扶貧領域項目管理專項檢查的探索與實踐

寇德旺 王賓 崔潔 劉超德 耿萬梅

摘 要：2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，剩余脫貧攻堅任務艱巨，都是難啃的硬骨頭，也會遇到新的挑戰(zhàn)，越是艱難向前，越需要加強政治監(jiān)督，扶貧監(jiān)督工作作為今年最重要的政治監(jiān)督任務，建立以各級紀委牽頭、職能部門參與的聯(lián)查聯(lián)動機制，做到“兩個監(jiān)督全覆蓋”，本文通過制定對抵邊村項目管控和退出村供電質(zhì)量治理為抓手，分別制定切實可行的實施方案，明確監(jiān)督檢查重點內(nèi)容及風險點，公司廉潔風險點得到全面排查，業(yè)務部門的主體責任和監(jiān)督責任得到有效落實，使公司管理高效、人員廉潔。

關鍵詞：脫貧攻堅戰(zhàn);監(jiān)督;廉潔

1實施背景和意義

隨著國網(wǎng)昌吉供電公司經(jīng)營管理水平的不斷提升，項目投入不斷加大，項目管理領域風險管控問題逐漸凸顯，關系到公司的長遠發(fā)展。近年來，從新疆公司到昌吉公司層面多次組織開展項目專項檢查，并接受各層級的審計檢查，檢查范圍覆蓋近三年以來成本、大修所有項目，但是在歷次檢查中發(fā)現(xiàn)項目管理方面仍然存在諸多問題：一是項目立項不嚴謹。實施過程中出現(xiàn)設計變更、現(xiàn)場簽證發(fā)生頻繁、簽證手續(xù)不規(guī)范。二是工程資料不能與工程進度同步;合同簽訂不嚴謹;現(xiàn)場設備、材料開箱管理不規(guī)范，隨意性大，出廠資料丟失嚴重;施工單位現(xiàn)場管理人員嚴重不足，不能落實工程檔案領導責任制;各參建單位技術員、資料員素質(zhì)不高，對工程文件的完整性、準確性、邏輯性缺乏判斷，造成項目檔案完整性、系統(tǒng)性不足，檔案驗收不合格;三是工程驗收不規(guī)范，忽視工程檔案驗收工作。尤其是成本項目參建單位多，建設單位部門參與也多，造成大量的工程文件收集不上來，工程文件收集人員工作變動也很大，業(yè)務水平不一，往往造成各方之間文件材料接口很多，許多文件材料散失在外，收集不全，嚴重影響工程檔案的歸檔工作，給我公司的檔案管理工作帶來了較大難度。四是項目結算不合規(guī)。由于施工力量不足，前期協(xié)調(diào)不到位，施工材料供貨滯后等多方面原因?qū)е鹿こ滩荒馨雌谕旯ど踔灵_工，項目又要求當年完成，因此形成了未完工就完成結算的管理風險。

2基本內(nèi)涵

專項監(jiān)察不同于專項檢查，其實質(zhì)是對“檢查的再檢查”，對“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是紀檢監(jiān)察嚴查群眾身邊腐敗和不正之風的一把“利劍”。通過專項監(jiān)察，更好的解決扶貧監(jiān)督項目管理中的熱點、難點和焦點問題已成為當前公司監(jiān)督管理的重要任務。專項檢查可能有意或者無意存在疏漏之處，讓部分違規(guī)違紀人員成為漏網(wǎng)之魚。專項監(jiān)察作為專項檢查的重要補充方式，可以通過全方位的掃描，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。部分項目管理人員及黨員干部心存僥幸心理，想盡千方百計應對專項檢查，認為只要通過專項檢查就可以萬事大吉、高枕無憂，但“拉網(wǎng)式”普查的專項監(jiān)察，讓違規(guī)違紀問題無從遁形。

3主要做法

3.1提高政治站位，聚焦重點任務

在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的緊要關頭，公司紀委要切實提高政治站位，緊緊圍繞自治區(qū)關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策部署及公司重點工作，把糾治各項任務重工作不扎實不到位的突出問題作為脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝階段的政治任務，緊盯抵邊村寨項目和“退出村”供電質(zhì)量治理，緊盯政策落實，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

3.2抓牢主體責任，推動壓力傳導

緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，形成主責主抓、多級聯(lián)動、上下協(xié)同工作格局。公司紀委結合屬地扶貧項目責任清單、任務清單、問題清單，通過提出整改建議、實地督導檢查等方式，督促項目管理部門、業(yè)主項目部、施工項目部全面履行扶貧項目實施的主體責任，以專項監(jiān)督檢查開道，深化工作措施，把工作不扎實的相關問題系統(tǒng)歸類、循因施策，集中整治。緊緊抓住“關鍵少數(shù)”，督促他們以身作則、示范引領，從思想觀念、領導方法上找根源、抓整改，出實招、重實干、求實效，確?！瓣P鍵少數(shù)”既要當好脫貧攻堅項目的施工隊長，又要當好監(jiān)督隊長，帶領廣大施工突擊隊員盡銳出戰(zhàn)、善作善成。

3.3精準開展監(jiān)督，推動從嚴整治

以精準思維為引領，堅持目標導向、問題導向和結果導向，對相關突出問題從思想認識、責任意識、危害程度等分類政治，從快從重查處。深入整治扶貧領域腐敗和作風問題，堅決糾正脫貧攻堅弄虛作假、急躁蠻干、消極拖延、貫徹落實只表態(tài)不行動等突出問題，堅決糾治漠視群眾利益問題，對脫貧項目進度搞數(shù)字造假、成效造假的嚴肅問責。全面梳理排查扶貧領域問題線索，加大實地走訪用戶、農(nóng)戶，抽查電能質(zhì)量改善情況，聚焦糾治“后半篇文章”短板，強化警示教育，健全完善扶貧項目監(jiān)督考評機制，推動主責部門完善扶貧項目管理工作不扎實不到位的管理機制。

關鍵抓好抓好“1個平臺、2本臺賬、3項監(jiān)督檢查、3個線索渠道、4個關鍵環(huán)節(jié)”五項舉措，把精準監(jiān)督常態(tài)化工作責任層層分解細化落實，以精準監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

4實施效果

一是強化制度意識，不斷織好防控網(wǎng)格

發(fā)揮制度作為預防違規(guī)違紀問題的治本作用，針對扶貧領域容易發(fā)生損害群眾利益問題的重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，立足源頭，因地制宜，建章立制，扎緊制度機制的籠子，從源頭上預防腐敗問題，建立健全科學的考核機制和監(jiān)督機制，把各基層單位扶貧監(jiān)督工作與年度黨風廉政建設責任制考核掛鉤。

二是強化責任意識，不斷夯實主體責任

強化責任意識是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奪取電網(wǎng)項目建設全面勝利的有力保障。一方面扶貧項目所在黨支部切實負起主體責任，把扶貧攻堅作為一項重要政治任務來抓，強化責任意識，主動履職盡責，勇于擔當，切實做到既掛帥、又出征，將扶貧項目的施工、協(xié)調(diào)、疫情防控、進度、安全、質(zhì)量、資金管理等細化責任到人。另一方面，公司紀委切實負起監(jiān)督責任，聚焦主業(yè)主責，加大扶貧領域的監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，把黨的紀律挺在前面，高高舉起懲腐除惡利劍，嚴格監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀，用紀律這臺“顯微鏡”瞄準扶貧領域每個角落，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了精準紀律保障。

三是強化廉潔教育，不斷筑牢思想防線

廉潔警示教育是預防腐敗產(chǎn)生的基礎性工程，就是要把紀律挺在前面，讓守紀律、講規(guī)矩成為黨員干部的自覺行動。要堅持黨規(guī)黨紀教育在前，通過專題教育、上黨課、舉辦講座、以案說紀等多種形式，對黨員、干部進行廣泛深入的黨性黨風黨紀教育。

扶貧監(jiān)督是一項政治任務，開展扶貧領域?qū)ｍ棻O(jiān)督是推動主體責任與監(jiān)督責任深度融合方面的一次積極探索，我們將以本次專項監(jiān)察工作開展為契機，認真思考如何督導專業(yè)管理部門進一步履行好“一崗雙責”，促進公司專業(yè)管理廉潔、高效。

（國網(wǎng)新疆電力有限公司昌吉供電公司? ?831100）