承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下政府政策對剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響研究

朱杰　夏露　汪洋　施學(xué)佳

摘 要 2010年以來，以蕪湖和池州市的江北和江南產(chǎn)業(yè)集中承接示范區(qū)開啟了皖江乃至安徽省的產(chǎn)業(yè)承接模式。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)的同時，一方面導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿σ蚴У禺a(chǎn)生大量被動性剩余，另一方面集中區(qū)建設(shè)帶來的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟輻射效應(yīng)也影響了當(dāng)?shù)丶爸苓厔趧恿Φ霓D(zhuǎn)移和就業(yè)，本文著重于研究政府補償政策對于皖江經(jīng)濟帶農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移影響效應(yīng)。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 政府政策 農(nóng)村剩余勞動力

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，從國外來看，隨著更多的國家加入WTO，貿(mào)易全球化更加凸顯，發(fā)達國家的落后產(chǎn)業(yè)開始向發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移以尋求更加廉價的資源攫取更多的剩余價值，這實際上反映了經(jīng)濟主體活動中的兩個方面的信息，一個是所轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)原在地已經(jīng)不適應(yīng)該產(chǎn)業(yè)的政策及相關(guān)需要，一個是轉(zhuǎn)移標(biāo)的地區(qū)的勞動生產(chǎn)力效率的提高和本身勞動力的富余以及當(dāng)?shù)氐穆浜笮图夹g(shù)稟賦。由此隨著我國改革開放有序的由沿海到沿江到內(nèi)陸的招商，帶來地區(qū)人力資本和技術(shù)資本的差異，促使一批落后產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，皖江經(jīng)濟帶江南和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)由此應(yīng)運而生。

一、江南和江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)現(xiàn)狀

截至2016年5月，江北集中區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資417.5億元，其中，招商引資項目326.4億元。累計注冊企業(yè)400余家。新能源新材料、金融及總部經(jīng)濟、電子信息三大集聚區(qū)建設(shè)基本完成，產(chǎn)出效應(yīng)初步顯現(xiàn)；江南集中區(qū)管委會所給資料顯示，目前已經(jīng)入園或?qū)⒁雸@的企業(yè)計劃投資總產(chǎn)值為1074.42億元，計劃或已入園企業(yè)116家，其中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)29家，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)87家（其中電子類型18家，生物醫(yī)藥3家，新能源14家，新材料27家，裝備業(yè)37家，食品行業(yè)2家，紡織服裝3家，有重復(fù)統(tǒng)計）。

就江北和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目前的發(fā)展情況來看，已經(jīng)初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分工格局。并且有一定的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射效應(yīng)，對周邊的失地農(nóng)民進行勞動力的吸收，徹底或逐漸改變當(dāng)?shù)夭糠志用竦纳a(chǎn)或生活方式，從某一程度促進了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。

二、當(dāng)?shù)卣a償政策

（一）征地補償標(biāo)準(zhǔn)

江北集中區(qū)關(guān)于土地的補償標(biāo)準(zhǔn)是每畝補償29600元，每人扣除6600元養(yǎng)老保險，實際每畝只能領(lǐng)到23000元，而江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)如表1：

（二）失地農(nóng)民保障情況

通過走訪當(dāng)?shù)匕傩?，我們得知，除去征地及房屋拆遷一次性補貼，那么對于江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)實行男年滿60周歲，女年滿55周歲，實行每月142元額養(yǎng)老補貼，即養(yǎng)老金收益。江北集中區(qū)具體補貼金額和補貼年齡無法查詢。但是根據(jù)江北集中區(qū)拆遷收取每畝6600元養(yǎng)老金來看，存在老人保障補助。

而對于中青年剩余勞動力來看，政府主要是通過再就業(yè)培訓(xùn)機會和提供招聘信息來促使被動性剩余勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

關(guān)于當(dāng)?shù)氐慕逃闆r，由于短期內(nèi)區(qū)域環(huán)境的急劇改變，江南和江北集中區(qū)的師資資源和教育環(huán)境有了明顯改善，其中江北集中區(qū)寶能安師大附屬幼兒園、小學(xué)、初中、高中規(guī)劃總占地400畝，總建筑面積15萬平方米，總投資約6億元，建成后將成為江北地區(qū)最具前瞻性國際視野、卓越教育品質(zhì)、強勁品牌張力的15年一貫制綜合性精品學(xué)校，可容納5000人同時就學(xué)，為江北片區(qū)的教育配套資源提供實力保障。而江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)也新建了江南中學(xué)。從某種程度上促進了當(dāng)?shù)亟逃h(huán)境的改變。

根據(jù)調(diào)研得知江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)寶能城和弋磯山醫(yī)院將在江北合作辦院，建成后成為蕪湖市第四醫(yī)療集團。記者從蕪湖寶能方面獲悉，這座即將建設(shè)的國家級三甲綜合醫(yī)院，位于江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)長河南路與和諧路交叉口，計劃在今年3月由寶能集團動工建設(shè)。醫(yī)院總占地面積約200畝，建筑面積約13萬平方米，總投資約20億元。集醫(yī)療、急救、預(yù)防、康復(fù)、教學(xué)、科研于一體的現(xiàn)代化、生態(tài)型三級甲等綜合醫(yī)院。建成后將成為江北醫(yī)療環(huán)境最優(yōu)越、醫(yī)療設(shè)備最齊全、臨床學(xué)科最完善的綜合性三級甲等醫(yī)院。而江南集中區(qū)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)也在謀劃打造的安徽江南醫(yī)藥綜合體（集醫(yī)、療、檢、養(yǎng)、修為一體）、佛教醫(yī)藥體系（研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、銷售、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈）和江南醫(yī)院（?？迫祝┙ㄔO(shè)等項目推進事宜上取得突破性進展。

但是通過調(diào)研不難得知，當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民享受的主要還是農(nóng)村合作醫(yī)療項目和失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險。

三、政府政策對剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響

（一）勞動力勞動結(jié)構(gòu)急劇變化

根據(jù)調(diào)研得知，江南和江北集中區(qū)被征地農(nóng)民由于失去土地，從某種意義上說已經(jīng)被動性從第一產(chǎn)業(yè)為重、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分布轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝划a(chǎn)業(yè)、第二和第三產(chǎn)業(yè)分布，以江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為例：

由圖1、圖2可知，圖1和圖2分別為征地前和征地后當(dāng)?shù)貏趧恿氖滦袠I(yè)轉(zhuǎn)變情況，通過對比可以看出征地政策使得當(dāng)?shù)貏趧恿趧咏Y(jié)構(gòu)有了很大的改變。從務(wù)農(nóng)為主向技術(shù)類、個體戶和臨時工轉(zhuǎn)變。

（二）短期收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

根據(jù)調(diào)研得知，江南和江北集中區(qū)由于拆遷補償政策和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會增多帶來的收入結(jié)構(gòu)變化特別明顯，其中大部分當(dāng)?shù)鼐用竦哪晔杖牒投唐诳芍涫杖腴_始增加，但是不可回避的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，由于一些中年勞動力在失去土地之后由于沒有專業(yè)技能無法尋找一個合適的行業(yè)，短期內(nèi)存在收入下降的情況。

（三）社會保障制度局部改變

在調(diào)研過程中，我們得知江北和江南集中區(qū)都有一項失地農(nóng)民保障政策，即從征地款項中扣除一部分，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，同時居民的社會保障制度范圍分布也有了一些改變：

如圖3、圖4所示，我們對兩個集中區(qū)進行了數(shù)據(jù)收集，通過分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧恿ι鐣Ｕ现饕€是定性為農(nóng)民范圍的保障，實際上失地農(nóng)民失去土地，住進小區(qū)，可以嘗試參照城鎮(zhèn)居民社會保障制度的實施，通過比較可以看出，養(yǎng)老和失業(yè)及工傷保障均有提升。

四、政府政策在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不足

（一）剩余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)保障措施不足

根據(jù)調(diào)研得知，兩地集中區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中針對因為被征地而被動力剩余的勞動力的再就業(yè)保障措施不夠，在調(diào)研過程中，我們得知，在失地農(nóng)民失去土地之后，生產(chǎn)生活方式有了很大改變，其中一部分從事原有職業(yè)（由短期農(nóng)民和技術(shù)工的轉(zhuǎn)換變?yōu)榧兗夹g(shù)工類型，如瓦匠等），另一部分失去生產(chǎn)資料加上年齡因素成為失業(yè)人群，其中很大一部分自己在找尋工作，但是苦于沒有就業(yè)機會。正如我們走進園區(qū)一家典型的勞動力密集型企業(yè)—領(lǐng)跑鞋業(yè)調(diào)研顯示“該廠對當(dāng)?shù)貏趧恿ξ瞻仓玫那闆r，該廠目前在廠職工200多人（大部分為當(dāng)?shù)厝耍壳坝捎趧趧恿o缺，只能開啟一條生產(chǎn)線，薪資分為2050/月（普通工人），2600/月（男勞動力），2950元/月（初級技術(shù)工），3250元/月（中高級技術(shù)工），同時強制買工傷保險（300元/月），企業(yè)老總反映目前招工很難招?！边@說明我們的政府在被動性剩余勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)保障方面做的工作還不夠，當(dāng)?shù)鼐用裣胝夜ぷ鳑]有途徑，當(dāng)?shù)卣e極從事就業(yè)培訓(xùn)工作但收效甚微，更多的時候存在一定的形式化和信息不對稱的情況。

（二）社會保障制度不合理

在集中區(qū)建設(shè)過程中，我們了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在失去土地之后所享有的主要還是農(nóng)村合作醫(yī)療保險和失地保障這兩塊，其中醫(yī)療方面以農(nóng)村合作醫(yī)療為主，養(yǎng)老保障方面以失地農(nóng)民保障為主（男年滿60周歲，女年滿55周歲）。但是由于征地而成為被動性剩余轉(zhuǎn)移的勞動力從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，生活方式和生活成本有了較大提高，相對來講，這些居民所享有的保障制度和政策不合理，存在一種不公平的現(xiàn)象，導(dǎo)致很大一部分居民在入住小區(qū)之后生活質(zhì)量出現(xiàn)下降，具體的來講就是物價水平過高，政府補貼和補償不能滿足居民基本生活需求。同時在有些居民進入企業(yè)之后，也會享有工傷保險。

五、政府政策在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不足的建議

（一）建立一套良好的人才培養(yǎng)和再就業(yè)培訓(xùn)機制

從上文我們得知，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去土地之后，原有的生產(chǎn)資料和方式已經(jīng)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的現(xiàn)狀，在工業(yè)企業(yè)入住園區(qū)之后，怎樣銜接好剩余勞動力向企業(yè)轉(zhuǎn)移對于政府來說是個考驗，過去基于政績考核需要形式化的再就業(yè)培訓(xùn)制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前勞動力就業(yè)需要。根據(jù)實際情況，政府應(yīng)該著手于建立一套良好的人才培養(yǎng)和再就業(yè)培訓(xùn)機制，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實際需求和居民工作需求及能力等實際情況建立信息平臺，使得招聘信息更加公開化和及時化，使得當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛴行Й@取職位信息，同時政府要對于企業(yè)進行補償，鼓勵企業(yè)負責(zé)就業(yè)再培訓(xùn)部分職能，實現(xiàn)資源有效配置。

除去促使勞動力向企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，政府可以出臺鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去土地之后在擇業(yè)道路上實現(xiàn)多元化發(fā)展。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)移訴求，建立合理科學(xué)的保障制度

從某種程度上來說，當(dāng)?shù)鼐用袷ネ恋剡M入小區(qū)之后，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民，但是我們了解到當(dāng)前這些居民還只是享受以前農(nóng)村居民的保障水平，生活訴求和保障政策不匹配，阻礙剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。所以政府應(yīng)該結(jié)合實際情況，做出有效的調(diào)整，建立合理科學(xué)的保障制度。即不僅實現(xiàn)人的物理轉(zhuǎn)移，還要實現(xiàn)軟件的升級，使得當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民有一種制度獲得感，愿意并積極地投入集中區(qū)建設(shè)。

所以政府應(yīng)當(dāng)著手于對當(dāng)前這些剩余勞動力轉(zhuǎn)移過后所享有的保障政策進行改革，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障水平和生活保障補貼，結(jié)合實際情況建立良好的溝通平臺。從而促進勞動力轉(zhuǎn)移。

當(dāng)然，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輻射面不應(yīng)該僅僅涉及集中區(qū)地理范圍內(nèi)，我們的政府應(yīng)該出臺一定的優(yōu)惠政策，吸引非集中區(qū)剩余勞動力向集中區(qū)集中，更好盤活整個皖江經(jīng)濟帶的勞動力轉(zhuǎn)移，更好的實現(xiàn)資源有效配置和皖江的經(jīng)濟發(fā)展。

六、結(jié)語

由研究可知承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中政府的補償政策對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有一定的影響效應(yīng)，在此過程中，一些政策的實施還存在一些缺陷，我們的政策的制定者應(yīng)該基于實際情況做一些符合實際的科學(xué)的改變，更好地服務(wù)于集中區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和人的城鎮(zhèn)化，從而給皖江經(jīng)濟帶剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供借鑒。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)）

[作者簡介：朱杰（1994—），安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)本科生。夏露（1995—），安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)本科生。汪洋（1993—），安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)本科生。施學(xué)佳（1994—），安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)本科生?；痦椖浚罕疚南?016年國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對皖江城市帶剩余勞動力轉(zhuǎn)移水平影響效應(yīng)的研究”階段性成果（201610378368）。]