高校后勤管理社會(huì)化改革對(duì)策研究

劉鴻艷

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院勞動(dòng)服務(wù)公司，江蘇連云港222006）

改革開放以來，隨著我國高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校后勤管理工作也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨和國家亦高度重視高校后勤管理工作，1985年5 月，國務(wù)院《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出了“高校后勤社會(huì)化改革”的概念，為今后高校后勤工作的改革發(fā)展指明了方向。1999 年，由國務(wù)院組織在上海召開的全國高校后勤社會(huì)化改革會(huì)議，全面拉開了全國高校后勤改革的大序幕。2011 年6月，教育部《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》更是從頂層設(shè)計(jì)對(duì)高校后勤發(fā)展作出了全面部署，明確了深化高校后勤社會(huì)化改革的主要目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)，提出“到2020 年基本實(shí)現(xiàn)高校后勤的社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”[1]。自此，在經(jīng)歷了三十余年的改革探索之后，持續(xù)不斷推進(jìn)的后勤社會(huì)化改革為我國高等教育的發(fā)展注入了新的活力，不僅提升了高校后勤管理工作的服務(wù)質(zhì)量，也在一定程度上減輕了高校辦學(xué)成本與經(jīng)費(fèi)壓力。但是必須要指出的是，后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)的綜合化改革，仍然存在很多歷史遺留與當(dāng)下正在面臨的諸多問題?；诖耍P者通過全面剖析我國高校后勤社會(huì)化改革過程中的問題并提出相關(guān)制度性的建設(shè)意見。

一、高校后勤社會(huì)化改革的內(nèi)涵闡釋

社會(huì)化是一個(gè)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相聯(lián)系的概念。生產(chǎn)力的發(fā)展變化是一個(gè)歷史過程，高校后勤社會(huì)化也是一個(gè)發(fā)展變化的漸進(jìn)過程，這一過程和社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及高等教育體制改革進(jìn)展是相適應(yīng)的。[2]社會(huì)化概念引入高校后勤改革首次出現(xiàn)是教育部1985 年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件中，從此明確了高校后勤改革的最終方向是后勤社會(huì)化。從本質(zhì)上來講，后勤社會(huì)化改革的主要方向是破除傳統(tǒng)高校的后勤經(jīng)營模式，剝離高校后勤職能，將后勤管理與服務(wù)分離。在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下，將適合由市場的高校后勤工作事務(wù)交于市場，即通過開放的市場經(jīng)濟(jì)競爭提高高校后勤工作的資源配置能力，以此來提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量。因此，基于我國政府關(guān)于后勤社會(huì)化改革的一系列舉措和高校30 多年的具體改革實(shí)踐探索來看，可以將高校后勤社會(huì)化改革定義為：高校后勤社會(huì)化是指將高校后勤服務(wù)置于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下，建立以政府指導(dǎo)為主，社會(huì)力量廣泛參與為輔，并同時(shí)適用高校管理規(guī)章制度下的現(xiàn)代化、專業(yè)化、法人化、市場化的后勤服務(wù)體系，其內(nèi)涵特征主要包括四個(gè)方面。其一，后勤管理作為服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，其由傳統(tǒng)的行政計(jì)劃指令轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟(jì)調(diào)控為主要手段的發(fā)展模式，將后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；其二，“政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主”是高校后勤社會(huì)化的最直接特征，宏觀調(diào)控和扶持是政府職責(zé)，剝離學(xué)校辦社會(huì)的職能由社會(huì)承擔(dān)，即將商品屬性較強(qiáng)的高校后勤行業(yè)恢復(fù)其本應(yīng)具有的商品屬性；其三，后勤服務(wù)行業(yè)具有第三產(chǎn)業(yè)屬性，而高校有“育人”的屬性，因此，高校后勤社會(huì)化必須要繼承以上兩種特征，在做好“服務(wù)”的同時(shí)，“育人”亦是其職能，只有這樣才能滿足高校辦學(xué)需要，否則就失去了其本質(zhì)價(jià)值；其四，企業(yè)法人化是市場化、社會(huì)化的高校后勤的組織形式。

二、高校后勤社會(huì)化改革存在的問題

實(shí)際上，在政府一系列關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革政策推動(dòng)下，后勤社會(huì)化改革面臨的諸多困難與問題，都逐步找到了解決辦法。隨著改革的逐步深化，后勤社會(huì)化改革的成果也為高校發(fā)展帶來了諸多利好，不僅緩解了高校擴(kuò)大規(guī)模所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，而且為師生校園生活以及高校教學(xué)、科研的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。但是，我國當(dāng)前后勤社會(huì)化改革依然處于初級(jí)摸索階段，在改革、監(jiān)督和實(shí)際管理的過程中尚未建立完全意義上的統(tǒng)一有效的高校后勤社會(huì)化改革模式，仍然存在諸如配套設(shè)施缺失、改革的力度不夠、權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)實(shí)性的問題[3]?；趯?shí)地調(diào)查分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）傳統(tǒng)思想觀念難以轉(zhuǎn)變

高校后勤社會(huì)化改革的最終目的是提高后勤管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，更好地為高校教學(xué)科研服務(wù)，這就需要打破傳統(tǒng)的后勤管理經(jīng)營模式，將后勤服務(wù)市場化。在具體操作層面，一般是以服務(wù)外包的形式交由社會(huì)企業(yè)或者是社會(huì)個(gè)體進(jìn)行經(jīng)營[4]。但是，不論是高校管理者抑或是服務(wù)外包承接主體，對(duì)待高校后勤管理仍然存在固有的思想認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念。首先，對(duì)于高校管理者來言，必須要能夠清晰地認(rèn)識(shí)到高校后勤社會(huì)化改革中的核心要義，即高校后勤社會(huì)化改革是服務(wù)于高校自身的教育目的而進(jìn)行的，不能夠?qū)⒑笄跈C(jī)構(gòu)與學(xué)校管理完全分離。但是，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些高校管理工作者往往存在一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為高校后勤社會(huì)化改革就是要將后勤管理與服務(wù)工作分離開來，完全將后勤服務(wù)交由第三方承擔(dān)。在這種錯(cuò)誤思想觀念下，高校管理者就很難掌控好服務(wù)外包承接者主體與高校教育本質(zhì)之間的關(guān)系，造成高校后勤管理與高校后勤服務(wù)整體脫節(jié)，從而偏離高校教育的最終目標(biāo)。其次，后勤服務(wù)外包承接主體在負(fù)責(zé)高校后勤服務(wù)工作的具體操作層面上，往往會(huì)按照企業(yè)的經(jīng)營管理方式，以營利為目的進(jìn)行生產(chǎn)。但是，高校后勤服務(wù)對(duì)象除了教師之外，絕大多數(shù)都是沒有經(jīng)濟(jì)收入來源的學(xué)生。如果完全按照市場化的思路，就會(huì)形成企業(yè)或者個(gè)人經(jīng)營營利目的與高校后勤服務(wù)目標(biāo)相沖突的局面，一旦把握不好二者關(guān)系，將會(huì)對(duì)高校整體發(fā)展環(huán)境造成負(fù)面影響。因此，對(duì)于后勤服務(wù)外包承接主體來講，必須要認(rèn)識(shí)到高校后勤服務(wù)的對(duì)象是特定的，要轉(zhuǎn)變以營利為主要目標(biāo)的經(jīng)營方式，全面平衡自身營收與服務(wù)對(duì)象之間的利益關(guān)系。

（二）管理體制機(jī)制難以理順

按照市場化的方式和規(guī)律運(yùn)行是高校后勤改革的重點(diǎn)，但是從目前我國高校后勤改革的幾種實(shí)踐模式上來看，都存在后勤社會(huì)化改革管理體制機(jī)制難以理順的問題[5]。學(xué)校因其自身特殊的“教育”屬性不同于企業(yè)，如何保障后勤服務(wù)實(shí)體管理機(jī)制整個(gè)環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行是后勤社會(huì)化改革推進(jìn)過程中的一個(gè)難點(diǎn)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。其一，行政主導(dǎo)、政社不分的現(xiàn)象依然存在。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的對(duì)政府的過度路徑依賴，使得原有管理體制下遺留下來的“行政主導(dǎo)、政社不分”一直長期存在且短時(shí)間內(nèi)很難破除。長期以來，后勤服務(wù)的保障一定程度上是在高?！氨Ｗo(hù)”下的壟斷運(yùn)作，表現(xiàn)為后勤服務(wù)長期依靠高校行政手段進(jìn)行調(diào)配，高度的行政性和福利型管理模式阻礙了后勤服務(wù)規(guī)范化和社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程。后勤管理整體運(yùn)行的規(guī)范性不夠，過度依賴于高校行政指令的同時(shí)也就容易造成管理上的僵化，自主經(jīng)營權(quán)的缺失容易造成各方利益上的沖突，不利于高校后勤社會(huì)化的持續(xù)推進(jìn)，也難以快速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境。其二，職能劃分不清。后勤服務(wù)外包承接者與高校后勤管理者在合理分工上缺乏政策支持，往往存在權(quán)責(zé)不分、職能劃分不清的問題。如服務(wù)外包承包主體其法人地位很難得到明確，很難發(fā)揮其在市場的資源配置作用，也就限制了后勤服務(wù)整體質(zhì)量的進(jìn)一步提升。其三，后勤工作“對(duì)接”困難。企業(yè)或者個(gè)人的市場化運(yùn)行模式與高校管理模式存在很大不同，所以社會(huì)企業(yè)在后勤服務(wù)整體的運(yùn)行過程中對(duì)高校的具體操作模式并不完全清晰，也就直接造成了兩者之間銜接上的困難。

（三）高校后勤人才隊(duì)伍建設(shè)難以推進(jìn)

高校后勤工作存在一個(gè)顯著的沖突點(diǎn)就是高校師生對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求與后勤服務(wù)公益屬性下的低投入、低成本存在著“質(zhì)價(jià)錯(cuò)位”的矛盾，這就造成了后勤人才隊(duì)伍建設(shè)難以開展。首先，后勤隊(duì)伍建設(shè)中非在編人員與在編人員在工資及福利待遇上差別較大，而非在編人員在具體工作上又承擔(dān)了相同甚至更加辛苦的工作，這種現(xiàn)象一方面會(huì)對(duì)后勤工作人員的招聘造成負(fù)面影響，很難招聘到與崗位匹配的工作人員；另一方面，待遇的不公平很難調(diào)動(dòng)員工的積極性，進(jìn)而影響整體的服務(wù)質(zhì)量。其次，高校后勤隊(duì)伍成員在社會(huì)化改革過程中面臨更大的工作壓力。向企業(yè)化、市場的過渡轉(zhuǎn)變是高校后勤社會(huì)化改革的必要步驟，這種模式改變了后勤各項(xiàng)工作事務(wù)凡事都由高校承擔(dān)的局面，后勤工作人員除了日常的工作事務(wù)之外，還要應(yīng)對(duì)后勤服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)配下的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，對(duì)后勤工作人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，這也意味著必須要建立一支有責(zé)任、高素質(zhì)、有能力的現(xiàn)代后勤隊(duì)伍，也就進(jìn)一步加大了后勤隊(duì)伍建設(shè)的困難程度。

（四）產(chǎn)權(quán)問題不明晰，資產(chǎn)關(guān)系難以界定

有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)問題是后勤實(shí)體發(fā)展的重要困境。高校后勤社會(huì)化過程中，為了使資源配置、利益分配更加順暢、科學(xué)地進(jìn)行，只有產(chǎn)權(quán)明晰才是保證后勤服務(wù)順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，這也就意味著后勤服務(wù)要嚴(yán)格按照社會(huì)化規(guī)范運(yùn)行。高校后勤資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的一部分，雖然其主要作用是在高校指引下開展服務(wù)活動(dòng)，但其嚴(yán)格意義上來講具有國有資產(chǎn)屬性，其內(nèi)部管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)徹底從高校剝離后并沒有真正合理的解決措施。產(chǎn)權(quán)問題不解決，不僅難以解決企業(yè)或者個(gè)人經(jīng)營與高校育人服務(wù)之間的矛盾，也更難以落實(shí)高校后勤部門對(duì)社會(huì)化改革選擇的形式、過程的監(jiān)督以及社會(huì)化結(jié)果的評(píng)估等一系列問題。究其原因，主要在于高校后勤社會(huì)化使后勤服務(wù)成了市場的主體，必然有一部分資產(chǎn)成為經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，但又因資產(chǎn)關(guān)系界定較難，并沒有完全意義的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，所以造成后勤實(shí)體缺乏自主性，也就不能完全發(fā)揮其保障功能。

三、高校后勤社會(huì)化改革的發(fā)展策略

通過分析高校后勤社會(huì)化改革面臨的困境，可以清楚地認(rèn)識(shí)到，后勤社會(huì)化改革不能按照一般公共產(chǎn)品的社會(huì)化改革來處理。由于我國特定的歷史背景與基本國情，在高校后勤社會(huì)化改革的過程中必須要充分發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)作用，按照后勤服務(wù)的客觀發(fā)展規(guī)律，尋求一套適合中國國情的后勤社會(huì)化改革道路。

（一）堅(jiān)持社會(huì)化方向不動(dòng)搖，樹立以人為本理念

高校后勤社會(huì)化改革的道路任重而道遠(yuǎn)，作為改革的參與主體，不論是各級(jí)高校還是社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人都必須毫不猶豫堅(jiān)持社會(huì)化改革這個(gè)方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確理解社會(huì)化改革的內(nèi)涵，堅(jiān)定改革的信心。高校社會(huì)化改革不是簡單的市場化，其主要目的是充分發(fā)揮社會(huì)力量，在市場經(jīng)濟(jì)的良性競爭下，發(fā)揮市場機(jī)制在后勤服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量。目前，高校后勤社會(huì)化改革所遇到的問題主要在于改革還不夠徹底，在這個(gè)過程中，要堅(jiān)定改革的信心，必須通過更加深入、徹底的措施持續(xù)不斷地推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。同時(shí)，在這個(gè)社會(huì)化過程中，不論是社會(huì)企業(yè)、個(gè)人還是高校自身都需要堅(jiān)持以人為本的理念。作為高校，要全方位配合社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人開展后勤工作，給予一定的政策關(guān)懷或者優(yōu)惠制度。對(duì)于社會(huì)企業(yè)來講，要樹立責(zé)任意識(shí)，全面平衡企業(yè)營利與高校育人的關(guān)系，要以發(fā)展的眼光為高校師生提供更加優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立合理的體制機(jī)制

對(duì)于高校后勤社會(huì)化改革出現(xiàn)的一些比較棘手的問題，國家應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政府部門的宏觀調(diào)控作用。首先，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，由政府部門出臺(tái)制定相關(guān)配套政策文件，強(qiáng)化法制化、規(guī)范化建設(shè)，解決社會(huì)改革過程中的產(chǎn)權(quán)、稅收等方面的問題，做到高校后勤社會(huì)化改革舉措有法可循、有章可依。其次，為高校后勤社會(huì)化的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，對(duì)社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人賦予更多的政策傾斜與支持。再次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在后勤標(biāo)準(zhǔn)體系制定、服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)與推廣、行業(yè)評(píng)估與認(rèn)證、質(zhì)量管理與監(jiān)管等方面的作用。同時(shí)，各高校要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，尋找適合自身發(fā)展的社會(huì)化改革模式，推進(jìn)社會(huì)化改革的體制機(jī)制建設(shè)。一方面，在把后勤服務(wù)剝離出去的同時(shí)，要加強(qiáng)管理與監(jiān)督，尋求權(quán)利的平衡點(diǎn)，不能放任不管，也不能過多干預(yù)，杜絕“以包代管”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)給予社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人自主權(quán)，引導(dǎo)其一心一意為學(xué)校后勤工作服務(wù)。另一方面，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)后勤實(shí)體進(jìn)行考核與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，同時(shí)建立公平競爭的管理機(jī)制，加強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體競爭意識(shí)，以督促其提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

（三）深化后勤人事制度改革，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

人才隊(duì)伍建設(shè)是高校后勤社會(huì)化改革能夠持續(xù)不斷推進(jìn)的人力資源保障，對(duì)于人才隊(duì)伍的建設(shè)首先要設(shè)立激勵(lì)約束機(jī)制，從根本上提升后勤服務(wù)人員的工作積極性。深化后勤人事制度改革，按照“人崗相宜、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、公平競爭”的原則，實(shí)行競爭上崗與末位淘汰機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才參與后勤一線服務(wù)工作[6]。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀并且業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作懶散，業(yè)務(wù)能力差的工作人員給予警告、減薪甚至是辭退處理。同時(shí)，要加強(qiáng)后勤人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員工作素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。最后，制定后勤管理工作考核制度，實(shí)行績效管理制度，全面提高人才隊(duì)伍的工作能力。

（四）明確產(chǎn)權(quán)，理清權(quán)責(zé)關(guān)系

資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，高校要給予后勤部門更多的主動(dòng)權(quán)，在不違背國家政策要求的前提下，合理劃分后勤資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確各主體的具體責(zé)任，保證后勤服務(wù)工作的有序推進(jìn)[7]。一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范管理，形成產(chǎn)權(quán)規(guī)范的合力。結(jié)合《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，高校財(cái)務(wù)、后勤等部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估劃分，增加后勤資本[8]。高校要適當(dāng)放權(quán)于后勤部門，讓其擁有更多的自主權(quán)開展后勤工作，更好地開發(fā)校內(nèi)外市場。另一方面，高校應(yīng)通過制定社會(huì)化改革過程中經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，借助法律手段，明確責(zé)任主體。

四、結(jié) 語

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，我國高校后勤社會(huì)化改革之路還很漫長，要想實(shí)現(xiàn)全方位的高校后勤社會(huì)化改革離不開政府、高校、社會(huì)企業(yè)等主體的多方合力與廣泛參與。在這個(gè)過程中，高校要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持社會(huì)化方向不動(dòng)搖，切實(shí)加大改革措施落實(shí)力度，完善相關(guān)法律規(guī)章制度并理清權(quán)責(zé)關(guān)系，只有這樣，才能使高校后勤更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，高校后勤社會(huì)化改革才能更加順利。