市政工程質量監(jiān)督管理創(chuàng)新設計

代華強

摘 要：作為建設工程頂層設計的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部 5 號令），明確了工程質量監(jiān)督的工作內容和工程程序，強調監(jiān)督抽查為主的監(jiān)督管理方式，但是在實際處理過程中對政府質量監(jiān)督管理追責遠大于對建設各方責任主體的質量法律責任，迫使質量監(jiān)督機構在監(jiān)管過程中越位管理，政府與市場關系錯位，質量監(jiān)督機構底層思維與國家頂層設計不對等的情況日益明顯。如何將政府質量監(jiān)督管理部門的職責落實到位，確保一線質量監(jiān)督機構監(jiān)督執(zhí)法人員依法依規(guī)、嚴格履職，嚴格落實參建各方主體責任是當前政府質量監(jiān)督機構值得深思及探索的問題。

關鍵詞：市政工程;質量監(jiān)督;管理

一、市政工程質量監(jiān)督管理背景分析

隨著電子信息化進程的不斷推進，傳統(tǒng)的紙質辦公已無法滿足時代的發(fā)展，依托于電子政務平臺實現(xiàn)無紙化辦公已成為客觀的存在。同時在大數(shù)據分析日漸常態(tài)化的時代，基于大數(shù)據實現(xiàn)數(shù)據查詢、數(shù)據分析、數(shù)據告警也將成為政府職能部門創(chuàng)新監(jiān)督管理、完善監(jiān)督手段、促進工程質量提升的重要手段。

本文在研究前人成果的基礎上，重點研究了“互聯(lián)網+市政工程質量監(jiān)督管理”，基于可視化開發(fā)技術研發(fā)了市政工程質量監(jiān)督管理創(chuàng)新系統(tǒng)——武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)，本系統(tǒng)立足于政府質量監(jiān)督部門質量監(jiān)督工作，參建各方基于系統(tǒng)平臺協(xié)同參與質量管理，同時依據住房和城鄉(xiāng)建設部法律法規(guī)嚴格監(jiān)督管理程序、強化監(jiān)督管理手段、完善監(jiān)督檔案管理、全面數(shù)據分析。

二、系統(tǒng)設計

1.開發(fā)平臺簡介

本系統(tǒng)采用基于可視化開發(fā)技術的 POBA 軟件開發(fā)平臺作為系統(tǒng)開發(fā)平臺。POBA 軟件開發(fā)平臺是一個功能強大的 WEB 軟件開發(fā)平臺，采用獨創(chuàng)的電子表單技術，不僅僅實現(xiàn)了各種應用的可視化開發(fā)，同時集成了基于構件的 J2EE 代碼自動生成技術、應用腳本技術、數(shù)據映射技術、AJAX 技術、應用門戶技術、構件技術、WAP 技術、工作流技術，等等。同時還融合了集數(shù)據緩沖技術、動態(tài)模塊技術、腳本技術、WEB2.0 技術、全文檢索技術、應用集成技術為一體的門戶技術，為系統(tǒng)開發(fā)人員提供一個快速構建信息門戶的平臺。

2.系統(tǒng)結構

本系統(tǒng)以 POBA 軟件開發(fā)平臺做支撐，在 POBA軟件開發(fā)平臺基礎上快速構建業(yè)務系統(tǒng)框架，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)。

3.質量監(jiān)督管理系統(tǒng)（PC 端）

質量監(jiān)督管理系統(tǒng)（PC 端）是整個系統(tǒng)平臺的核心部分，主要包括報監(jiān)管理模塊、日常監(jiān)督管理模塊、驗收及備案管理模塊、歷史工程管理模塊、資料下載管理模塊、統(tǒng)計分析管理模塊等。各模塊詳細介紹可參看《市政工程質量監(jiān)督管理電子政務平臺的探討與設計》，本文對主要模塊工作流程進行介紹。

（1）報監(jiān)管理模塊

報監(jiān)管理模塊主要實現(xiàn)建設單位辦理市政工程質量監(jiān)督注冊登記，是所有項目進入系統(tǒng)平臺的窗口模塊。

（2）日常監(jiān)督管理模塊

工程質量管理的核心是質量監(jiān)督部門的日常監(jiān)督抽查。日常監(jiān)督管理模塊依據工程質量監(jiān)督部門各崗位工作職責及“質量監(jiān)督抽查工作流程”，利用先進的數(shù)據管理技術將零散的日常監(jiān)督管理工作條理化、標準化、規(guī)范化，將獨立的項目統(tǒng)一管理。表 2 列舉了日常監(jiān)督管理模塊的表單內容及系統(tǒng)操作。

三、系統(tǒng)應用

質量監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺是政府監(jiān)督機構結合日常質量監(jiān)督工作利用“互聯(lián)網+”技術創(chuàng)新監(jiān)督管理而開發(fā)的成套系統(tǒng)，目前質量監(jiān)督管理系統(tǒng)（PC 端）和質量監(jiān)督管理系統(tǒng)（智能移動端）已投入使用，質量管理信息平臺已在本單位內部使用，整體反響不錯，系統(tǒng)應用廣泛，得到各方的一致好評。

1.業(yè)務工作規(guī)范化

通過質量監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺，建立內部監(jiān)督制約機制，不斷強化質量監(jiān)督工作流程，各項質量監(jiān)督工作的開展嚴格依據《建設工程質量管理條例》（國務院令第 279 號）、《武漢市市政工程質量監(jiān)督站管理工作手冊》等有關法律法規(guī)規(guī)定，較傳統(tǒng)的紙質辦公，質量監(jiān)督管理系統(tǒng)不僅大大提升工作規(guī)范化，同時在監(jiān)督人員工程質量監(jiān)督過程中的痕跡管理上得到大大加強，監(jiān)督檔案的管理也更加的完備。

2.報監(jiān)注冊便捷化

依托質量監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺，武漢市市政工程質量監(jiān)督職能部門將傳統(tǒng)窗口報監(jiān)、紙質報監(jiān)方式轉變?yōu)橄到y(tǒng)報監(jiān)、網上報監(jiān)，充分利用互聯(lián)網技術的便捷性，將原本需在業(yè)務窗口排隊辦理的事項轉移到網上、系統(tǒng)上操作，建設單位根據系統(tǒng)提示填報網上報監(jiān)資料，綜合管理部門根據建設單位提交的資料進行線上審核，大大縮減了紙質資料傳遞的時間以及交互的時間，實現(xiàn)質量監(jiān)督注冊登記“當日辦結”。

3.內部管理扁平化

作為政府質量監(jiān)督機構開展質量監(jiān)督管理工作的自動化辦公系統(tǒng)，質量監(jiān)督管理系統(tǒng)一方面通過系統(tǒng)權限設置、角色管理，實現(xiàn)質量監(jiān)督機構內部透明化管理，各級領導通過登錄質量監(jiān)督管理系統(tǒng)查閱、審核其權限范圍內的內容，促進質量監(jiān)督工作的開展;另一方面通過質量監(jiān)督管理系統(tǒng)實現(xiàn)質量監(jiān)督機構內部扁平化管理，領導通過登錄質量監(jiān)督管理系統(tǒng)直觀地了解每位監(jiān)督員近期工作狀態(tài)及工程監(jiān)管情況，進行差異化管理，有效提高質量監(jiān)督人員履職盡責能力。

四、結語

隨著我國信息化進程的不斷推進，信息技術的發(fā)展及互聯(lián)網技術的普及，“互聯(lián)網+”技術已經融入越來越多的行業(yè)。武漢市市政工程質量監(jiān)督管理部門充分利用“互聯(lián)網+”技術與市政工程質量監(jiān)督管理有機結合，加強質量監(jiān)督管理信息化建設，創(chuàng)新市政工程質量監(jiān)督管理，解決當前質量監(jiān)督管理中存在的突出問題，全面提高了監(jiān)管工作效率和監(jiān)管服務能力。該系統(tǒng)于 2017 年 4 月投入使用，系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠，在近年來工程實際應用中取得良好的效果，得到各方的一致好評，應用前景十分廣闊。目前系統(tǒng)平臺正在逐步向各區(qū)站推廣，逐步實現(xiàn)市區(qū)管理系統(tǒng)聯(lián)網，同時質量管理信息平臺正在積極與上級信息平臺對接，積極促進與全國、省、市一體化信息平臺信息聯(lián)動。

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