工程造價(jià)定額人工費(fèi)單價(jià)之殤與其市場(chǎng)化改革的探索

周守渠 周博俊

（1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院；2.中國(guó)石油工程建設(shè)公司北京分公司）

0 引言

我國(guó)現(xiàn)階段工程建設(shè)企業(yè)主體為國(guó)有、合資與股份制、私營(yíng)及個(gè)體等，其中國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)是工程建設(shè)大型骨干企業(yè)的代表，也是工程技術(shù)與管理進(jìn)步發(fā)展的主要推動(dòng)者。對(duì)于工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)水平是計(jì)價(jià)依據(jù)消耗量取定的基礎(chǔ)，其成本費(fèi)用是計(jì)價(jià)依據(jù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)取定的基礎(chǔ)，特別是人工成本是計(jì)價(jià)依據(jù)（定額）人工費(fèi)用制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是，國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)人員工資制度與建筑業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制有較大區(qū)別，計(jì)價(jià)依據(jù)（定額）中人工費(fèi)的人工單價(jià)與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格也有較大差距，這些對(duì)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革造成了較大的阻力，特別是對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)（定額）人工費(fèi)用的制定造成了較大的負(fù)面作用。為此，除用發(fā)展的角度看待國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)人員工資制度與計(jì)價(jià)依據(jù)（定額）中人工費(fèi)的人工單價(jià)外，在我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，更應(yīng)看到國(guó)有工程建設(shè)企業(yè)工資制度（定額人工費(fèi)單價(jià)）是工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的痛點(diǎn)。

1 工資制度總體改革目標(biāo)

新中國(guó)建立初始，即建立了我國(guó)的工資制度，此后工資制度幾經(jīng)變革，從最初的與權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資制度，到改革開放時(shí)期與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初級(jí)、過(guò)渡、深化階段相適應(yīng)的工資制度，經(jīng)歷了一個(gè)多元化的演變過(guò)程。在這一過(guò)程中，政府管制逐漸減弱，勞動(dòng)力供需雙方的自主選擇權(quán)逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)化的因素顯著增強(qiáng)。

目前我國(guó)形成了四種工資制度，即國(guó)有企業(yè)的準(zhǔn)市場(chǎng)型工資制度、非國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)型工資制度、行政機(jī)關(guān)的政府主導(dǎo)型工資制度、事業(yè)單位的半政府主導(dǎo)型工資制度。在全面深化改革和市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的背景下，將要打破這四種工資制度，逐步形成工資制度的并軌和統(tǒng)一，消除四種工資制度差異，發(fā)揮市場(chǎng)在工資決定中的作用，并按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資機(jī)制，這是當(dāng)前我國(guó)工資制度改革的總體目標(biāo)。

2 工資制度和工程造價(jià)中人工費(fèi)的演變、定額人工單價(jià)的取定

2.1 工資制度的演變

我國(guó)建國(guó)至20世紀(jì)70年代末及改革開放以來(lái)，與工程造價(jià)相關(guān)的工資制度演變及內(nèi)容主要如下：

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的1956年工資制度，取消“工資分”實(shí)行直接貨幣工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改革工資等級(jí)制度，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行統(tǒng)一的職務(wù)升級(jí)工資制。

（2）1985年國(guó)家機(jī)關(guān)行政人員、專業(yè)技術(shù)人員均實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度的改革，按照工資的不同職能，分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)組成部分。

（3）1989年9月30日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令發(fā)布的工資總額由六個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。

（4）1993年機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行了職級(jí)工資制，按工資不同職級(jí)，分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分，其中，職務(wù)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資構(gòu)成的主體。事業(yè)單位工作人員根據(jù)工作特點(diǎn)不同，實(shí)行五種不同類型的工資制度，以及地區(qū)津貼制度和獎(jiǎng)金制度。

（5）2006年 7月起改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。根據(jù)2006年1月起施行的公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。

（6）根據(jù) 2014年財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 9號(hào)——職工薪酬》文件，職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)或解除勞動(dòng)關(guān)系而給予的各種形式的報(bào)酬或補(bǔ)償，職工薪酬包括短期薪酬、離職后福利、辭退福利和其他長(zhǎng)期職工福利，企業(yè)提供給職工配偶、子女、受贍養(yǎng)人、已故員工遺屬及其他受益人等的福利也屬于職工薪酬。

施工企業(yè)，特別是國(guó)有施工企業(yè)基本參照以上規(guī)定制定企業(yè)內(nèi)部工資制度并實(shí)施。按照這一規(guī)定，施工企業(yè)人員收入分基本工資、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、津貼和補(bǔ)貼，其中基本工資所占比例較小，業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、津貼和補(bǔ)貼占比較大。

2.2 工程造價(jià)中人工費(fèi)的演變

主要梳理改革開放 40年來(lái)的人工費(fèi)的演變過(guò)程，以政府部門發(fā)布的文件為主。人工費(fèi)演變的相關(guān)過(guò)程見表1。

表1 人工費(fèi)演變過(guò)程中的相關(guān)文件

2.3 定額人工單價(jià)取定

現(xiàn)行的定額人工單價(jià)取定主要是基于人工成本構(gòu)成要素確定的，要素的確定有的基于建標(biāo)〔2003〕206號(hào)《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》文件中的人工費(fèi)定義，有的基于建標(biāo)〔2013〕44號(hào)《關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》文件中的人工費(fèi)定義，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于大型施工企業(yè)，多數(shù)來(lái)源于國(guó)有大型施工企業(yè)。由于國(guó)有施工企業(yè)人員收入中基本工資所占比例較小，這勢(shì)必造成人工單價(jià)取值較小，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)勞動(dòng)力單價(jià)水平。

3 存在的問題與矛盾

一是，工資制度改革落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

改革初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從萌芽到初步建立，在這個(gè)時(shí)期原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工資體制占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)機(jī)制處于輔助地位，矛盾初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)人工單價(jià)略高于體制單價(jià)。改革中期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成，在這個(gè)時(shí)期原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工資體制與市場(chǎng)機(jī)制并存，矛盾產(chǎn)生并形成對(duì)立，市場(chǎng)人工單價(jià)明顯高于體制單價(jià)。改革成熟期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，在這個(gè)時(shí)期原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工資體制占輔助地位，市場(chǎng)機(jī)制占主導(dǎo)地位，矛盾進(jìn)一步加深。

二是，定額人工單價(jià)的確定嚴(yán)重依賴工資制度。

現(xiàn)行定額人工單價(jià)的確定基本是遵循國(guó)家工資體系，特別是主要依據(jù)大型國(guó)有施工企業(yè)，即以大型施工企業(yè)崗位工資和津貼，以及福利取定。形成的定額人工單價(jià)從組成上講不全，從價(jià)格上講較低，嚴(yán)重低于施工人員實(shí)際薪酬。

三是，造價(jià)體系的人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)存在較大差距。

造價(jià)體系的人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)存在較大差距，這一矛盾現(xiàn)狀是造價(jià)專業(yè)人員共知的，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和非專業(yè)人員經(jīng)常提出疑問的地方。對(duì)這一矛盾現(xiàn)狀造價(jià)專業(yè)人員可以給出種種解釋，比如不含各種規(guī)費(fèi)（單位上繳的保險(xiǎn)、公積金等）、定額以量補(bǔ)價(jià)、工程取費(fèi)補(bǔ)價(jià)等等。但是，這都不能解釋國(guó)家改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革等這 40年改革發(fā)展之成果與狀況的矛盾；同時(shí)，定額人工單價(jià)多年不變存在與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化相矛盾的問題。某定額人工單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格的對(duì)比情況見表2。

表2 某定額人工單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)比

四是，地區(qū)工資差別與人員流向相反。

（1）國(guó)家工資體系

按國(guó)家“全國(guó)工資地區(qū)類別劃分”分為十一類工資區(qū)、十類工資區(qū)、九類工資區(qū)、八類工資區(qū)、七類工資區(qū)、六類工資區(qū)、五類工資區(qū)，十一類工資區(qū)為新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)、海南省大部及四川省、云南省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以下類推，六類、五類工資區(qū)為中東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一般工資標(biāo)準(zhǔn)是以六類、五類工資區(qū)為基礎(chǔ)，隨類別增加而增加。按這個(gè)思路推導(dǎo)，東北、西北、西南等偏遠(yuǎn)地區(qū)工資高于東部、沿海地區(qū)。

（2）人員流向

改革開放后，人們打破了傳統(tǒng)觀念，不再守家待業(yè)，而是走出去，到有發(fā)展的地區(qū)去尋找機(jī)會(huì)。對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)80年代和90年代，江蘇、安徽、河南等地的建筑大軍北上、西進(jìn)，占據(jù)了東北、西北大部分建筑市場(chǎng)；21世紀(jì)，逐步演變成為西北、東北農(nóng)民工，年輕人流向東南沿海地區(qū)。造成這種總體流向的根本原因是經(jīng)濟(jì)杠桿起到的作用，人員流動(dòng)方向是收入多的地區(qū)。

通過(guò)對(duì)國(guó)家工資體系、人員流向的分析來(lái)看，兩者之間存在明顯矛盾，即：對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，按國(guó)家工資體系規(guī)定的地區(qū)，工資高低差別與人員實(shí)際收入高低造成的流動(dòng)方向在總體上剛好相反。

4 問題與矛盾的分析

一是，成本定價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制具有本質(zhì)的不同。

計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)的制定長(zhǎng)期以來(lái)主要以大型國(guó)有骨干施工企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)制定，我國(guó)大型國(guó)有骨干施工企業(yè)雖然經(jīng)歷了 40年的改革開放發(fā)展歷程，但企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)制定還保留著較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素，并起著重要的主導(dǎo)作用。在這種狀況下，計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)的制定本質(zhì)上具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成本定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，這一成本定價(jià)機(jī)制的結(jié)果又與實(shí)際成本存在較大差異，與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格比較明顯偏低，其根本原因在于兩種定價(jià)機(jī)制的本質(zhì)不同。

二是，計(jì)價(jià)依據(jù)以量補(bǔ)價(jià)的延續(xù)。

現(xiàn)階段，主要計(jì)價(jià)依據(jù)存在不同程度以量補(bǔ)價(jià)現(xiàn)象，即以定額中的人工含量的增加彌補(bǔ)人工單價(jià)不足的情況。這種情況在20世紀(jì)90年代尤為突出，21世紀(jì)初開始有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到了計(jì)價(jià)依據(jù)以量補(bǔ)價(jià)問題的嚴(yán)重性和危害性，采取了積極的解決措施，對(duì)主要計(jì)價(jià)依據(jù)定額中的人工含量進(jìn)行了下調(diào)。但是，計(jì)價(jià)依據(jù)以量補(bǔ)價(jià)問題仍普遍存在，只是程度不同、矛盾有所緩解而已。并且，計(jì)價(jià)依據(jù)以量補(bǔ)價(jià)的問題還將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，是解決人工單價(jià)偏低、阻礙工程造價(jià)深化改革的一大阻力。

三是，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真和缺失。

按照基礎(chǔ)定額（勞動(dòng)定額、機(jī)械使用量定額、材料消耗量定額）、預(yù)算定額、概算定額計(jì)價(jià)依據(jù)管理體系，基礎(chǔ)定額是計(jì)價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)定額在20世紀(jì)80年代初最后一次大規(guī)模修訂之后，再?zèng)]有進(jìn)行較大規(guī)模的修編。雖然進(jìn)行了幾次調(diào)整并頒布執(zhí)行，但只是在原有基礎(chǔ)上的微調(diào)，沒有本質(zhì)變化。這種狀況與工程建設(shè)中的施工技術(shù)發(fā)展、設(shè)備材料制造與供貨條件存在較大脫節(jié)，個(gè)別嚴(yán)重的更是相差甚遠(yuǎn)。可以說(shuō)，在30多年的變遷中，由于種種原因，現(xiàn)階段基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真和缺失，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)定額基礎(chǔ)上編制的其他計(jì)價(jià)依據(jù)已經(jīng)是空中樓閣。

四是，多方利益兼顧的矛盾體。

現(xiàn)有的全國(guó)統(tǒng)一性、地區(qū)性、行業(yè)性的預(yù)算定額和概算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)是市場(chǎng)價(jià)格的一種擬合。不論是預(yù)算定額，還是概算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)，其存在都有其合理性，這正是多年來(lái)計(jì)價(jià)依據(jù)編制中所堅(jiān)守的原則。在計(jì)價(jià)依據(jù)編制中有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，即計(jì)價(jià)依據(jù)水平的確定。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，會(huì)通過(guò)與原計(jì)價(jià)依據(jù)、市場(chǎng)價(jià)格、已完工程結(jié)算等等進(jìn)行對(duì)比分析，最終確定被各方所接受的新編計(jì)價(jià)依據(jù)。新編計(jì)價(jià)依據(jù)同樣存在用工量多于實(shí)際、人工單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)等等問題，是多方利益兼顧的矛盾體。

五是，缺乏市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。

改革開放40年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟，相應(yīng)的機(jī)制與制度逐步建立和完善。反觀計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)問題，20世紀(jì) 80年代開始與市場(chǎng)產(chǎn)生差距，30多年來(lái)一直沒有得到解決，反而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力成本的增加使得矛盾越來(lái)越突出。深化工程造價(jià)管理工作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革由兩個(gè)因素決定，一是機(jī)制與制度建設(shè)，二是人們思想與理念的轉(zhuǎn)變。因此，造成這種局面的根本問題是缺乏市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，這正是與市場(chǎng)差異的根源。

5 改革建議

一是，徹底改變?nèi)斯蝺r(jià)制定機(jī)制。

（1）堅(jiān)持以市場(chǎng)定價(jià)為導(dǎo)向，建立計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)定價(jià)機(jī)制。在當(dāng)前深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，對(duì)于工程造價(jià)管理工作最主要的是理念的轉(zhuǎn)變，即以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定價(jià)機(jī)制，制定與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格一致的計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)。

（2）堅(jiān)持實(shí)事求是，建立全成本定價(jià)基礎(chǔ)機(jī)制。從計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格差距較大，且總體工程造價(jià)被各方接受、施工企業(yè)人員有較好的收入來(lái)反推，計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格的原因不外乎兩個(gè)方面，即：在制定計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)時(shí)，一是人工成本費(fèi)用內(nèi)容不全，二是人工成本費(fèi)用取定偏低。因此，下一步計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)制定中堅(jiān)持實(shí)事求是，建立全成本定價(jià)基礎(chǔ)機(jī)制，杜絕文字游戲和數(shù)字游戲。

二是，規(guī)范薪資結(jié)構(gòu)和組成。

規(guī)范薪資結(jié)構(gòu)和組成是計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)制定的基礎(chǔ)，明確計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)中包括什么，不包括什么，才能統(tǒng)一各省市自治區(qū)、行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)制定標(biāo)準(zhǔn)。如，建標(biāo)〔2013〕44號(hào)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》文件，由于種種原因，各省市自治區(qū)、行業(yè)有的執(zhí)行，有的沒有執(zhí)行。

三是，人工單價(jià)水平與市場(chǎng)及勞動(dòng)力水平接軌。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有其自身的規(guī)律，特別是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與制度日趨完善，因此，計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)水平與市場(chǎng)及勞動(dòng)力水平接軌勢(shì)在必行。在今后的計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)制定上，分技術(shù)工種、分技術(shù)熟練程度、分地區(qū)、分時(shí)間，將徹底改變一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行幾年，甚至十幾年的歷史局面。

四是，重新測(cè)定計(jì)價(jià)依據(jù)消耗量。

從現(xiàn)行主要基礎(chǔ)定額、預(yù)算定額、概算定額人工用量來(lái)看，這些都與實(shí)際用量存在較大差距，即基礎(chǔ)定額、預(yù)算定額、概算定額人工用量失真性較大。若以失真的人工用量和真實(shí)的市場(chǎng)人工單價(jià)編制計(jì)價(jià)依據(jù)，會(huì)造成更壞的局面。因此，重新測(cè)定、編制基礎(chǔ)定額（勞動(dòng)定額、機(jī)械使用量定額、材料消耗量定額），是解決計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)矛盾的基礎(chǔ)。重新測(cè)定、編制基礎(chǔ)定額并在此基礎(chǔ)上編制計(jì)價(jià)依據(jù)工作量巨大，可分步實(shí)施。

6 結(jié)束語(yǔ)

計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)市場(chǎng)化制定機(jī)制的建立工作勢(shì)在必行，這一問題遲遲得不到解決的主要原因是：理念沒有轉(zhuǎn)變和沒有摒棄傳統(tǒng)依據(jù)現(xiàn)行工資制度制定人工單價(jià)的原則。這正是工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的痛點(diǎn)。只有完全遵循市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制原則，才能徹底解決計(jì)價(jià)依據(jù)人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)的矛盾。