國外工資制定機(jī)制對我國公務(wù)員工資調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

孫美霖+田楠楠

摘 要 本文重點(diǎn)分析了美國、新加坡公務(wù)員工資的制定及調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我國公務(wù)員工資改革實(shí)踐中存在的問題，從規(guī)范調(diào)整機(jī)制、健全監(jiān)管機(jī)制、提升工資水平方面提出了對策及建議。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 工資制度 調(diào)整機(jī)制 監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

合理的公務(wù)員工資制度不僅有利于調(diào)動公務(wù)員工作積極性從而提升政府工作效率，也有利于吸引更多更優(yōu)秀的人才服務(wù)于公共事業(yè)之中。在公務(wù)員工資制度調(diào)整中爭議較大的問題主要體現(xiàn)于公務(wù)員工資水平及結(jié)構(gòu)、公務(wù)員工資與企業(yè)職工工資及社會平均工資比較等方面，國外的公務(wù)員工資制度中已有一整套相對完善的做法，值得我國參考與借鑒。

1公務(wù)員工資制度的國外經(jīng)驗(yàn)

1.1新加坡公務(wù)員制度經(jīng)驗(yàn)

1.1.1公務(wù)員管理體系科學(xué)合理

新加坡政府將所有公務(wù)員均納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)行分級管理，不區(qū)分地方與中央，并且將公務(wù)員劃分為四級，由四個部門分別管理。實(shí)行這種分層次管理可以實(shí)現(xiàn)各管理機(jī)構(gòu)各有側(cè)重，相互之間無交叉管理且又合作互補(bǔ)。最大限度上達(dá)到權(quán)力分立各司其職的效果，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)性。

1.1.2公務(wù)員選拔制度公平公正

新加坡的政治哲學(xué)為精英政治，每年政府各部門會根據(jù)本部門的工作需要制定公務(wù)員錄用計(jì)劃，逐級上報(bào)，由政府公共服務(wù)委員會發(fā)布招聘公告。為了吸引精英，新加坡政府每年從高中畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才為其提供總統(tǒng)獎學(xué)金，將其送往國內(nèi)外優(yōu)秀大學(xué)深造，并與之簽約畢業(yè)后為政府工作5年，同時政府還把眼光投向海外，向全球知名大學(xué)招聘人才，這種選拔人才的措施，把優(yōu)秀的青年都集中在政府人才儲備庫中，為新加坡公務(wù)員的高質(zhì)量立下基礎(chǔ)。

1.1.3公務(wù)員監(jiān)管嚴(yán)格

新加坡公務(wù)員受嚴(yán)格的法律和紀(jì)律監(jiān)管，在新加坡，只要公務(wù)員有犯罪的意圖，一旦被查實(shí)就會受到處罰。公務(wù)員一旦觸犯《反貪污法》，無論數(shù)額大小均會被處予刑罰，并且終身不被再錄用為公務(wù)員，取消其退休金和公積金，并且以后也很難被企業(yè)錄用。因此，新加坡公務(wù)員犯罪成本高昂。新加坡對公務(wù)員的監(jiān)管方式布置的也很周密。

1.1.4公務(wù)員的高薪

在選拔優(yōu)秀人才加入政府公務(wù)員隊(duì)伍與嚴(yán)格監(jiān)管公務(wù)員相互配合之后，給予公務(wù)員高薪，以高新繼續(xù)吸引優(yōu)秀人才，形成良性循環(huán)。新加坡公務(wù)員的工資總體比社會平均工資高，這種“高薪養(yǎng)賢”的薪金制度，盡管存在爭議，但已在許多國家被應(yīng)用。

1.2美國工資調(diào)整機(jī)制經(jīng)驗(yàn)

美國聯(lián)邦政府的公務(wù)員工資調(diào)整分為兩部分：一是所有公務(wù)員工資普遍調(diào)整機(jī)制；二是地區(qū)范圍內(nèi)的特殊工資調(diào)整機(jī)制。

（1）所有公務(wù)員工資普遍調(diào)整機(jī)制。美國每年都會在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的調(diào)查基礎(chǔ)之上，美國政府利用勞工統(tǒng)計(jì)局提供的雇傭成本指數(shù)對一般工資表中各職位工資水平進(jìn)行調(diào)整。這一調(diào)整機(jī)制目的在于通過公務(wù)員工資的調(diào)整可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資水平與社會平均工資水平相掛鉤，總體上符合社會消費(fèi)水平增長趨勢。

（2）地區(qū)內(nèi)特殊工資調(diào)整機(jī)制。地區(qū)內(nèi)工資調(diào)整機(jī)制主要針對于一些地區(qū)內(nèi)企業(yè)雇員工資水平與該地區(qū)內(nèi)聯(lián)邦政府公務(wù)員工資水平差異過大所進(jìn)行的調(diào)整。通過這一調(diào)整機(jī)制保證在相同地區(qū)內(nèi)從事相似工作水平的聯(lián)邦政府公務(wù)員工資與企業(yè)雇員工資水平相當(dāng)。

2國外公務(wù)員工資制度對我國的啟示

2.1公務(wù)員工資制定及調(diào)整機(jī)制的法制化

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺了《公務(wù)員法》，但是對公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制這一具體問題，公務(wù)員工資水平與“企業(yè)相當(dāng)人員工資水平”之間的相對關(guān)系上用語模糊，公務(wù)員工資究竟是應(yīng)“高于”、“低于”還是“等于”企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，缺乏具體明確的法律依據(jù)。同時，由于我國缺乏職位分析制度，導(dǎo)致工資定期調(diào)查和比較機(jī)制缺乏方向性和針對性，工資調(diào)查機(jī)制長期缺失。鑒于此，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)利用我國各個層次的法律法規(guī)，將公務(wù)員工資以法律的形式體現(xiàn)出來，盡量減少各種人為因素的影響。

2.2健全公務(wù)員錄用與監(jiān)管機(jī)制

我國目前公務(wù)員的錄用是通過全國統(tǒng)一考試選拔制度，這種全國統(tǒng)一考試選拔制度的優(yōu)勢在于能夠相對保證考試的公平性，其缺點(diǎn)在于政府部門在錄用公務(wù)員過程中始終處于被動地位。在這方面應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)形成主動招納賢才的機(jī)制，每年可在高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀學(xué)生加入政府工作部門，或在高校中提供公務(wù)員獎學(xué)金，資助有潛能的大學(xué)生，并與其簽訂合約在其畢業(yè)后為政府工作若干年，建立雙向選擇機(jī)制，以精英政治的理念建立公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員團(tuán)隊(duì)質(zhì)量。

2.3提升公務(wù)員工資水平

從《中國人力資源和社會保障年鑒》數(shù)據(jù)上看，從2012年開始，我國公務(wù)員工資首次低于國有企業(yè)平均工資；公務(wù)員工資面臨這基本工資低、獎金福利制度混亂、工資與工作性質(zhì)不匹配現(xiàn)象。即便在國際水平來看，我國公務(wù)員工資仍處于較低水平。低水平的薪資不僅不利于調(diào)動公務(wù)員工作積極性，而且長此以往會造成公務(wù)員隊(duì)伍人才流失，因此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上大幅提高公務(wù)員薪資水平，并且建立不同地域與不同工作性質(zhì)的工資調(diào)整機(jī)制，使公務(wù)員工資體制更趨科學(xué)合理化。

本文利用經(jīng)濟(jì)分析理論與激勵機(jī)制理論分析了所選取的具有代表性的國外公務(wù)員制度的優(yōu)越性，得到了我國公務(wù)員錄取制度需要改善，公務(wù)員管理體系需要完善，公務(wù)員薪資水平有待提高的結(jié)論。對我國新一輪公務(wù)員工資制度改革有一定借鑒意義。

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