渭源縣林草行政執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策建議

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，“一分造、九分管”，充分說明森林資源保護(hù)管理在林業(yè)工作中的重要性，林草行政執(zhí)法工作是強(qiáng)化森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，不斷推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。近年來，渭源縣林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在縣委、縣政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以《森林法》《森林法實(shí)施條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)為武器，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源安全和林業(yè)法制建設(shè)做出了積極的努力和貢獻(xiàn)。

隨著機(jī)構(gòu)改革工作的完成，林草行政執(zhí)法工作中存在著一些急需解決的問題。筆者結(jié)合自己10多年來從事森林資源管理、林政執(zhí)法工作的經(jīng)歷，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后渭源縣林草行政執(zhí)法工作的情況進(jìn)行了調(diào)研思考，梳理出了一些主要問題。

一、渭源縣林草行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

2015年2月，渭源縣林業(yè)局更名為渭源縣林業(yè)發(fā)展中心，隸屬縣農(nóng)牧林業(yè)局管理，隨著機(jī)構(gòu)改革工作的全面結(jié)束，2019年3月又更名為渭源縣林業(yè)服務(wù)中心，隸屬縣自然資源局管理，縣自然資源局加掛縣林業(yè)草原局牌子。林業(yè)行政執(zhí)法工作根據(jù)《渭源縣人民政府關(guān)于劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作相關(guān)職能的通知》（渭政發(fā)〔2016〕66號(hào)）精神，涉及林業(yè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除森林公安處罰權(quán)之外的102項(xiàng)行政處罰權(quán)，于2016年8月全部移交縣綜合執(zhí)法局集中統(tǒng)一行使，縣森林公安分局只承擔(dān)《森林法》授權(quán)的林業(yè)行政案件查處，林業(yè)及草原主管部門無行政執(zhí)法主體資格，也無執(zhí)法人員。綜合執(zhí)法局的工作量大面寬，缺乏掌握林草執(zhí)法知識(shí)的專業(yè)人員，致使近年來移送到縣綜合執(zhí)法局的林業(yè)行政案件線索不能被及時(shí)查處，制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展。按照渭源縣機(jī)構(gòu)改革方案，林草行政執(zhí)法屬于縣自然資源局所屬的自然資源執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)。但截至目前，縣自然資源執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)尚未運(yùn)行，導(dǎo)致林草行政案件查處困難重重，縣林業(yè)服務(wù)中心為了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作，在內(nèi)部安排4名工作人員，開展法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)、林草行政稽查、案件線索初查及移送等工作，林草行政執(zhí)法工作面臨很多困難。

二、林業(yè)和草原主管部門改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法工作面臨的主要問題及突出表現(xiàn)

一是林業(yè)行政執(zhí)法主體不清，出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象。由于綜合執(zhí)法改革、機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸工作至今沒有進(jìn)展等原因，縣林業(yè)服務(wù)中心無行政處罰執(zhí)法主體資格，無權(quán)查處涉及林草的行政案件，在案件移送時(shí)，縣綜合執(zhí)法局與林草主管部門、縣自然資源局以及其它部門之間存在互相扯皮現(xiàn)象，而承擔(dān)林草業(yè)務(wù)的林業(yè)服務(wù)中心無行政處罰權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生的林草行政違法案件難以及時(shí)移送查處，不能有效打擊違法行為，對(duì)林草資源的保護(hù)與管理工作極為不利。

二是執(zhí)法人員執(zhí)法水平和辦案能力不強(qiáng)，移送的案件線索無法及時(shí)查處。集中行使行政處罰權(quán)的縣綜合執(zhí)法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，由于工作涉及的部門多、工作量大等原因，致使涉及林業(yè)專業(yè)的執(zhí)法力量不強(qiáng)，執(zhí)法人員辦案所需的行業(yè)專項(xiàng)政策理論業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法辦案能力較低，不能有效開展正常的調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證據(jù)固定、處罰等各項(xiàng)正常工作，所承辦的有些案件在最后執(zhí)行時(shí)都無法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，很難及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地查處所移送的案件線索。

三、對(duì)策建議

一是建議確定林草行政執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)，組建專門的林草行政執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)新修訂的《森林法》第六十六條、第六十七條的規(guī)定，從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下的設(shè)立由林草主管部門自己管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，抽調(diào)熟悉林草法律法規(guī)、政策及相關(guān)林草業(yè)務(wù)的人員組建專門的林草執(zhí)法隊(duì)伍，形成縱向林草保護(hù)執(zhí)法體系，依法行使林草行政執(zhí)法職責(zé)，將由綜合執(zhí)法部門集中統(tǒng)一行使的林草行政處罰權(quán)劃歸林草主管部門行使，解決多部門之間推諉扯皮問題。

二是建議轉(zhuǎn)隸后的森林公安機(jī)關(guān)不再行使相關(guān)林草行政處罰權(quán)，避免多頭執(zhí)法，推諉扯皮。根據(jù)黨中央有關(guān)森林公安管理體制調(diào)整后職能保持不變、業(yè)務(wù)上接受林業(yè)和草原主管部門指導(dǎo)、基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定的要求，森林公安應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，行使毀壞林木、林地，盜伐、濫伐林木，偽造、變?cè)?、買賣、租借采伐許可證，收購、加工、運(yùn)輸非法來源木材案件的行政處罰權(quán)。俗語說“一龍治水、十龍主旱”，轉(zhuǎn)隸后的森林公安機(jī)關(guān)將會(huì)脫離林草部門而并入大公安系統(tǒng)，也給林草執(zhí)法帶來一定的不便，如果縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門自身執(zhí)法力量能夠獨(dú)立承擔(dān)起行政執(zhí)法任務(wù)的，森林公安就不必要行使相關(guān)林草行政處罰權(quán)，只需辦理好涉及林草的刑事案件即可，從而避免出現(xiàn)同一問題多頭執(zhí)法及推諉扯皮現(xiàn)象。