我國新時代民族地區(qū)精準扶貧的法治保障

萬庭江

摘 要：在黨的十八大以來，我國的精準扶貧獲得了很大的成效，然而在攻堅克難的重要時期，一些問題也紛紛表現(xiàn)出來。在精準扶貧下，不但對地方的經(jīng)濟發(fā)展進行了考驗，同時也對政府的法治建設和依法治國帶來了考研。在本文中，主要是針對我國的民族地區(qū)，分析精準扶貧法治建設的一些問題，并提出了其法治保障，旨在為相關研究提供參考，確保我國打贏全面的脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

關鍵詞：新時代;民族地區(qū);精準扶貧;法治;保障

一、新時期民族地區(qū)精準扶貧法治保障面臨的困境

1.精準化扶貧剛性立法供給不足

（1）民族地區(qū)缺乏完善的精準扶貧立法

在我國，精準扶貧是實現(xiàn)共同富裕政策的重要戰(zhàn)略部署，同時黨和國家也高度重視，然而在立法中，卻沒有統(tǒng)一的能夠參考的扶貧專項法律，這就導致對扶貧工作缺少精準的指引，嚴重降低了扶貧效果。

（2）立法嘗試精準化水平不高

為了促進精準扶貧開展，我國國務院紛紛出臺了一些條例，包含扶貧資金和檔案的管理工作，雖然有著很強的權威性，然而可操作性差，難以給民族地區(qū)帶來精準扶貧的有效指導。同時因為缺乏精細化的分析和衡量，在精準扶貧實踐中常常出現(xiàn)了扶貧對象失準的問題，根本原因也是立法精準度差造成的。

2.精準扶貧缺乏規(guī)范的運行程序

（1）缺乏完善的扶貧資金運用程序

在扶貧資金管理立法中，存在著一些問題：首先，扶貧資金的使用缺乏充分的公開性，很難保證其使用的合法。雖然中央設置了《扶貧資金專項管理辦法》，然而卻沒有有效的資金使用信息公開規(guī)定，在資金的公開和如何公開問題中，沒有充分的法律依據(jù)。一些信息也常常是事后公開的方式。針對關系到貧困戶自身利益的問題時，貧困主體卻全然不知，完全是聽從上級安排和指示。這些都導致扶貧資金應用和管理難以保障，無法有效地開展扶貧工作，更難以避免權力濫用問題。

3.缺乏精準扶貧的糾紛解決方式

（1）原有的民族糾紛解決機制十分落后。在我國一些民族地區(qū)，解決民間糾紛的主要方式就是邀請幾個德高望重的老人聚集在一起，面對面解決各種矛盾，然后利用習慣法調(diào)解。在這種糾紛處理下，已經(jīng)顯然不適合當前的發(fā)展，難以真正解決問題。

（2）當前的扶貧糾紛解決方式簡單。比如在回族地區(qū)，主要是使用阿訇調(diào)解模式進行糾紛的解決，阿訇擔負著主要的責任，這種方式雖然可以化解糾紛，然而無法全面適用所有的問題。非訴方式十分簡單，針對一些知識產(chǎn)權問題或是刑事案件就無法解決。在精準扶貧中，上下級之間的決策沖突導致的損失是一種行政內(nèi)部的行為，很難利用該方式化解，難以避免現(xiàn)實沖突。

二、民族地區(qū)精準扶貧法治保障策略

1.構建完善的民族地區(qū)精準扶貧法律體系

（1）構建專門的民族地區(qū)扶貧立法

在當前，扶貧工作正處在攻堅階段中，民族地區(qū)的扶貧立法已經(jīng)顯然無法滿足實際的需要。為了加強精準脫貧立法建設，需要在《憲法》的統(tǒng)一指示下，出臺專門的扶貧專項立法，同時建立專門的扶貧主體職權框架，給農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作帶來基礎和保障。

（2）增強民族地區(qū)的扶貧立法精準度

我國的扶貧開發(fā)將精準性作為重要的原則，因此，在扶貧信息檔案中，也要保證精準性，確保精準的扶貧對象，防止產(chǎn)生錯誤。其次，要扶持好扶貧中的稅收、資金管理和考核工作，構建法治保障機制。最后，要設置民族特色的立法體系，提高立法的適用性。

2.健全民族地區(qū)精準扶貧法治化工作制度

（1）完善民族地區(qū)扶貧資金運用管理信息公開細則

首先，要根據(jù)法治建設需要，在法治基礎上開展精準扶貧。要在政府的信息公開中，公開具體的扶貧資金使用的信息，并且規(guī)定在扶貧資金應用中需要公開的形式和主體以及范圍。在我國，因為民族地區(qū)的分布十分松散，因此可以通過自媒體平臺，將這些政府扶貧資金監(jiān)督的情況公布開來。其次，要細化扶貧資金使用的法律供給，同時按照法律規(guī)范進行工作的規(guī)范化建設，讓和民族精準扶貧建設相關的資金使用都能夠得到充分的監(jiān)督，確保正確的扶貧資金應用。

（2）完善法律責任制度

要確保精準扶貧，就需要有專門的《扶貧工作評估法》，促使政府能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鬟M行有效的評價。在該法中，要對貧困主體和工作類型以及被扶貧對象等設置有效的評價機制。要在扶貧工作中，將不同的法律評價體系的效果進行評估，同時提出有效的整改意見。利用這種法律模式，促進扶貧工作的有序開展。

另外，在評估中不符合標準的，需要不斷完善法律，做好追責?？傊?，要實現(xiàn)脫貧攻堅，構建全面的小康社會，必須要加快立法建設，將責任追究和其他程序結合起來，補充制度疏漏。

3.構建精準扶貧多元化糾紛解決機制

（1）構建扶貧地區(qū)的糾紛法治解決策略

在當前依法治國政策下，需要在民族地區(qū)中樹立憲法權威，普及現(xiàn)代法治的觀念，增強民眾的法律意識，從而促進訴訟解決糾紛，將一切的扶貧糾紛都整合到訴訟管轄中去，裁定相關的糾紛事宜。

（2）完善多元化糾紛解紛機制。在實際的精準扶貧中，存在著各種各樣的糾紛類型，因此要構建多元化的糾紛解決方式。要構建訴訟糾紛解決制度，同時要和當?shù)氐奈幕?、傳統(tǒng)等等結合起來，確保立法的有效性。

三、結語

綜上所述，在我國的脫貧攻堅戰(zhàn)中，民族地區(qū)有著重要的作用，然而在一些地區(qū)中，相關法律供給不足，導致脫貧程序監(jiān)管缺失，糾紛解決難以發(fā)揮效果，阻礙了扶貧工作的開展。為了確保民族扶貧的有效進行，首先需要構建完善的扶貧法律體系，保證精準的立法。其次，要構建完善的法治化扶貧工作制度，按照區(qū)域?qū)嶋H設置實施細則。最后，要設置多元化的精準扶貧糾紛解決制度，提高現(xiàn)代法治觀念，促進民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設。

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