論如何落實“兩個責任”達到標本兼治

王維華

摘要：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任紀委監(jiān)督責任，是落實黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本要求。各級黨委、紀委要加強學(xué)習(xí)教育，結(jié)合實際研究制定具體措施，實施全面全程監(jiān)督，細化廉政舉措，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，標本兼治，從多個層面促進“兩個責任”全面有效落實。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè);兩個責任;標本兼治;監(jiān)督;廉潔

中圖分類號：D26 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）01-0030-02

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。為推進全面有效落實“兩個責任”，各級黨委、紀委必須不斷強化“兩個責任”意識，加強制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。與此同時，更需要狠抓制度的執(zhí)行和落實，堅持抓早抓小，防微杜漸，對干部加強日常監(jiān)督管理，通過有案必查、有貪必肅，對黨員干部身上的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，讓制度在實質(zhì)問題上見成效，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)落到實處。

一、強化學(xué)習(xí)領(lǐng)會基本內(nèi)涵

為全面落實“兩個責任”，必須進一步加強政治理論學(xué)習(xí)，始終以學(xué)習(xí)作為強化黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證準確把握“兩個責任”基本內(nèi)涵和具體要求的根本措施。各級黨委、紀委要結(jié)合本單位、本部門實際，通過理論學(xué)習(xí)中心小組、專題學(xué)習(xí)、工作例會、干部培訓(xùn)等平臺，及時傳達并組織認真學(xué)習(xí)中央、中央紀委和單位所在省委、省紀委重要會議、重要文件精神，促進黨員干部深入領(lǐng)會關(guān)于落實“兩個責任”系列重要會議精神，增強黨員干部對“兩個責任”基本內(nèi)涵與具體要求的領(lǐng)會，從而不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責任”的使命意識、主體意識、主動意識和主責意識。

二、加強教育增強廉政意識

全面有效落實“兩個責任”，必須增強黨員干部廉政意識，要通過多種形式的活動開展廉政教育，引導(dǎo)黨員干部自覺、主動地拒腐、防腐。在廉政教育具體工作中，可以借助實施“五個一”來開展?！拔鍌€一”是指：一個活動（堅持“五月”黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動），一堂黨課（組織關(guān)于“為民務(wù)實清廉”為主題的黨課），一次影視教育（組織觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)教育片），一場現(xiàn)實教育（組織參觀反腐倡廉警示教育基地），一份學(xué)習(xí)資料（編印并組織學(xué)習(xí)廉政教育宣傳讀本）。加強廉政教育活動，促進廣大黨員干部深受教育，以提升黨員干部政治素養(yǎng)、思想內(nèi)涵，促進廉政意識入腦入心，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐、防腐意識，增強黨員干部落實中央八項規(guī)定、解決“四風(fēng)”問題的自覺性，營造廉榮貪恥、風(fēng)清氣正、廉潔從政的良好氛圍。

三、結(jié)合實際制定實施意見

各級黨委、紀委要結(jié)合本單位、本部門實際，制定本單位、本部門《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見》，明確黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，細化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體措施，為全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)提供指導(dǎo)。

為全面落實主體責任，必須強調(diào)黨委要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，選好用好干部，抓好作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件，深入推進源頭治理，強化權(quán)力制約和監(jiān)督。黨委主要負責人要履行“第一責任人”責任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行“一崗雙責”責任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要要帶頭檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制落實情況，要高度重視廉政教育，要模范遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格自律，做廉潔從政表率。同時，二級單位主要負責同志是本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他副職承擔其分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責任。

為全面落實紀委監(jiān)督責任，必須明確紀委要協(xié)助黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任，中心工作是維護黨的紀律，推進作風(fēng)建設(shè)，查處違紀違法案件，強化黨內(nèi)監(jiān)督，抓好廉政宣傳教育。要通過一系列具體規(guī)定和措施，進一步明確紀檢監(jiān)察部門的職責定位和中心任務(wù)，為推進紀檢監(jiān)察部門“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”指明工作方向。

同時，還必須明確落實“兩個責任”的保障措施。要通過建立落實“兩個責任”情況報告和通報制度，堅持述責述廉和民主評議制度，建立廉政談話制度，建立專項檢查制度，認真執(zhí)行紀委約談制度，強化責任追究，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，把各項規(guī)定和制度要求落到實處。

四、全程監(jiān)督構(gòu)建長效機制

黨的十八大報告強調(diào)：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！睘槿媛鋵崱皟蓚€責任”，必須全面實施“陽光工程”建設(shè)，通過全面全程監(jiān)督，構(gòu)建反腐倡廉長效機制。全面全程監(jiān)督的內(nèi)容與做法應(yīng)當包括、但不限于以下幾個方面。

全程監(jiān)督廉潔自律和工作生活作風(fēng)。重點監(jiān)督落實“兩個責任”、履行“一崗雙責”、貫徹落實個人重大事項報告制度、中央“八項規(guī)定”、聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的情況。

全程監(jiān)督執(zhí)行民主集中制。重點監(jiān)督有關(guān)本單位建設(shè)發(fā)展、群眾切身利益大事的決策，尤其是“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要事項安排和大額資金使用）的決策是否深入調(diào)研，充分論證，廣泛聽取群眾意見;是否堅持做到民主決策，集體決策或會議（黨委會、黨代會或職代會）決定;是否存在盲目、草率和個人說了算的問題。

全程監(jiān)督組織人事工作。一是全程監(jiān)督組織部門選拔干部和競爭上崗工作。重點監(jiān)督有無違反干部任免規(guī)定，是否按程序、標準和要求推薦和提拔干部。二是全程監(jiān)督崗位設(shè)置、人員聘用、職稱評審、職務(wù)變更等工作，重點監(jiān)督是否按程序、標準和要求聘任上崗人員，是否按有關(guān)規(guī)定和程序招聘、錄用和調(diào)動，是否存在違反規(guī)定、暗箱操作等問題。