監(jiān)察體制改革在即，檢察系統(tǒng)動(dòng)向值得關(guān)注

湯博為

黨的十九大指出，“國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效”，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。不久前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作已經(jīng)全面推開，職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防職能即將剝離，檢察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的方向基本明確。監(jiān)察體制改革中，相關(guān)人員的思想動(dòng)態(tài)與情況值得關(guān)注；對(duì)于部分非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將轉(zhuǎn)隸部門業(yè)務(wù)骨干調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、交流到本院其他部門的現(xiàn)象，要采取有效措施予以禁止。

一、在檢察機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)隸工作中需要注意的情況

第一，部分非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)轉(zhuǎn)隸部門人員引起內(nèi)部焦慮。在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委的部門有反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪偵查部門，職務(wù)犯罪預(yù)防部門，以及部分地區(qū)的偵查指揮中心，這些部門是檢察機(jī)關(guān)的自偵部門，或者是與自偵工作密切相關(guān)的工作部門。據(jù)了解，有的省級(jí)檢察機(jī)關(guān)在全省公益訴訟工作或者其他會(huì)議上，明確要求各地盡快將試點(diǎn)中確定的轉(zhuǎn)隸部門骨干人員抽調(diào)至其他部門。近期，有的市級(jí)、縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)，已經(jīng)陸續(xù)將人員調(diào)離了轉(zhuǎn)隸部門，或者將其他部門難以勝任工作的人員與轉(zhuǎn)隸部門骨干進(jìn)行了交換。轉(zhuǎn)隸部門人員對(duì)是否轉(zhuǎn)隸心情矛盾，非轉(zhuǎn)隸部門人員對(duì)轉(zhuǎn)隸后檢察機(jī)關(guān)職能存有疑慮。

第二，轉(zhuǎn)隸部門整體轉(zhuǎn)隸方案與人員專業(yè)和意愿不相吻合。在前期試點(diǎn)中，轉(zhuǎn)隸工作采取了以部門整體轉(zhuǎn)隸為原則的工作方式，部門全體人員直接整體轉(zhuǎn)隸，或者部門整體轉(zhuǎn)隸與人員篩選相結(jié)合，篩選條件主要是黨員身份。部門整體轉(zhuǎn)隸方案存在適合和愿意轉(zhuǎn)隸的人員與實(shí)際轉(zhuǎn)隸范圍不吻合的情況：檢察機(jī)關(guān)反貪（總）局局長(zhǎng)一般為院黨組成員，反貪、反瀆等自偵部門在業(yè)務(wù)部門中地位較高，業(yè)務(wù)骨干獲得交流和提拔機(jī)會(huì)較多，廣泛分布于各部門領(lǐng)導(dǎo)或者重要業(yè)務(wù)崗位，并非完全集中于試點(diǎn)中確定的轉(zhuǎn)隸部門；近年來，試點(diǎn)中確定的轉(zhuǎn)隸部門新進(jìn)人員數(shù)量較多，部分人員自偵工作時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足或者無法適應(yīng)自偵工作，這部分人員并不適合轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委；試點(diǎn)中未列入轉(zhuǎn)隸部門的司法警察部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助自偵辦案，部分轉(zhuǎn)隸部門人員因在員額制改革中未入員額而加入了司法警察序列，還有部分司法警察因沒有法律資格無法轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)隸部門辦案崗，這部分人員長(zhǎng)期直接或匿名參與辦案和協(xié)助辦案，偵查經(jīng)驗(yàn)豐富，并且具有轉(zhuǎn)隸的明確意愿，但是不在轉(zhuǎn)隸范圍內(nèi)；檢察機(jī)關(guān)查辦的法院司法人員的職務(wù)犯罪案件，往往具有專業(yè)性和隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，案件線索摸排、案件查辦需要公訴、民事行政檢察等部門的協(xié)作和專業(yè)支持，試點(diǎn)中確定的轉(zhuǎn)隸部門缺少對(duì)刑事和民事司法案件中違法事實(shí)、違法手段等熟悉的工作人員。另外，轉(zhuǎn)隸部門人數(shù)總體占檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門四分之一左右，與其相關(guān)的綜合（政治部、辦公室、信息、財(cái)務(wù)、裝備等綜合部門）和綜合業(yè)務(wù)部門（研究室、案管辦等）工作事項(xiàng)和內(nèi)容較多，而試點(diǎn)的轉(zhuǎn)隸工作不涉及綜合和綜合業(yè)務(wù)部門，不利于未來監(jiān)察委和檢察機(jī)關(guān)的工作；檢察機(jī)關(guān)綜合和綜合業(yè)務(wù)部門長(zhǎng)期指導(dǎo)自偵案件流程，負(fù)責(zé)技術(shù)、通信支持及宣傳、法律政策研究等，部分人員具有轉(zhuǎn)隸的意愿并且熟悉相關(guān)工作，適合繼續(xù)從事監(jiān)察委辦理違法案件的指導(dǎo)或支持工作，但卻沒有被納入轉(zhuǎn)隸范圍；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)綜合和綜合業(yè)務(wù)部門人數(shù)總體占全體人員三分之一以上，轉(zhuǎn)隸后工作量將大幅減少，人員數(shù)量占比進(jìn)一步增大，與司法體制改革增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法屬性的方向相左，并且前期人員分類改革已經(jīng)將相當(dāng)部分具有法律資格的綜合和綜合業(yè)務(wù)部門人員調(diào)到了業(yè)務(wù)部門，難以再進(jìn)行崗位調(diào)整。

第三，轉(zhuǎn)隸部門人員對(duì)轉(zhuǎn)隸后個(gè)人職業(yè)發(fā)展的想法復(fù)雜多樣。臨近正式轉(zhuǎn)隸，試點(diǎn)中確定的轉(zhuǎn)隸部門人員對(duì)轉(zhuǎn)隸可能帶來的個(gè)人職業(yè)發(fā)展影響，主要有以下想法：基層紀(jì)委人員級(jí)別晉升被認(rèn)為較檢察機(jī)關(guān)更快，同年齡段紀(jì)委人員級(jí)別高于檢察機(jī)關(guān)人員，部分人員認(rèn)為轉(zhuǎn)隸后可以獲得更多的晉升機(jī)會(huì)，還有部分人員認(rèn)為轉(zhuǎn)隸后“寄人籬下”，并且由于級(jí)別劣勢(shì)將不被重視；認(rèn)為司法體制改革推進(jìn)檢察官專業(yè)化所實(shí)施的單獨(dú)職務(wù)序列等舉措，影響檢察官、司法輔助人員到其他機(jī)關(guān)交流，而監(jiān)察委與紀(jì)委合署辦公，監(jiān)察委的黨委屬性可以提供更多交流機(jī)會(huì)；員額制改革后，部分沒有行政職務(wù)的員額檢察官實(shí)際承擔(dān)辦案組負(fù)責(zé)人工作，試點(diǎn)中僅反貪副 局長(zhǎng)和反瀆局長(zhǎng)轉(zhuǎn)隸后任辦案室主任，員額檢察官對(duì)未來失去辦案指揮職權(quán)存有顧慮；員額檢察官一般年齡在30歲以上，從事檢察工作時(shí)間在6～7年及以上，部分人員具有較強(qiáng)的檢察工作職業(yè)理想，不愿意脫離檢察崗位。

第四，轉(zhuǎn)隸部門人員對(duì)轉(zhuǎn)隸后收入待遇的疑慮影響情緒。司法體制改革后，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)人員收入整體提升，部分地區(qū)員額檢察官收入達(dá)到或超過其他機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人水平，也有部分地區(qū)取消原有地方津補(bǔ)貼，檢察機(jī)關(guān)人員實(shí)際收入或小幅增長(zhǎng)或保持穩(wěn)定或不增反降。中央明確人員轉(zhuǎn)隸后收入待遇不變，但相關(guān)工資體系、職務(wù)序列、工作模式等尚未確定，檢察機(jī)關(guān)既有人員擔(dān)心轉(zhuǎn)隸后因重新并入行政序列，工資待遇降低，或者擔(dān)心轉(zhuǎn)隸后同時(shí)承擔(dān)違紀(jì)和違法的查處工作，工作量倍增而相關(guān)待遇無法跟進(jìn)，還有人員因?qū)z察機(jī)關(guān)收入增長(zhǎng)預(yù)期落空而期待轉(zhuǎn)隸。

二、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸、保證監(jiān)察體制改革順利推開的對(duì)策建議

第一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)迅速凍結(jié)人員編制，保證轉(zhuǎn)隸前人員穩(wěn)定。建議各地政法委組織檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步摸清工作人員情況，盡快凍結(jié)機(jī)關(guān)整體機(jī)構(gòu)和人員編制。在轉(zhuǎn)隸工作完成前，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能等不應(yīng)做任何調(diào)整，人員除因違法違紀(jì)被開除的以外，不得辭職、辭退或調(diào)離檢察系統(tǒng)；檢察機(jī)關(guān)要限制內(nèi)設(shè)部門以及上下級(jí)、平級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的人員交流，轉(zhuǎn)隸部門人員不得外調(diào)至其他部門，轉(zhuǎn)隸部門以及全院具有自偵工作經(jīng)歷的人員不得在上下級(jí)和平級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間交流；停止檢察機(jī)關(guān)人員上掛下派或輪崗交流，已經(jīng)交流的應(yīng)迅速返回原單位。

第二，制定人員轉(zhuǎn)隸選拔規(guī)則，提升轉(zhuǎn)隸人員適應(yīng)監(jiān)察工作的能力。自偵工作涉及的刑事實(shí)體法較少，更加強(qiáng)調(diào)偵查訊問技巧，法律專業(yè)主要體現(xiàn)在偵查中的法律程序方面。建議適應(yīng)未來監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的偵查訊問和法律程序?qū)I(yè)需要，制定檢察機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)隸的專項(xiàng)指導(dǎo)意見，改變有的試點(diǎn)地方轉(zhuǎn)隸部門人員整體轉(zhuǎn)隸的方法，通過選拔確定轉(zhuǎn)隸辦案人員，人員范圍不限定部門和檢察官、司法輔助、司法警察或行政人員的類別，并配備一定數(shù)量的綜合和綜合業(yè)務(wù)工作人員。建議非試點(diǎn)地區(qū)由省委紀(jì)委、政法委根據(jù)近年違法違紀(jì)案件數(shù)量等，明確不同地區(qū)成立監(jiān)察委后，辦理公務(wù)人員違法違紀(jì)案件的人員需求，確定需要轉(zhuǎn)隸的辦案、綜合和綜合業(yè)務(wù)工作人數(shù)，直轄市、省會(huì)城市、較大的市，以及其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)或職務(wù)犯罪案件較多的地區(qū)，應(yīng)確定較高的轉(zhuǎn)隸人員數(shù)量；根據(jù)年齡、自偵工作年限、黨員身份等選拔轉(zhuǎn)隸辦案人員，原則上應(yīng)具有法學(xué)教育背景，辦理自偵案件獲個(gè)人或集體表彰獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)先納入；除了從事自偵工作的人員之外，轉(zhuǎn)隸人員還應(yīng)包括具有公訴和民事行政檢察工作經(jīng)歷，參與過刑事和民事司法案件中違法行為查辦或協(xié)助的人員；根據(jù)年齡、實(shí)際工作、黨員身份等，選拔綜合部門和綜合業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)隸人員；檢察機(jī)關(guān)適當(dāng)保留具有自偵工作經(jīng)歷的人員，為行使法律規(guī)定的偵查權(quán)、開展公益訴訟的調(diào)查取證工作提供專業(yè)保障。

第三，明確轉(zhuǎn)隸人員的職務(wù)和待遇保障，消除其后顧之憂。建議轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)入監(jiān)察委后，全體人員統(tǒng)一按照需要重新分配，辦案人員既要分配到違法案件查處部門，還應(yīng)當(dāng)分配到違紀(jì)案件查處、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督等部門。根據(jù)轉(zhuǎn)隸人員的數(shù)量、行政級(jí)別、原任職情況等，增加各級(jí)監(jiān)察委相應(yīng)職數(shù)和崗位，既保證非領(lǐng)導(dǎo)崗位人員轉(zhuǎn)隸后的行政級(jí)別正常晉升，還要增加原部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦案室主任或副主任的人數(shù)。要在政策上保障轉(zhuǎn)隸人員工資待遇不降，建議參照政法機(jī)關(guān)工作津貼的方式，科學(xué)合理設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的津貼制度。

第四，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸后職能轉(zhuǎn)變的工作需要。各地黨委、政府應(yīng)保障轉(zhuǎn)隸后檢察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變所需的機(jī)構(gòu)和人員編制；公益訴訟職能從民事行政部門剝離，按照原反貪局編制增設(shè)專門的公益訴訟局，充分支持相關(guān)職能開展。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察長(zhǎng)期僅對(duì)接自偵工作的實(shí)際，拓展其在公益訴訟調(diào)查取證、偵查監(jiān)督、刑事公訴以及監(jiān)所檢察工作中的警務(wù)職責(zé)。

（摘自《改革內(nèi)參》）endprint