社保征繳管理問題及建議探討

文| 姜全方

社保征繳管理存在的問題

征繳流程未實(shí)現(xiàn)高效信息化，征收服務(wù)對象“跑腿多”

目前，財(cái)政、稅務(wù)、國庫、銀行、人社與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間尚未建立有效的信息傳遞渠道，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)信息“孤島”現(xiàn)象突出，稅務(wù)、國庫經(jīng)收處之間的稅銀系統(tǒng)不夠健全，信息化傳遞辦理業(yè)務(wù)的機(jī)制尚未建立。據(jù)調(diào)研，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于掛靠財(cái)政零余額賬戶沒有獨(dú)立開設(shè)基本賬戶無法簽訂三方協(xié)議，只能通過“待報(bào)解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”專戶匯繳入庫。在此情況下，絕大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位需多渠道資金到位合并后繳納社保費(fèi)，完成征繳需要跑人社、財(cái)政、稅務(wù)、國庫經(jīng)收處等多個(gè)部門。來回“奔波”于各個(gè)部門，導(dǎo)致繳費(fèi)單位未能享受到改革帶來的便利。

協(xié)作機(jī)制尚未有效建立，社保資金流轉(zhuǎn)時(shí)滯長

稅務(wù)與國庫經(jīng)收處賬務(wù)核對信息渠道不暢通、賬戶核對不及時(shí)、多渠道資金合并的不同步、“待報(bào)解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”賬戶資金來源的復(fù)雜，導(dǎo)致社保費(fèi)資金在各指定銀行過渡賬戶內(nèi)存在不同程度、不同情形的滯留。主要原因有以下幾點(diǎn)。一是資金繳納不同步。部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政撥款與單位（個(gè)人）自繳社保資金不能在同一日內(nèi)繳入“待報(bào)解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”賬戶，部分資金在專戶滯留時(shí)間較長，造成待報(bào)解專戶長期掛賬。二是繳費(fèi)期控制不嚴(yán)格。部分繳費(fèi)人對每月1日至25日繳費(fèi)期不知曉，導(dǎo)致繳費(fèi)人在征繳期外繳納社保費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。三是信息傳遞不及時(shí)繳費(fèi)單位在進(jìn)行完稅申報(bào)時(shí)，稅務(wù)部門需要與人社部門、經(jīng)收銀行進(jìn)行信息核對與資金對賬工作，但在實(shí)際情況中，傳遞信息不及時(shí)，導(dǎo)致資金已到賬無法完成申報(bào)并扣繳入庫。

相關(guān)法律規(guī)定繁雜，行政責(zé)任主體數(shù)量眾多

為保障社保征繳工作，我國多部法律法規(guī)對社保征繳糾紛解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，從全國人大及其常委會(huì)到各級立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都對社保征繳作了規(guī)定。但是，由于各種行政主體職能、職責(zé)的界定不夠清晰，紛繁復(fù)雜的法律規(guī)定反而助推了當(dāng)前社保征繳糾紛處理的亂象。

完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作建議

優(yōu)化征繳流程，推進(jìn)繳納渠道

“暢通無阻”。盡快制定統(tǒng)一的繳庫流程，細(xì)化操作步驟、嚴(yán)格操作方法，為各環(huán)節(jié)準(zhǔn)確辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳入庫業(yè)務(wù)提供制度依據(jù)和操作指南；稅務(wù)、人社部、國庫、國庫經(jīng)收處應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作溝通，加強(qiáng)政策宣傳，對繳費(fèi)時(shí)間段、繳費(fèi)流程等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳與培訓(xùn)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和廣大群眾解讀政策，培訓(xùn)繳費(fèi)技能；針對多渠道資金合并繳納社保費(fèi)的預(yù)算單位，結(jié)合考慮國庫集中收付改革的初衷，鼓勵(lì)預(yù)算單位采取代扣代繳方式將資金合并環(huán)節(jié)前移，著力解決開設(shè)財(cái)政零余額賬戶的預(yù)算單位匯總所繳社保費(fèi)資金的問題；嚴(yán)格退付流程，進(jìn)一步規(guī)范社保費(fèi)退付操作。

加快系統(tǒng)互聯(lián)，搭建信息傳輸

“高速平臺”。一是積極探索財(cái)稅庫銀信息系統(tǒng)的升級換代，提升系統(tǒng)承載能力，將社保、繳費(fèi)人全部納入系統(tǒng)服務(wù)對象，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享；二是不斷加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)稅務(wù)部門完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理客戶端、電子繳費(fèi)廳、自然人網(wǎng)廳等系統(tǒng)繳費(fèi)功能，改進(jìn)掌上APP、手機(jī)銀行、微信支付等繳納方式，有效解決繳費(fèi)人“跑腿多”的問題，不斷提高繳費(fèi)便利性與包容性；三是積極解決經(jīng)收處“待報(bào)解社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”賬戶劃轉(zhuǎn)國庫不及時(shí)的問題，完善稅銀系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)信息傳遞與對賬功能，盡早實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)入庫”。

理順各部門職權(quán)，科學(xué)設(shè)定征繳考核責(zé)任

勞動(dòng)保障行政部門主要負(fù)責(zé)對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理實(shí)行監(jiān)督檢查，其應(yīng)承擔(dān)對應(yīng)保未保的單位實(shí)施處罰的相關(guān)行政責(zé)任。地稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)依法核實(shí)、征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，查處瞞報(bào)工資、漏繳少繳行為，履行包括處以滯納金在內(nèi)的強(qiáng)制及處罰等的行政責(zé)任；同時(shí)，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將已進(jìn)行稅務(wù)登記但未參保的單位情況及時(shí)通報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)保障行政部門。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)社保申報(bào)登記、變更登記、注銷登記、以及發(fā)放待遇等服務(wù)工作，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的審核、核算、給付的行政責(zé)任。

完善社保征繳法律體制

針對目前存在的地方舊法規(guī)與國家新社保法存在的沖突以及地稅與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)二元化征收機(jī)制導(dǎo)致的法律問題，應(yīng)及時(shí)修訂地方法律規(guī)定，理順地方規(guī)定與國家法律之間的關(guān)系，廢止沖突條款，嚴(yán)格依照國家法律精神來規(guī)范地方的社保征繳法律規(guī)定。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定社保征繳執(zhí)法主體及職權(quán)和職責(zé)，避免人為地將社保不同險(xiǎn)種割裂開來分別管理，防止將社保辦理、服務(wù)、征繳、處罰、強(qiáng)制等不同性質(zhì)的行政職責(zé)相互混同，從制度設(shè)計(jì)上杜絕各執(zhí)法部門相互推諉的問題。

結(jié)語

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作，是社會(huì)保險(xiǎn)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)保障制度能否得以實(shí)施的前提條件，建立科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作順利開展，對于深化社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。希望通過本研究能夠進(jìn)一步為社保征繳工作提供參考和借鑒。