俄羅斯油氣田項目承包商施工過程交工資料管理應注意的問題

藺權(quán)權(quán) 范海成 張繼承

（1.中國石油工程建設(shè)有限公司；2.中國石油集團工程股份有限公司）

0 引言

俄羅斯具有較為豐富的石油天然氣資源，對于中國而言，除進口俄羅斯的石油和天然氣資源之外，參與和實施俄羅斯油氣工程建設(shè)可以進一步推動中俄兩國之間的能源合作。但是，俄羅斯油氣田工程建設(shè)市場對外開放度不高，中國企業(yè)參與和實施的俄羅斯油氣項目屈指可數(shù)。對于正在計劃進入俄羅斯市場或運行俄羅斯油氣田項目的中資承包商來說，有必要弄清楚俄羅斯油氣田項目施工過程交工資料的具體要求和文件管理程序。

俄羅斯境內(nèi)的油氣田工程建設(shè)項目要求施工過程交工資料與現(xiàn)場實際施工進度同步，即承包商每個月按規(guī)定日期將上個月已完成的實際工作的施工過程交工資料交給總承包方，然后總承包方提交給業(yè)主。批復交工資料后才能據(jù)此支付當月工程款。對于已建成但未能按要求或者未編制竣工資料的工程，業(yè)主不予付款。施工完工時間與接收全部竣工資料及完成付款的時間周期越長，承包商所承擔的各項費用就越高（如辦公費用、人員費用、行政管理費用、稅等），相應地降低了公司的預期利潤。項目正式試運前，所有施工過程交工資料應提交給業(yè)主，用來獲得俄羅斯環(huán)境、技術(shù)和原子能監(jiān)督局（Rostechnadzor）頒發(fā)的商業(yè)運行許可。

1 交工資料的構(gòu)成和提交流程

對于新建、重建和大修的項目，交工資料是根據(jù)技術(shù)規(guī)范反映施工情況的文字或圖表類文件，包括了蓋有業(yè)主施工章的用于施工的詳細設(shè)計文件，是項目建設(shè)歷程的真實記錄，是生產(chǎn)、管理、維護、改擴建的重要依據(jù)，同時也是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責任的重要憑證。

1.1 交工資料的構(gòu)成

俄羅斯某天然氣處理廠項目施工過程中，承包商按照俄羅斯國家法律法規(guī)、油氣田工程技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準，以及業(yè)主和總承包商簽訂的相關(guān)合同規(guī)定，在合同規(guī)定日期向總承包商提交主要的會計憑證和交工資料。主要提交文件見表1。

表1 項目執(zhí)行期間提交的主要文件

總包商接收到以上文件并確認后，會根據(jù)合同條款規(guī)定支付承包商施工款。表1中提到的KS-6a，KS-2，KS-3和發(fā)票由費控及財務(wù)部門提供；第 4項M-15文件和設(shè)備移交證明通常由采購庫房提供；第6項施工過程技術(shù)文件是由承包商根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家標準、建筑條例、法律規(guī)范和良好的工業(yè)實踐，針對每一階段、每一個單元、單體設(shè)備的能夠反映設(shè)計實施方案和實際已完工程的文字和圖表類材料，也是財務(wù)憑證文件的基礎(chǔ)。主要交工資料包括以下幾種：

（1）永久建筑的測量控制網(wǎng)絡(luò)圖；

（2）永久建筑定位測量記錄，隱蔽工程檢查記錄，關(guān)鍵結(jié)構(gòu)檢查記錄，公用工程管網(wǎng)檢查等施工過程質(zhì)量檢驗記錄；

（3）一套帶紅線標記的詳細施工圖紙及由施工人員在施工過程中發(fā)起的經(jīng)過業(yè)主或設(shè)計方批復的變更文件。待項目施工完成后，施工圖或變更文件應由施工分包商蓋章確認；

（4） 由施工分包商測量人員準備的實際大地位置測量圖；

（5）公用工程管網(wǎng)的竣工圖紙和剖面圖；

（6）已完工作的實驗室檢測報告，包括土建、無損檢測和電氣等，報告中應描述設(shè)定值和實際值；

（7）與施工材料和設(shè)備相關(guān)的質(zhì)量控制文件，包括產(chǎn)品的質(zhì)量證書、技術(shù)合格證以及來料檢驗過程的檢驗記錄；

（8）施工過程總?cè)罩竞吞厥夤ぷ魅罩荆?/p>

（9）由業(yè)主、總包商、承包商和分包商提供的各類許可文件。

1.2 提交流程

在項目執(zhí)行過程中，各分包商資料員負責收集施工過程交工資料，承包商資料工程師進行審核，從而保證交付文件的質(zhì)量。交工資料按單體裝訂成冊，每冊目錄描述要與內(nèi)容完全對應（包括內(nèi)容和頁碼）。施工日志、施工驗收記錄要由施工分包商、承包商、總包商和業(yè)主代表簽字和蓋章。

施工日志模板（俄文）在施工正式開始前 14天由業(yè)主逐層轉(zhuǎn)給分包商，由分包商現(xiàn)場施工質(zhì)量和監(jiān)督人員每天負責組織填寫，從施工的第一天開始填起。施工日志要滿足相關(guān)法律法規(guī)要求，描述每天工作信息，內(nèi)容包括相關(guān)人員、工作進度、施工方法、使用的耗材、設(shè)備及裝置、測量控制措施及結(jié)果、與已批復項目設(shè)計文件之間的偏差、糾偏措施及其他工作中遇到的特殊情況、授權(quán)的設(shè)計監(jiān)督對工作操作與安全的意見并簽字等相關(guān)信息。

施工分包商按月將施工日志的復印件（施工過程交工資料的一部分）交給承包商，保存原件。在施工結(jié)束后、試運開始之前，分包商將日志原件提交給承包商，承包商交給總包商，總包商交給業(yè)主，業(yè)主再交給政府施工監(jiān)督部門進行審核。政府施工監(jiān)督部門審核完成后，返還業(yè)主永久保存。

施工日志要由專人在現(xiàn)場保存。在此期間，業(yè)主有權(quán)隨時查看施工日志。業(yè)主和技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門會定期（通常2個月一次）對項目進行審查，施工過程交工資料是審查的重要部分。審查對象是總包商，承包商與分包商對總包商進行支持。

2 交工資料管理遇到的問題及措施

項目執(zhí)行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)已經(jīng)完成了大量的施工工作，但相應的交工資料不能按期提交，導致對應的工程款項收不到的情況。根據(jù)質(zhì)量管理理論中的“人機料法環(huán)”要素，分析面臨的主要問題和并采取相應的改進措施。

2.1 加強人力資源

首先，施工分包商交工資料團隊人力存在資源不足問題。在相當長的一段時間里，分包商資料員的招聘速度遠遠趕不上現(xiàn)場施工的進度，加上有些資料員工作經(jīng)驗不足或責任心不強，交工資料提交前沒有經(jīng)過嚴格的質(zhì)量把關(guān)，致使文件質(zhì)量差、問題多。其次，承包商資料工程師審核速度慢，工作效率低；業(yè)主代表對檢驗報告簽字不及時，影響文件審查進度。第三，現(xiàn)場各相關(guān)方來料檢驗和施工過程質(zhì)量控制人員不足，致使運到現(xiàn)場的材料和已完成的施工任務(wù)報驗后得不到及時檢查，不能完成相關(guān)檢驗報告的簽署。

針對以上情況，承包商項目管理應根據(jù)工作量及施工進度及時配備足夠的各類人力資源，尤其是承包商需配備足夠的可以勝任的資料工程師；制定相應措施監(jiān)督分包商交工資料的準備工作和承包商交工資料團隊的審核工作；建立關(guān)鍵績效指標考核機制，對內(nèi)部交工資料團隊成員工作表現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，及時更換工作不稱職人員。若人員過于緊張時，可以與施工分包商達成協(xié)議，簽署第三方框架合同，交工資料工作外委。

2.2 完善數(shù)據(jù)庫管理

該項目仍舊使用單一的 Excel表格對交工資料數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，缺乏數(shù)據(jù)庫管理軟件，可操作性不強。項目之初，應當建立施工過程的數(shù)據(jù)庫，對審核和提交過的交工資料進行統(tǒng)計，及時跟蹤項目完工狀態(tài)，獲取必要數(shù)據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)信息制定報告，分析、規(guī)劃及監(jiān)督承包商和各分包商的工作，定期評估工作狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)影響交工資料交接的問題并采取改正措施。數(shù)據(jù)庫包含但不限于以下信息：

（1）已完成施工工程部分的工程量；

（2）發(fā)布報驗單的信息；

（3）根據(jù)發(fā)布的報驗單編制的交工資料信息；

（4）交工資料已完成的工程量信息；

（5）施工驗收記錄已經(jīng)完成簽署，但由于必須提供變更請求，尚未付款的工程量信息；

（6）每一步工作的負責人、職位和完成工作時間的信息。

2.3 嚴把交工資料文件質(zhì)量關(guān)

施工分包商提交的交工資料經(jīng)常出現(xiàn)各種交工資料內(nèi)容不一致的情況，多次返工修改資料嚴重影響了資料提交的進度。文件質(zhì)量差、問題多是由于在提交承包商之前沒有經(jīng)過嚴格的質(zhì)量把關(guān)。對此，承包商和分包商兩級機構(gòu)應建立常見問題清單，提供給資料員對照學習，及時宣貫，提高資料員的業(yè)務(wù)水平，從源頭上控制交工資料的質(zhì)量，避免相同問題的重復出現(xiàn)。

在交工資料傳遞和審核過程中，偶爾出現(xiàn)文件丟失的現(xiàn)象。應由專人對交付過程中的交工資料（包括紙質(zhì)版和電子版）進行保管、登記，防止文件和數(shù)據(jù)丟失。

2.4 建立規(guī)范化、標準化流程

項目實施過程中，施工分包商、承包商和總包商各交工資料團隊相互之間缺乏有效溝通和標準依據(jù)，難以在交工資料審核和管理工作上得到各方的認可和執(zhí)行。建立一套規(guī)范化、標準化的流程，使承包商交工資料管理團隊更加清楚過程信息，從而更好地監(jiān)督交工資料提交的執(zhí)行情況。相關(guān)各方可以通過建立周會、月會制度，編制各種計劃表、進度表、報告、統(tǒng)計表，及時通報已完和未完交工資料的狀態(tài)，提出執(zhí)行過程中面臨的問題和解決方案。在日常工作中，詳細登記分包商和總包商就文件準備和交付事宜的信函往來、做好同各分包商會議的會議紀要。為約束分包商嚴格按照合同規(guī)定日期提交所需文件，應在合同中規(guī)定逾期提交交工資料相應的處罰措施。

2.5 建立信息共享機制

交工資料是否能夠按時提交與現(xiàn)場施工、質(zhì)量管理、設(shè)計、計劃和費控等部門有著緊密的聯(lián)系。當施工分包商在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)需要修改施工圖紙時，應向承包商提交技術(shù)澄清，由設(shè)計方進行技術(shù)確認，待收到總包商和業(yè)主批復后方可進行現(xiàn)場施工，交工資料應與變更相對應。對于施工圖與原始合同中數(shù)據(jù)不一致，導致實際完成的工作量與合同工作量清單不符的部分，需要費控部門在下發(fā)施工圖之初分析和調(diào)整工程量清單，并根據(jù)竣工資料編制最終的工程量清單。同樣，來料檢驗和施工過程的質(zhì)量控制也會影響檢驗報告和施工質(zhì)量檢驗記錄文件等施工過程交工資料的提交。及時提交工程變更請求，跟蹤變更的執(zhí)行和批復，才能順利拿到全額工款。對于以上情況，項目部各部門應該加強團隊意識，建立信息共享機制，勤于溝通，輔助部門協(xié)助責任部門合力解決問題，盡快完成交工資料的提交，早日拿到相應的工程款。

3 結(jié)束語

基于俄羅斯某天然氣處理廠項目施工過程交工資料的構(gòu)成和流程，介紹了俄羅斯當?shù)貙τ蜌馓锕こ探ㄔO(shè)項目的文控要求。通過分析承包商施工過程交工資料應注意的問題，提出了配備合格人力資源、建立適合項目的數(shù)據(jù)庫管理軟件、從源頭上保證交工資料的質(zhì)量、形成一套行之有效的管理流程、處理好交工資料與各職能部門之間的關(guān)系等管理措施，為從事或者計劃從事俄羅斯油氣田項目工程建設(shè)的中資企業(yè)提供了借鑒。