配置效率目標(biāo)下停車產(chǎn)業(yè)化政策研究

丁瑞瑞 李盼道

[提要] 為了促進停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵民間資本投資于停車產(chǎn)業(yè)，必須使投資于停車產(chǎn)業(yè)的民間資本獲得合理的利潤。因此，必須一方面制定合理的停車收費價格，另一方面降低停車建設(shè)和經(jīng)營成本，并通過相關(guān)制度確保提收益和降成本目標(biāo)得以實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：停車產(chǎn)業(yè)化;政府政策;停車價格

基金項目：山東省人文社科計劃項目：“停車資源的有效供給及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力機制研究”（J17RA227）;指導(dǎo)教師：李盼道

中圖分類號：F062.9 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年11月18日

停車問題的本質(zhì)是停車資源的有效配置問題。停車資源的配置效率是指供求均衡，這種均衡不僅包括商品或服務(wù)通過時間上的調(diào)整所達成的供求均衡，也包括空間布局上的所達成的供求均衡。這一配置問題具體包括停車資源的有效供給問題、停車資源的空間配置問題和停車資源的時間配置問題。

目前，我國的停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，尚處于初級階段，國內(nèi)許多城市在促進停車產(chǎn)業(yè)化方面也做了大量工作，研究和出臺了若干刺激停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，制定這些政策的目的就是提高投資者的利潤，投資者的利潤是總收益與總成本之差。因此，這些政策要從兩個方面發(fā)力，一方面提高投資收益，另一方面降低投資成本。提高投資收益的政策就是停車定價政策和優(yōu)化停車經(jīng)營條件，而降低投資成本的政策包括土地政策、稅收政策、補貼政策、貸款政策、設(shè)立停車發(fā)展基金等，這些產(chǎn)業(yè)政策的出臺將會大大促進停車產(chǎn)業(yè)化的進程，吸引社會資本進入停車行業(yè)，促進停車產(chǎn)業(yè)的有效供給。

一、提高投資收益的政策

（一）停車價格政策。投資收益取決于停車價格和停車數(shù)量，因此停車價格是決定投資收益的關(guān)鍵因素之一，停車泊位利用率也是影響停車收益的重要因素之一。就路外停車價格來講，曾有人倡議實行自由市場價格，這種倡議存在一定缺陷，因為停車資源不具有流動性，所以容易因此而導(dǎo)致價格歧視，漫天要價，或者成為區(qū)域壟斷。對于路外停車設(shè)施，應(yīng)按照邊際成本加成定價法比價合適，在彌補其建設(shè)成本和運營成本的基礎(chǔ)上為投資者留出一定的利潤空間。因此，對于路外停車設(shè)施最好還是奉行政府指導(dǎo)價，并由政府制定合理的價格區(qū)間。就路外停車設(shè)施的利用率來講，為了提高路外停車設(shè)施的利用率，還應(yīng)制定合理的停車價格結(jié)構(gòu)，即路內(nèi)停車價格應(yīng)高于路外停車價格，這樣才能保證路外停車設(shè)施有較高的利用率。

（二）優(yōu)化停車經(jīng)營條件政策。雖然我國城市路外公共停車設(shè)施建設(shè)不足，但是已建成的路外公共停車設(shè)施使用率較低、空置率高，其主要原因是由路外停車設(shè)施與路內(nèi)停車設(shè)施的價格懸殊、倒置造成的。路外停車價格高于路內(nèi)停車價格，路外停車需求量較少，空置率高，路外停車設(shè)施經(jīng)營虧損嚴(yán)重，投資難以回收，阻礙了社會資本的投資積極性。為保證建成后的停車設(shè)施能夠得到充分的利用，國內(nèi)外一些城市采取了優(yōu)化停車設(shè)施經(jīng)營條件的措施。如限制新建公共停車設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)的路內(nèi)停車、放寬停車場容積率限制、停車場收費可自主定價等。

二、降低投資成本的政策

（一）土地出讓優(yōu)惠政策。土地優(yōu)惠政策是停車企業(yè)降低投資成本的主要制度安排，是激勵停車設(shè)施民營化的重要手段，是停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度保障。停車設(shè)施建設(shè)需要很高的沉沒成本，因此進入和退出該行業(yè)都極其困難，一般企業(yè)或個人均不愿投資于該產(chǎn)業(yè)，除非能夠降低投入成本或提高投資收益，提高收益只能靠提高價格，但現(xiàn)實情況是若政府放開價格，勢必會導(dǎo)致漫天要價，侵占消費者剩余，損害消費者利益。但如果政府對價格進行管制，又會因投資企業(yè)利潤微薄而導(dǎo)致其退出市場，造成其他企業(yè)望而卻步。因此，最好的辦法是對停車企業(yè)進行補貼，降低其投資成本或經(jīng)營成本。停車企業(yè)的投資成本和經(jīng)營成本主要包括土地開發(fā)費、房屋開發(fā)費、各種配套費及稅費、停車設(shè)施管理人員勞務(wù)費用、停車設(shè)施設(shè)備維護費用等，在停車設(shè)施建設(shè)總成本中土地開發(fā)費占有相當(dāng)大的比重，僅此一項就令投資商望而卻步。發(fā)達國家為了吸引企業(yè)投資采取土地優(yōu)惠政策，變相對企業(yè)進行補貼。我國部分城市目前也對停車設(shè)施的土地出讓采取了不同程度的優(yōu)惠政策。

（二）降低或減免稅費政策。路外公共停車設(shè)施是偏私人物品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其完全可以實現(xiàn)民營化和市場化。作為可私人經(jīng)營準(zhǔn)公共物品，一旦獲得政府特許經(jīng)營權(quán)之后，便取得了法定的經(jīng)營資格，作為經(jīng)營性企業(yè)，需向國家交納各種稅費，包括建設(shè)中需繳納各類建設(shè)規(guī)費，經(jīng)營中需繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等各類稅收。日本在鼓勵路外停車設(shè)施民營化方面，對各種類型停車設(shè)施的企業(yè)所得稅、地價稅等都有不同的減免規(guī)定，其中有的甚至可以全免，有的減半征收。我國臺灣地區(qū)也給予了減免稅收政策，對各種稅實行減半或緩交措施;成都、西安、南京等城市也規(guī)定了停車設(shè)施用地可免繳城市配套費。

（三）資金補助政策。為了激勵民間資本投資停車設(shè)施的積極性，國際上通行的做法是對停車企業(yè)進行財政補貼和停車位獎勵。日本規(guī)定公共部門投資興建公共停車設(shè)施，可以獲得國家和地方政府給予的財政補貼，民間資本投資和經(jīng)營的停車設(shè)施可獲得一定的財政補助，財政補助率大致為1/3，該補助對象的比例約為25%。國內(nèi)城市資金補助主要采取停車位獎勵的方式，如福州和西安都對不同地段的新增停車位有不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（四）低息貸款政策。由于停車設(shè)施建設(shè)沉沒成本高，資金需求量大，民間資本通常需要向有關(guān)金融機構(gòu)融資，因此低息貸款可降低停車設(shè)施的建設(shè)成本，促進停車供給，這是國際大城市通行的促進停車產(chǎn)業(yè)化和民營化發(fā)展的具體做法。在日本，利用道路開發(fā)資金、發(fā)行地方債、日本開發(fā)銀行特別利率融資、中小企業(yè)綜合事業(yè)團、沖繩振興開發(fā)金融公庫、NTT股票銷售收入的資金等對私營建設(shè)和經(jīng)營的停車設(shè)施提供低息貸款，貸款利率為2%～2.5%，貸款期為15～25年不等。對公共停車設(shè)施則實行無息貸款和補助。我國臺灣省規(guī)定按長期放貸利率的下限為停車設(shè)施建設(shè)提供融資服務(wù)。

（五）設(shè)立機動車停車設(shè)施發(fā)展基金政策。投資停車設(shè)施需要巨大的固定資本，因此很多民間資本除了自有資本外仍需通過其他渠道進行融資。設(shè)立停車發(fā)展基金，為城市停車設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保證，并使資金得到循環(huán)利用，不失為一項萬全之策。停車發(fā)展基金可以用來滿足公共部門和私營部門的停車融資需求。發(fā)展基金的來源包括：（1）地方財政撥款，具體包括城市建設(shè)維護費、城市土地有償使用收入中用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用、城市道路養(yǎng)路費（或燃油稅）中的合理份額。（2）共同投資利潤分成，具體包括政府和民間共同投資停車設(shè)施所獲得的停車收費中政府獲得的分成。（3）相關(guān)停車收費收入，具體包括路外停車收費的稅收收入和路內(nèi)停車的收費收入、路內(nèi)違章停車處罰收入、違規(guī)車輛的拖車、保管費收入等。（4）停車發(fā)展基金的利息收入等。

三、結(jié)語

本文主要介紹了政府的停車產(chǎn)業(yè)化政策等制度保障機制。政府應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的基本要求，優(yōu)化停車市場的供給環(huán)境，包括鼓勵多元化的投資主體參與市場競爭，構(gòu)建合理的停車價格體系，以及營造公平的市場競爭環(huán)境。在停車產(chǎn)業(yè)化的模式方面，重點探討已有和新建路外公共停車設(shè)施的市場化模式。已有路外公共停車設(shè)施的市場化模式包括租賃—開發(fā)—經(jīng)營模式、移交—經(jīng)營—移交模式。新建路外公共停車設(shè)施的市場化模式依據(jù)產(chǎn)權(quán)的可分割性包括政府投資和企業(yè)經(jīng)營模式、政府企業(yè)聯(lián)合投資經(jīng)營模式、企業(yè)投資經(jīng)營模式。

在停車產(chǎn)業(yè)化的政策方面，政府應(yīng)從兩個方面發(fā)力，一方面提高投資收益，另一方面降低投資成本。提高投資收益的政策包括停車定價政策和優(yōu)化停車經(jīng)營條件政策，而降低投資成本的政策包括土地出讓優(yōu)惠政策、降低或減免稅費政策、資金補助政策、低息貸款政策、設(shè)立機動車停車設(shè)施發(fā)展基金政策等，這些產(chǎn)業(yè)政策的出臺將會大大促進停車產(chǎn)業(yè)化的進程，吸引社會資本進入停車行業(yè)，促進停車產(chǎn)業(yè)供給。通過消除進入壁壘、調(diào)整停車定價收費、停車建設(shè)投資優(yōu)惠等措施，鼓勵民間資本進入;通過設(shè)立停車發(fā)展基金和停車違章處罰政策，改善政府財政資金不足，促進停車產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

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