對(duì)做好新形勢(shì)下定西市森林草原火災(zāi)預(yù)防工作的思考

森林草原火災(zāi)破壞性大、突發(fā)性強(qiáng)，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，會(huì)造成大面積的森林草原燒毀，給林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的損失。因此，做好森林草原防火工作對(duì)保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義，在定西市顯得尤為突出和重要。

一、當(dāng)前全市森林草原火災(zāi)預(yù)防工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，定西市廣大干部群眾認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和“山水林田湖草綜合治理”生態(tài)建設(shè)思路，大力推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全面實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，林地面積迅速擴(kuò)大，生態(tài)植被快速恢復(fù)，山綠了、水清了，生態(tài)環(huán)境也得到了極大改善，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效與林業(yè)資源管護(hù)不相匹配的問(wèn)題也日益凸顯。在森林草原資源保護(hù)方面，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的方針，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，千方百計(jì)做好查隱患、抓整改、補(bǔ)漏缺、搞宣傳、防火災(zāi)的各項(xiàng)工作，確保全市森林草原資源安全。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)安排部署。按照早謀劃、早安排、早部署的原則，在每年召開(kāi)的全市春季造林動(dòng)員視頻會(huì)議上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別就全市森林草原防火工作專(zhuān)題進(jìn)行安排部署，提出明確要求。

二是森林草原防火責(zé)任制得到較好落實(shí)。各縣區(qū)政府與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各縣區(qū)林草局與各林場(chǎng)和基層林業(yè)站、各林場(chǎng)與各護(hù)林點(diǎn)層層簽訂防火責(zé)任書(shū)，逐級(jí)靠實(shí)了防火責(zé)任。各縣區(qū)林草部門(mén)、林場(chǎng)對(duì)林區(qū)及林緣地帶所有墳地進(jìn)行逐戶(hù)摸底、造冊(cè)登記，并與其家屬簽訂防火協(xié)議書(shū)，將防火責(zé)任落到了墳頭戶(hù)主；對(duì)林區(qū)周邊村鎮(zhèn)的癡、呆、傻等殘障人員進(jìn)行了摸底，并與其監(jiān)護(hù)人簽訂了責(zé)任書(shū)，將管護(hù)責(zé)任落到了實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度、報(bào)班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保了信息暢通。

三是森林草原防火宣傳教育有效開(kāi)展。從11月初防火期開(kāi)始，定西市各級(jí)林草主管部門(mén)通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)制作宣傳短片、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳牌、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳單和宣傳品等多種形式，組織開(kāi)展森林草原防火宣傳教育活動(dòng)。深入轄區(qū)內(nèi)村社、社區(qū)、校園、企業(yè)開(kāi)展防火宣傳教育講座活動(dòng)，取得了較好效果。

四是全面開(kāi)展森林草原火災(zāi)隱患排查治理和督導(dǎo)檢查工作。防火期內(nèi)，定西市林草局多次派出森林草原防火專(zhuān)項(xiàng)督查組，深入各縣區(qū)基層林場(chǎng)、森林公園、管護(hù)站，對(duì)森林草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、責(zé)任落實(shí)、宣傳教育、火源管控、隱患排查、預(yù)案演練、值班值守等方面進(jìn)行全面督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改方案，明確整改措施，出具整改通知書(shū)，要求限期整改。

二、當(dāng)前森林草原防火工作存在的困難和問(wèn)題

一是防火責(zé)任制落實(shí)仍有缺位。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，森林草原防火指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在應(yīng)急管理部門(mén)，但森林草原防火方面相應(yīng)的法律法規(guī)修訂工作還比較滯后，相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)劃分上還不完善。在實(shí)際工作中，還存在對(duì)森林草原防火工作思想認(rèn)識(shí)不重視，防火機(jī)構(gòu)不健全，火源監(jiān)管不力，責(zé)任落實(shí)缺位等問(wèn)題。

二是火源管控難度不斷加大。隨著退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、封山禁牧等重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，全市森林草原面積迅速擴(kuò)大，加之近年全市境內(nèi)雨水相對(duì)充沛，林內(nèi)雜草生長(zhǎng)茂盛，林下可燃物成倍增加，火災(zāi)隱患加大；隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林草原旅游等休閑活動(dòng)日趨活躍，進(jìn)入森林草原區(qū)施工和旅游觀光的人員增多，在森林草原區(qū)隨意吸煙、燒烤的現(xiàn)象普遍存在，違規(guī)用火行為增加且管理難度越來(lái)越大；農(nóng)作物秸稈、地埂雜草，在耕地內(nèi)被直接焚燒的現(xiàn)象越來(lái)越多，給森林草原防火帶來(lái)極大隱患。春節(jié)、清明等節(jié)假日期間，上墳燒紙、燃香點(diǎn)燭的傳統(tǒng)祭祀方式普遍存在，火災(zāi)隱患急劇增加。

三是初期火災(zāi)撲救難以快速反應(yīng)。定西市森林草原區(qū)地形地貌比較復(fù)雜，山高坡陡，面積廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，森林草原火災(zāi)從發(fā)現(xiàn)，到人員召集、車(chē)輛調(diào)度，到開(kāi)展初期撲救，最快也要1～2個(gè)小時(shí)，往往錯(cuò)過(guò)了火災(zāi)撲救的最佳時(shí)機(jī)，不能做到“打早、打小”，導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，增加火災(zāi)撲救難度。同時(shí)，防火兼職隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，部分人員缺少系統(tǒng)訓(xùn)練，對(duì)專(zhuān)業(yè)撲救知識(shí)掌握不全面。

四是防火宣傳措施和手段仍與當(dāng)前發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)。在防火宣傳過(guò)程中，只重視了對(duì)群眾的宣傳，而忽視了對(duì)干部職工的宣傳，造成一些干部職工對(duì)森林草原防火責(zé)任不明確，防火知識(shí)缺乏，防火意識(shí)淡薄。防火宣傳缺乏新思路、新舉措，難以給群眾留下深刻的印象，盡管年年抓防火宣傳，但群眾的防火觀念仍然比較淡薄。

五是防火基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，專(zhuān)項(xiàng)資金和物資嚴(yán)重短缺。部分縣區(qū)沒(méi)有將森林草原防火資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，只靠林草部門(mén)自行籌措，造成森林草原防火資金缺乏，撲火物資匱乏，防火機(jī)具落后，防撲救能力低下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

三、新形勢(shì)下做好森林草原防火工作的對(duì)策建議

一要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化底線思維。確保全市森林草原防火形勢(shì)平穩(wěn)不僅是一項(xiàng)極其重要的業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任。各級(jí)黨委政府和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)提高做好當(dāng)前及今后森林草原防火工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化底線思維，未雨綢繆，嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火各項(xiàng)制度措施，守住防火責(zé)任，共同做好森林草原防火各項(xiàng)工作，堅(jiān)決杜絕人為火災(zāi)，確保全市林草生態(tài)安全。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)要將森林草原防火工作列入黨委、政府議事日程，強(qiáng)化各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)部門(mén)責(zé)任制的落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本級(jí)森林草原防火指揮部成員單位，作為責(zé)任單位納入年度目標(biāo)績(jī)效考核進(jìn)行管理，實(shí)行“分片包干、考核掛鉤”責(zé)任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的主體作用和部門(mén)職能作用，形成“縣一級(jí)政府總攬、鄉(xiāng)一級(jí)政府主抓、各級(jí)部門(mén)齊抓共管”的良好局面。毗鄰的縣、鄉(xiāng)、村林區(qū)交界結(jié)合部往往是森林草原防火最薄弱的地區(qū)，也是森林草原火災(zāi)多發(fā)的地段，要建立森林草原防火聯(lián)防聯(lián)保工作機(jī)制，確定重點(diǎn)聯(lián)防區(qū)域并簽訂森林草原防火聯(lián)防聯(lián)保協(xié)議，建立聯(lián)防會(huì)議制度，落實(shí)聯(lián)防互援措施，形成嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，要聯(lián)動(dòng)聯(lián)救、不互相推諉。

三要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，嚴(yán)防森林草原火災(zāi)發(fā)生。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全民意識(shí)。要按照“宣傳教育百分之百覆蓋”的要求，積極引導(dǎo)并組織開(kāi)展好森林草原防火宣傳工作，廣泛宣傳和普及森林草原防火措施、森林草原火災(zāi)撲救技術(shù)和火場(chǎng)避險(xiǎn)自救常識(shí)，切實(shí)提高群眾應(yīng)急避險(xiǎn)和處置能力。特別是春耕、元旦、春節(jié)、元宵、清明、五一等重要時(shí)段的宣傳工作，要有針對(duì)性、側(cè)重點(diǎn)，有廣播條件的村和林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證每天進(jìn)行2次以上的廣播宣傳，尤其在高森林草原火險(xiǎn)期要進(jìn)行不間斷的廣播宣傳，確保宣傳見(jiàn)成效。必要時(shí)可采取適時(shí)發(fā)布森林防火禁火令、發(fā)放戶(hù)主通知書(shū)等措施，切實(shí)消除宣傳死角和盲區(qū)，使森林草原防火變成廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要把個(gè)別特別突出的森林草原火災(zāi)作為反面典型案例，編制警示教育宣傳資料，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展宣傳，不僅要讓廣大干部群眾清楚森林草原防火的重要性，更要讓干部群眾明白引發(fā)森林草原火災(zāi)的嚴(yán)重后果，用身邊事教育身邊人，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。二是強(qiáng)化火源管理，確保林草區(qū)安全。火源管理是森林草原防火工作的核心。要規(guī)范野外生產(chǎn)用火行為，嚴(yán)禁在各類(lèi)場(chǎng)所點(diǎn)放孔明燈，嚴(yán)禁在林緣和草原區(qū)燃放煙花爆竹、燒紙香燭、焚燒地埂、焚燒秸稈等違規(guī)用火活動(dòng)。要加大對(duì)進(jìn)山入林人群監(jiān)督檢查，在春耕時(shí)節(jié)、春節(jié)、元宵、清明、五一等重點(diǎn)時(shí)段對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員、車(chē)輛進(jìn)行認(rèn)真排查登記，把火源堵在林草區(qū)外。加強(qiáng)日常巡山護(hù)林，堅(jiān)持日常巡查和隱患排查相結(jié)合，加大隱患排查整治力度，在重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要增加人員，加強(qiáng)巡護(hù)，全面嚴(yán)防死守。在出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣預(yù)警時(shí)應(yīng)發(fā)布禁火命令，實(shí)行最嚴(yán)格的火源管控。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，加大對(duì)癡、呆、聾、啞、精神病、盲流人員及中小學(xué)生等重點(diǎn)人員的防范措施，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任并進(jìn)行全面監(jiān)管，避免造成人為火情發(fā)生。三是強(qiáng)化預(yù)案演練，做好預(yù)警巡查。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定或修訂完善《森林草原防火應(yīng)急預(yù)案》并進(jìn)行演練，全面落實(shí)組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通信聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作，確保一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，按照分級(jí)響應(yīng)原則，立即啟動(dòng)預(yù)案，科學(xué)、安全，快速、高效地處置森林草原火災(zāi)。同時(shí)，各縣區(qū)由縣區(qū)委、政府牽頭，按照“零容忍、全覆蓋、重實(shí)效”的工作思路，抽調(diào)相關(guān)單位人員，成立督查小組，制定督查工作方案，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)組織開(kāi)展隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立臺(tái)帳，制定整改方案，全面抓好整改落實(shí)。森林公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)發(fā)生的火災(zāi)案件必須依法從嚴(yán)、從快、從重查處，達(dá)到“以打促防、震懾犯罪、教育群眾”的目的。

四要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升處置能力。各縣區(qū)黨委政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)森林草原防火指揮辦事機(jī)構(gòu)，明確3～5人負(fù)責(zé)防火辦日常工作，確保防火辦工作正常有序開(kāi)展。縣級(jí)應(yīng)組建20人以上的森林草原消防專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)組建10人以上的森林草原消防應(yīng)急分隊(duì)，村級(jí)應(yīng)組建3～5人的森林草原消防巡邏隊(duì)。隊(duì)員年齡控制在18歲以上45歲以下，政治素質(zhì)高，身體素質(zhì)好，善于山林作業(yè)。進(jìn)入防火期后，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍必須堅(jiān)持24小時(shí)待命，并配備必要的交通、通訊和撲火機(jī)具，應(yīng)急分隊(duì)要做到隨叫隨到，一旦有火情立即出動(dòng)，巡邏隊(duì)要加強(qiáng)巡查，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

五要強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保措施到位。為確保森林草原防火責(zé)任和各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位，市縣區(qū)黨委政府要將森林草原防火工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)，加大對(duì)森林草原防火工作的督促檢查和考核力度，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，確保防火責(zé)任和各項(xiàng)制度措施的落實(shí)。