論政府在救助弱勢群體中的作用

方銳

摘要：弱勢群體是社會發(fā)展的歷史產(chǎn)物，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。本文通過對弱勢群體的特征和現(xiàn)狀進行分析，剖析救助弱勢群體對國家發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定等方面的重要意義，從而得出政府在救助弱勢群體中所起的作用，提出了完善弱勢群體保障體系的若干對策。

關(guān)鍵詞：政府；弱勢群體；保障；救助

中圖分類號：D632.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-0000-01

“弱勢群體，政治經(jīng)濟學(xué)新名詞，指在社會生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對較弱，因而在分配、獲取社會財富時較少較難的一種社會群體。一般意義來講，弱勢群體指的是需要社會給予特殊援助和關(guān)懷的人群?！盵1]

一、當前我國弱勢群體的現(xiàn)狀

從規(guī)模和劣勢程度來看，我國當前的弱勢群體首先是貧困群體。隨著改革開放的深入和市場體制的變革，在經(jīng)濟增長的同時，也產(chǎn)生了很多新的貧困群體：“下崗人員、失業(yè)人員，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工，據(jù)統(tǒng)計我國現(xiàn)在貧困人口數(shù)量約在l億人左右。其次是殘疾人群體，“截至2015年12月31日，全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄持證殘疾人3145.7萬人?！盵2]再次是老年群體，“截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝诘?0.5%?！盵3] 弱勢群體的生存狀況堪憂。在市場經(jīng)濟全面開放的今天，貧困群體與高收入群體的貧富差距越來越大。下崗人員和失業(yè)人員因文化技能水平較低，再就業(yè)困難；有相當一部分人因貧致病，因病致貧，處于絕對貧困狀態(tài)；還有一些邊遠地區(qū)的農(nóng)民，收入很低，甚至連子女上大學(xué)的學(xué)費都負擔(dān)不起。

我國的社會保障制度對弱勢群體的權(quán)利和利益的保護情況不容樂觀。我國社會保障覆蓋面仍然過低，弱勢群體參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的比例都不高，保護程度亟待提高；社會保障也有貧富差距，公平性有待加強；法治方面對于弱勢群體的人權(quán)保障還有待完善。

二、救助弱勢群體的現(xiàn)實意義

1.體現(xiàn)社會公平

羅爾斯認為：“一個社會的基本制度和由它安排所形成的結(jié)構(gòu)應(yīng)該符合正義原則。”[4]我國市場經(jīng)濟的全面開放使得人們的財產(chǎn)和社會地位差異很大，利益分配不均，機會不平等，這些都會阻礙健康的市場經(jīng)濟秩序的建立。我們可以通過經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)，對弱勢群體多一些救助補償，使他們也能享受到改革開放的成果，這也是政府的職責(zé)所在。

2.體現(xiàn)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配政策

隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大量流入城市，與城市居民參與就業(yè)、居住、教育等城市資源的競爭。但由于個人、家庭及社會原因，市場條件下的利益分配顯然傾向于城市居民，居于競爭劣勢的外來人口則淪為社會的弱勢群體，成為城市邊緣群體，并逐漸疏離主流社會，滋生反抗主流社會的情緒和心態(tài)，既不利于社會和諧更不利于發(fā)展。對之實行救助，由所在地城市政府提供各種的經(jīng)濟援助和服務(wù)，從公民權(quán)利而言是對流浪乞討者自由選擇城市、平等享受城市公共資源權(quán)利的認同。目前，我國弱勢群體的人數(shù)不斷增加，他們普遍生活貧困，基本生活都難以保障，即期消費需求被嚴重壓抑，降低了經(jīng)濟發(fā)展的速度，制約了民間投資的增長。對于他們的救助不僅體現(xiàn)了共同富裕的目標，還能拉動經(jīng)濟增長。

3.能有效防止社會問題的不斷產(chǎn)生

在當代中國，弱勢群體的犯罪率一直居高不下，弱勢群體問題已經(jīng)成為不可回避的社會問題。貧窮是導(dǎo)致犯罪的重要因素之一，有一些人就是因為貧窮，在一些極端的情況下，為了生存，而選擇了偷盜、搶劫、賣淫等。向弱勢群體提供基本的生活保障，可以緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

三、政府在救助社會弱勢群體中的作用

1.救助弱勢群體是政府義不容辭的責(zé)任

對弱勢群體實行社會救助，保障他們的基本生活，是我國政府義不容辭的責(zé)任。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，因社會制度的不盡完善，導(dǎo)致了社會貧富差異、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等問題較為突出。對弱勢群體施行救助，發(fā)展社會福利制度，是政府對社會問題、社會矛盾產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)，是政府以民為本、負責(zé)為民的體現(xiàn)，也是政府克服市場缺陷，最大限度地防止和化解社會危機，穩(wěn)定社會、促進和諧的能力表現(xiàn)。

2.完善社會保障制度

給社會共同體中的每個人提供尊嚴和保證基本的權(quán)利是國家的基本責(zé)任。憲法中明確規(guī)定了個體生存權(quán)的內(nèi)容，幫助公民生存是國家必須承擔(dān)的社會職能，失去生存能力的人享有獲得必要物質(zhì)幫助的權(quán)利。除了資金救助以外，還要建立健全針對弱勢群體的補償性社會保護政策，建立起比較完善的社會安全網(wǎng)，如低保家庭的醫(yī)療救助，對高齡老人、孤殘兒童等的保護政策，使他們有尊嚴的活下去。另外，還有廣大的城市流動人口和農(nóng)村弱勢群體也應(yīng)引起足夠的重視，逐步實現(xiàn)全民保障，盡可能地減少弱勢群體的數(shù)量，救助每一個應(yīng)該救助的公民，同時也要幫助他們自立，靠自己的辛勤勞動擺脫困境。

3.為弱勢群體提供社會資源

社會弱勢群體的大量存在，不但制約了我國經(jīng)濟社會消費需求的穩(wěn)定增長，還阻礙了我國民主化建設(shè)和依法治國的進程，影響了政治的穩(wěn)定與社會的和諧。如果只是依靠弱勢群體本身的力量使其改變當前境況是比較困難的。只有通過我國政府發(fā)揮其主導(dǎo)性力量，完善各項法律制度，助推保障弱勢群體的社會化與法制化，才能更有效地改變我國弱勢群體的現(xiàn)有狀況。

參考文獻：

[1]http：//baike.baidu.com/link？url=Is5kn-J2SH9Z_IsSEqC1vkMr0LKvpFmY1nExJkV1eRgNuyqX9JXAzAFne_BRocXJpuveS6kmMUhiM8YS6hYDKK.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/01/content_5060443.htm.

[3]人民網(wǎng)：http：//politics.people.com.cn/GB/n1/2016/0711/c1001-28544762.html.

[4]湯秀娟：http：//www.niubb.net/article/379824-1/1.

作者簡介：方 銳（1983-），女，河南信陽人，助教，本科學(xué)歷，從事思想政治教育研究。