向前進的根本保證。這是黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢的第一論斷。這是歷史與現(xiàn)實的必然選擇;健全黨的全面領(lǐng)導制度，是推進國家治理體系和治理能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。

關(guān)鍵詞：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導;完善黨的領(lǐng)導制度體系;完善權(quán)威高效的執(zhí)行機制

中圖分類號：D602? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0001-03

黨的十九屆四中全《決定》提出了國家政策的相關(guān)內(nèi)容，主要包括：國家制度和國家治理體系，其中最值得關(guān)注的是堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢;重點突出了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。

一、堅持黨的領(lǐng)導是歷史與現(xiàn)實的必然選擇

歷史是時間的沉淀，也是最好的警鐘。只有了解真實的歷史，才能更好地展望未來。中國共產(chǎn)黨是人民的選擇、是歷史的選擇、也是人民的重要囑托，總結(jié)為一句話就是黨由歷史邏輯所決定。中國經(jīng)歷了許多戰(zhàn)亂和紛爭，中國也曾民不聊生、受人欺負，因此，民族的解放就成為了重要任務。中國要堅持一切依靠黨，堅持黨對一切領(lǐng)導，這是取得革命勝利的重中之重且具有決定性的意義。毛澤東同志總結(jié)革命斗爭經(jīng)驗，提出了“槍桿子里出政權(quán)”的口號，通過“三灣改編”，創(chuàng)造性地“把支部建在連上”，從根本上實現(xiàn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，黨的絕對領(lǐng)導可以提高軍隊的戰(zhàn)斗力和氣勢，通過百折不撓的努力，成功建立了井岡山革命根據(jù)地，這一根據(jù)地的建立推進了中國的進一步發(fā)展。黨的六屆六中全會第一次提出民主集中制的“四個服從”原則，黨的七大也重點強調(diào)了此組織制度和領(lǐng)導制度。1948年，黨中央印發(fā)《關(guān)于建立報告制度》，推動全黨全軍建立請示報告制度。1980年，我們黨制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對加強和完善黨的領(lǐng)導作了具體規(guī)定。鄧小平同志曾說過：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成?！本攀嗄陙?，黨團結(jié)一致，不斷進行革命和改革，就是為了實現(xiàn)兩大歷史任務而不懈奮斗。正因為中國共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)導，才使得中國有了很大的發(fā)展，取得了令人矚目的成就。有了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是中國和中華民族的一大幸事。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導決定了國家的發(fā)展前景，只有堅定地擁護中國共產(chǎn)黨，國家才能興旺、才能真正解放，中國才可以在世界上屹立不敗。近些年，黨的十八大召開后，中國在以習近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導下又譜寫了新的輝煌篇章，中國迎來了嶄新的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，中國發(fā)生質(zhì)的飛躍也說明了黨的領(lǐng)導是正確的、先進的。

中國共產(chǎn)黨在穩(wěn)固我國政治、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到極為重要的作用，對于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是絕對不能動搖的。在中國發(fā)展的歷史長河中，會出現(xiàn)許多歪曲事實和蓄意扭曲的現(xiàn)象，例如：歷史虛無主義等等，總有小部分的人故意扭曲歷史，丑化、歪曲中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，其目的就在于擾亂民心，想要從根本上動搖共產(chǎn)黨在民眾心中的地位，否定中國共產(chǎn)黨一切的付出和光輝偉業(yè)，同時也在否定中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導地位。這種小勢力的增長是非常可怕的，一旦惡勢力增長到一定地步，力量在蓄滿之后，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位將會被動搖，中國人民一代一代的付出將付之東流。國家想要安定和諧，在政治安全方面就要提高警惕，反對惡勢力的增長蓄勢，反對歷史虛無主義，反對一切削弱共產(chǎn)黨領(lǐng)導的力量，這是事關(guān)中國發(fā)展的大事，也是保證國家政治安全的一把利劍。

二、黨的領(lǐng)袖都是在堅持黨的領(lǐng)導中取得核心地位，推進人民事業(yè)的

毛澤東同志曾說過：“領(lǐng)導權(quán)不是向人能要來的，更不是強迫就能實現(xiàn)的，而是要在實際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗上，使群眾懂得哪一個黨好，跟哪一個黨走他們才有出路，這樣來實現(xiàn)的?！币虼?，人民跟哪一個黨走，哪一個黨才有前途;而人民跟誰走，不是看誰說得好聽，而是看誰能夠真正給人民帶來福祉?？v觀黨的歷史，黨的領(lǐng)袖樹立起核心地位，自覺履行為人民服務的基本理念，凝結(jié)共產(chǎn)黨的全部力量帶動中國快速發(fā)展，這樣黨的目標就能順利實現(xiàn)。而我們黨的領(lǐng)袖也都是在堅持黨的領(lǐng)導中，取得核心地位，推進人民事業(yè)的。

毛澤東在延安整風時，特別強調(diào)了整頓三風：一是整頓學風，反對主觀主義。二是整頓黨風，反對宗派主義。三是整頓文風，反對黨八股。同時毛澤東同志作了《改造我們的學習》《整頓黨的作風》等報告。那時各方面的紅軍，各個革命根據(jù)地的干部，形成各個山頭，那是自然形成的。但黨必須按章程辦事，遵紀守法，不可搞宗派主義。如果搞宗派主義，黨就分裂了，就沒有戰(zhàn)斗力了，因此延安整風就是為了處理這些問題的，在思想上把黨員全部凝聚在一起。1942年9月，我們黨就強調(diào)：黨“應該領(lǐng)導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領(lǐng)導的統(tǒng)一與一元化，應當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導一切的黨的委員會”。在中共七大時，毛澤東就特別強調(diào)了理論結(jié)合實際、緊密聯(lián)系群眾和自我批評這三大作風。在黨的原則當中，反對宗派主義非常地重要，能夠顯著體現(xiàn)黨性。如果沒有整風運動，打敗日本侵略者，打敗蔣介石，是不可能的。在1962年初時，毛澤東又特別提出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導一切的。黨要領(lǐng)導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”在文化大革命初期的兩派也是自然形成的話，到了后期還搞兩派，性質(zhì)就不同了，毛澤東對此也有所警惕，他在1971年南方巡視期間提出“三要三不要”，就是針對林彪等人活動提出的：要搞馬克思主義，不要搞修正主義;要團結(jié)，不要分裂;要光明正大，不要陰謀詭計。“三要三不要”中講團結(jié)，反對分裂，與延安整風時反對宗派主義是一個精神?？梢哉f毛澤東始終探索著黨的一元化領(lǐng)導。

鄧小平在1975年就強調(diào)搞好安定團結(jié)，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，需要加強黨的領(lǐng)導，這主要是為了解決當時黨的領(lǐng)導削弱和講話不大靈等問題。鄧小平提出成立省委一級領(lǐng)導，把省委的領(lǐng)導建立起來，使省委說話有人聽，能夠擔負起領(lǐng)導責任，做到一不是軟，二不是懶，三不是散。強調(diào)“要維護省委的領(lǐng)導，幫助省委建立威信，讓省委領(lǐng)導好工農(nóng)商學兵、東西南北中的各項工作。省委堅強了，敢于領(lǐng)導，就能幫助地委、縣委。如此黨就能真正領(lǐng)導的作用?！编囆∑绞歉母镩_放的設(shè)計師，同時也是反對自由化的引領(lǐng)者和堅持四項基本原則的提出者，他曾多次提及“堅持四項基本原則”，并且將四項基本原則作為黨領(lǐng)導的核心，提出完善黨領(lǐng)導的制度。

新時代黨要帶領(lǐng)人民成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷推動中國從一個勝利走向另一個勝利，始終堅持黨的領(lǐng)導。習近平總書記說過：“中國特色社會主義的本質(zhì)特點就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量”;“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！彼麖娬{(diào)，必須將黨的領(lǐng)導全面落實，并覆蓋到治國理政的各個方面，全面落實在組織與活動當中。

三、從根本上加強黨的領(lǐng)導制度，完善黨的領(lǐng)導制度體系

我國應該遵循的根本制度是黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導制度是根本制度，黨的領(lǐng)導制度在整個國家體系中占據(jù)主要地位，居于統(tǒng)領(lǐng)和主體地位，中國特色社會主義制度是根本制度，我國要毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度。特色社會主義制度是中國經(jīng)過長時間的探索形成的，在歷史的長河中黨領(lǐng)導全局， 只有始終堅持中國特色社會主義制度，才能使整個中國不斷發(fā)展。

應將黨的領(lǐng)導上升為一個制度體系，重點突出黨的領(lǐng)導地位，其中良好的做法有六條。第一，重點強調(diào)“不忘初心、牢記使命”的教育主題，建立了不忘初心、牢記使命的制度。第二，重點提倡“四個意識”的內(nèi)容，用創(chuàng)新精神來健全黨的制度，建立以黨章為本、以民主集中制為核心的制度體系。第三，健全黨的領(lǐng)導制度、加強黨的領(lǐng)導力度、健全黨的領(lǐng)導機制;全面提高黨和國家的改革建設(shè)，并完善體系結(jié)構(gòu)、規(guī)范制度內(nèi)容、健全職能體系，以形成黨總領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導形式。第四，堅持以為人民服務和以人民代表大會制度為核心的執(zhí)政體系，將重點放在人民身上，高度重視人民群眾。第五，不斷加強黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導水平，全面貫徹依法執(zhí)政、依法治國的管理體系。第六，加強從嚴治黨的力度，建立以黨章為主、以法規(guī)為輔的管理體系，同時加強制度剛性與執(zhí)行力度，決不允許黨的法規(guī)被忽視，要讓其真正發(fā)揮出作用和價值。

上述制度體系均代表了新時代黨對所有工作的態(tài)度和管理重點，同時還表現(xiàn)出了制度方面的內(nèi)容，以民主集中制為主的治理體系。在此可從三個方面來了解：首先，加大統(tǒng)一領(lǐng)導的力度，重點體現(xiàn)出核心的價值。黨章所要求的“四個服從”，其中基礎(chǔ)的就是全黨與全體黨員絕對服從全國代表大會及中央委員會;黨中央也要求了“四個意識”，其中基礎(chǔ)的是絕對擁護黨中央權(quán)威及黨的領(lǐng)導。其次，始終圍繞黨的初心、堅持以人民為主的原則，緊密聯(lián)系好群眾。同時將“不忘初心、牢記使命”當作黨建設(shè)的關(guān)鍵主題，始終把培養(yǎng)黨員和干部忠誠度、責任感的內(nèi)容放在首位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把民意、民力和民生深入貫徹到黨的執(zhí)政當中。最后，全面加強黨的領(lǐng)導力度，從嚴治黨。要想充分落實從嚴治黨的制度，就必須始終保持黨的先進性和純潔性，一旦出現(xiàn)問題要及時處理，以保證黨始終是建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導者。全面落實此三個方面的內(nèi)容，不僅能夠有效處理“黨領(lǐng)導一切”的阻礙及實踐問題，而且還能極大程度地凝結(jié)民族偉大復興的力量，因此具有良好的成效。另外，在黨的偉大領(lǐng)導下，除了做好社會革命之外，還要做好黨的自我革命，以全面確保黨的科學領(lǐng)導、主動領(lǐng)導、正確領(lǐng)導以及創(chuàng)造領(lǐng)導，并加大黨的政治、思想、組織力以及號召力等領(lǐng)導力量。始終將黨的建設(shè)方面位于時代的前端，讓人民真心接受黨的領(lǐng)導，并保證在自我革命之后，黨經(jīng)得住所有考驗，變得更加強大和完善。

四、完善權(quán)威高效的執(zhí)行機制，黨的領(lǐng)導要切實落實到各個環(huán)節(jié)

習近平總書記說過“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)”。黨的領(lǐng)導應該是實際的、有效的、全方位的，黨的領(lǐng)導要切實地滲透到國家的各個層次和體制內(nèi)，切實地把控治理的各個環(huán)節(jié)，這樣才能體現(xiàn)出黨領(lǐng)導的重要和地位?，F(xiàn)階段我國正在快速的發(fā)展當中，處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要時刻，因此要想全面落實及完善中國特色社會主義制度;顯著提高治理體系與治理能力;充分實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和發(fā)展，既要始終在黨的領(lǐng)導下科學謀劃、精心組織、遠近結(jié)合、整體推進，又要把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

《決定》的主要內(nèi)容是闡述中國特色社會主義的藍圖，共有13個部分組成，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，并做出工作部署。國家的領(lǐng)導制度其實就是黨的領(lǐng)導制度，其統(tǒng)領(lǐng)并貫穿了其余十二個部分的制度。因此，在制度的建設(shè)、發(fā)展以及完善過程中，均要始終堅持黨的領(lǐng)導，并且在堅持黨領(lǐng)導的同時，還要時刻完善國家治理體系與治理能力制度的建設(shè)和發(fā)展，始終以人民為重點，充分落實為人民服務的制度。另外一方面，制度體系的規(guī)劃和完善，可以從整體上推動社會主義更加成熟。

《決定》當中詳細表明：應充分健全黨領(lǐng)導的所有建設(shè)項目制度，將黨的領(lǐng)導全面融入進“五位一體”的戰(zhàn)略總布局中，有效落實“四個全面”戰(zhàn)略內(nèi)容。要想徹底健全黨領(lǐng)導下經(jīng)濟社會的制度體系，堅持依靠黨的全部領(lǐng)導，必須堅持黨管干部、黨管意識形態(tài)，重點圍繞幾大戰(zhàn)略進行建設(shè)，主要包括：“一帶一路”“全面振興東北工業(yè)基地”“完善珠江三角洲”等等，充分貫徹黨的領(lǐng)導協(xié)同經(jīng)濟的發(fā)展。

制度的存在價值和意義主要體現(xiàn)在執(zhí)行方面，而我國的治理體系與治理能力是中國特色社會主義制度及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。強化制度執(zhí)行力，必須堅持黨的領(lǐng)導，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。黨員的領(lǐng)導者們應充分體現(xiàn)出制度的重要性，維護好制度的執(zhí)行力，成為制度執(zhí)行的公證人，絕對不允許出現(xiàn)偏袒、變通和打折等情況，確保制度落地生根、時時生威、處處有效，不斷把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要把制度意識體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨以及履行黨的基本路線和方針上;表現(xiàn)在黨管干部制度、正確選人和用人、積極的價值觀與政治導向上;體現(xiàn)在自覺遵守黨中央的管理及領(lǐng)導上，將自己的政治思想和行為舉動與黨中央保持一致。并且將深入貫徹黨的全面領(lǐng)導制度視為監(jiān)管監(jiān)督與巡察巡視的關(guān)鍵內(nèi)容，作為黨政建設(shè)的衡量標準，用作考察干部政治水平與能力的主要指標。杜絕和防止個人主義、自由主義以及本位主義的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)有損壞黨的領(lǐng)導制度舉動，一定要嚴格處理，追查到底，以維護好黨的全面領(lǐng)導制度的威嚴。黨的領(lǐng)導是絕對權(quán)威的，不允許任何外界力量的干擾和阻礙，當前社會存在的黑惡勢力是非常極端的，這些黑惡力量主要的目的是打擊共產(chǎn)黨的主導地位，擾亂民心，我們要共同努力，始終堅持黨的領(lǐng)導，為中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展帶來更好的成效和發(fā)展。

[責任編輯：金永紅]