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    簡述行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理

    2020-08-13 08:57:00蹇述瓊
    經(jīng)濟(jì)視野 2020年8期
    關(guān)鍵詞:財政預(yù)算預(yù)算編制行政

    文| 蹇述瓊

    現(xiàn)階段,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,經(jīng)濟(jì)體系有所完善,其對行政事業(yè)單位財政資金管理工作提出了非常嚴(yán)格的要求?;诖?,對于行政事業(yè)單位本身來講,財政預(yù)算資金管理應(yīng)當(dāng)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相符合,只有這樣,才可以推動行政事業(yè)單位得到良好的運(yùn)行。在本文中,以行政單位強(qiáng)化財政預(yù)算資金管理的必然性為主,明確探究了存在的各項問題,提出了完善的對策。

    強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的必然性

    可以對財政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

    財政部門是行政事業(yè)單位中非常重要的部分,其涉及到了要點(diǎn)比較多,本身具備復(fù)雜性特征。受此種現(xiàn)象的影響,使得管理工作面臨著諸多的難度。從實(shí)際情況來看,各項部門的工作職責(zé)不一樣,不過都有著共同的目標(biāo),均是為了推動單位發(fā)展,提升單位效率,更好的服務(wù)社會公眾或上層建筑。在行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理期間,還有著非常多的缺陷,這是因?yàn)橘Y金預(yù)算管理對財務(wù)部門的依賴性極高,少不了財政部門與資金審批部門的合作,如此一來,就會對行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率的提升產(chǎn)生影響?;诖耍瑥?qiáng)化行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理力度是很有必要的,有利于更好的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理。

    可以保持收入與支出的平衡性,有利于激發(fā)各個部門的工作積極性

    在行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作開展期間,一般是以效益為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的預(yù)算方式為主,不管是哪一項資金支出,都需要和項目結(jié)果相互聯(lián)系到一起,合理的分配資金。從中看出,采取財政預(yù)算資金管理方式可以有效的規(guī)劃項目,避免出現(xiàn)支出和收益不相符的情況。此外,在以往財政預(yù)算資金管理期間,是以經(jīng)驗(yàn)為基本對資金進(jìn)行供應(yīng)的,可是該項類型的資金分配模式導(dǎo)致各部門工作任務(wù)的成果和得到的回報相互脫離,從而養(yǎng)成了人員不認(rèn)真工作并且效率不高的現(xiàn)象。所以,強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政資金管理期間,需要集部門經(jīng)濟(jì)效益和工作成果相聯(lián)系,增強(qiáng)員工的工作積極性。

    可以強(qiáng)化各項部門之間的溝通

    在以往財政資金預(yù)算管理期間,是以工作經(jīng)驗(yàn)為主,此種類型的資金分配方式和部門工作任務(wù)結(jié)果相分離,導(dǎo)致工作人員普遍存在著態(tài)度不認(rèn)真、效率不高以及工作誤差等諸多現(xiàn)象。而改革以后將績效和經(jīng)濟(jì)利益相互聯(lián)系到一起,有利于加深各個部門之間的溝通,減少成本輸出,提升財政預(yù)算資金管理水平。

    對于行政事業(yè)單位預(yù)算資金管理期間相關(guān)問題的分析

    沒有加大對其的重視程度

    從實(shí)質(zhì)上來看,行政事業(yè)單位其實(shí)是屬于公有制部門,運(yùn)營期間的各項資金均是經(jīng)由國家方面進(jìn)行撥款的,因此運(yùn)行期間,各項資金都是非常充裕的,此種現(xiàn)象的出現(xiàn)就會使得行政事業(yè)單位對財政預(yù)算資金管理工作的重視程度較低。其次,工作期間,行政事業(yè)單位包含的事項也是非常多的,工作量大,這樣的話,就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位將精力集中到其他工作環(huán)節(jié),而沒有時間管理財政預(yù)算資金工作。長時間下來的話,財政預(yù)算資金管理工作就會過于混亂,效率低下。

    財務(wù)預(yù)算缺少相關(guān)的法律政策和監(jiān)督機(jī)制

    1.一般情況下,相關(guān)部門基本支出實(shí)行“零基預(yù)算”,項目資金是根據(jù)上年預(yù)算或者是上年度的支出情況來制定新的年度預(yù)算,該項工作缺少一定的科學(xué)性和前瞻性,預(yù)算編制通常和實(shí)際情況相分離,在財務(wù)預(yù)算期間缺少有關(guān)的法律政策,或者是沒有結(jié)合實(shí)際情況執(zhí)行合理機(jī)制,預(yù)算編報文件材料不全面,致使財務(wù)預(yù)算期間尚未從行政單位實(shí)際情況進(jìn)行探究和分析,單位預(yù)算執(zhí)行率隨之下降,或者是年終預(yù)算調(diào)整幅度增加。其次,對各項指標(biāo)分析不到位,實(shí)際的預(yù)算編制結(jié)果和行政事業(yè)單位具體發(fā)展情況不一致,差別明顯。最后,預(yù)算計劃不規(guī)范,當(dāng)行政事業(yè)單位人員應(yīng)用以后,會導(dǎo)致該單位受損。

    2.財政預(yù)算資金管理制度執(zhí)行效果的體現(xiàn)和單位內(nèi)部監(jiān)督部門工作開展情況有關(guān),當(dāng)監(jiān)督力度不到位的話,是無法將財政預(yù)算資金管理效果體現(xiàn)出來的。出現(xiàn)監(jiān)督力度不到位現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)性原因是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位沒有制定健全的財政預(yù)算資金管理體系,考核體系不完善,沒有規(guī)范性的規(guī)定財政資金使用情況。而且,行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理部門一般是依靠于本單位領(lǐng)導(dǎo),基于此,監(jiān)督部門的權(quán)威性和有效性難以體現(xiàn)出來,再加上沒有制定健全的績效體系,因此使得事業(yè)單位在具體運(yùn)行期間存在著隨便支配資金的現(xiàn)象,同時也沒有全面監(jiān)督后期資金的具體使用和實(shí)際流向,如此便增加了財務(wù)預(yù)算工作的難度,無法提高財政資金使用效益。

    財務(wù)人員財政預(yù)算資金管理能力不高

    行政事業(yè)單位出現(xiàn)時間比較長,財務(wù)單位中的人員年齡比較大,屬于高領(lǐng)人員,不管是專業(yè)水平還是學(xué)習(xí)能力,都處于較低的狀態(tài),其處于相對穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行工作,長時間下來的話便缺失了積極性,再加上市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,因此知識能力和水平都已經(jīng)不符合當(dāng)代社會提出的高要求,這就需要大力提升自身能力,拓展知識點(diǎn),掌握各種新型的知識,調(diào)整自身狀態(tài)。對于部分財務(wù)人員來講,在初期階段參加工作的時候,便缺乏從業(yè)資格,所以理論知識掌握不到位,創(chuàng)新和實(shí)踐能力較弱,難以有效的展開財政預(yù)算,所以影響了資金使用效率的提高,增加了財政風(fēng)險出現(xiàn)的概率。從中看出,財務(wù)人員自身管理水平是阻礙行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。

    行政事業(yè)單位加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理的基本措施

    加大對行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的重視程度

    在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間,市場競爭日益激烈,行政事業(yè)單位要想在競爭中脫穎而出,就需要強(qiáng)化對財政預(yù)算資金的管理力度,從整體上了解和探究其產(chǎn)生的作用,結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理情況來落實(shí)各項人員和部門的職責(zé),引進(jìn)科學(xué)合理的管理機(jī)制,制定健全的財政預(yù)算資金管理體系,將制度的執(zhí)行效果體現(xiàn)出來,大力進(jìn)行宣傳,使人們了解到作用所在,根據(jù)客觀事實(shí)來探究各項問題,激發(fā)人員積極性,使其主動參與到財政預(yù)算資金管理環(huán)節(jié)中,為單位運(yùn)行構(gòu)建良好的工作氛圍,給予一定的政策支持,以此為財政預(yù)算資金管理效率的提升提供良好的依據(jù)。

    完善預(yù)算編制制度,加強(qiáng)對財政預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督

    (1)在行政事業(yè)單位實(shí)施財政預(yù)算資金管理工作的過程中,需要制定健全的預(yù)算編制制度,這是非常重要的,制定的預(yù)算編制制度必須和我國標(biāo)準(zhǔn)要求相符合,通過詳細(xì)探究單位運(yùn)行現(xiàn)狀為后期預(yù)算編制制度的制定提供良好依據(jù)。預(yù)算編制制度產(chǎn)生的作用極高,有利于激發(fā)全體職工的積極性,促使人員主動參與到編制科實(shí)方案的工作中,與此同時,分析和判斷行政事業(yè)單位的未來發(fā)展趨勢、政府經(jīng)濟(jì)財力,遵循分析的主次原則預(yù)測單位發(fā)展現(xiàn)狀,確保預(yù)算編制工作和單位發(fā)展目標(biāo)相符合。在執(zhí)行該項制度的過程中,還應(yīng)當(dāng)評價和總結(jié)效果,明確各項問題,提出有關(guān)的整改措施,優(yōu)化和改進(jìn)工作方式,滿足預(yù)算編制的可操作性需求,從而創(chuàng)建出健全且完善的財政預(yù)算編制體系,為預(yù)算執(zhí)行工作的開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。(2)除了創(chuàng)建預(yù)算管理體系之外,對于行政事業(yè)單位來講,還必須有效的延伸預(yù)算管理單位,提升資金管理效率,有效改進(jìn)預(yù)算外收入的收繳、管理和利用等多種方式,進(jìn)行收繳分離管理,將預(yù)算外資金落實(shí)于預(yù)算管理環(huán)節(jié)中,將部門預(yù)算當(dāng)成一項重要的基礎(chǔ)工作,以此達(dá)到財政預(yù)算的目標(biāo)。需要明確認(rèn)識到的一方面是,以往預(yù)算期間采取的基數(shù)預(yù)算編制方式較為單一和滯后,存在的缺陷較多,已經(jīng)不符合當(dāng)前發(fā)展需求,基于此,行政事業(yè)單位可以從優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容等方面進(jìn)行探究,展開零基預(yù)算,把預(yù)算資金劃分到有關(guān)項目內(nèi),以免因?yàn)槎畏峙滟Y金而引起隨意挪用資金的現(xiàn)象。除此之外,要想提高資金的利用效率,行政事業(yè)單位還必須強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度,除了平時的日常檢查之后,還必須動態(tài)性的最終資金使用情況,保護(hù)各項資產(chǎn),降低風(fēng)險出現(xiàn)的概率,增強(qiáng)行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金的透明度,方便部門進(jìn)行監(jiān)督。行政單位主要是對社會大眾進(jìn)行相關(guān)的服務(wù),這是因?yàn)樯鐣蟊姳O(jiān)督具備公平公正和透明性,所以該方面是不可忽視的一點(diǎn),單位必須以社會大眾的建議為主,從而促使預(yù)算管理工作高質(zhì)量開展。

    提高人員的工作水平

    當(dāng)前階段,行政事業(yè)單位運(yùn)行期間還存在著工作人員專業(yè)技能和水平不高的現(xiàn)象,這就要求加大對工作人員的培養(yǎng)力度,提升人員素質(zhì)和技能,使其積極主動參與到工作中,為工作效率的提出貢獻(xiàn)出一份力量,同時也可以促使行政事業(yè)單位的職能得到更好的發(fā)揮。首先,以頒布的政策為主,召開和財政預(yù)算資金管理工作相關(guān)的培訓(xùn)會議,在該項會議中,將培養(yǎng)工作人員能力放在首位,大力培養(yǎng),采取定期培訓(xùn)的方式讓工作人員明確認(rèn)識到自身的不足之處,延伸知識面,增強(qiáng)知識掌握水平。其次,在工作期間,工作人員需要將自身掌握的理論和實(shí)踐相互聯(lián)系到一起,找尋出兩者之間的差別,從而將知識點(diǎn)更好的應(yīng)用于工作中。該項方式有利于提高工作人員特別是財務(wù)人員的工作效率和質(zhì)量。其次,根據(jù)培訓(xùn)期間的各項要點(diǎn)制定考核方案,對于考核來講,既可以以卷面形式為主,還可以以一問答的形式為主,獎勵考核成績優(yōu)異的員工。比如,大會報表、提高年度考核評分等方面的獎勵,而考核成績比較差的人員,則是落實(shí)懲罰措施,比如降低年度考核評分。這樣的話,可以幫助工作人員全面的掌握財政預(yù)算資金管理知識點(diǎn),增強(qiáng)工作質(zhì)量。

    引進(jìn)各項新型的信息化技術(shù)

    在信息技術(shù)不斷創(chuàng)新和改進(jìn)的背景下,行政事業(yè)單位需要引進(jìn)各種新型的信息技術(shù),將其應(yīng)用于資金管理環(huán)節(jié),為提升資金管理效率提供方面,從而促使該項工作有效開展。

    落實(shí)財務(wù)支出約束機(jī)制

    行政事業(yè)單位需要落實(shí)有關(guān)的制度,比如崗位職責(zé)制度、經(jīng)費(fèi)管理制度和內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化對人員接待和資產(chǎn)購置等主要支出環(huán)節(jié)的管理,做到目標(biāo)清晰和權(quán)責(zé)的分明,確保財務(wù)管理的規(guī)范性和合理性。特別是內(nèi)部控制環(huán)境,必須加以完善,強(qiáng)化全員內(nèi)部控制理念,設(shè)計出操作性強(qiáng)的作業(yè)流程,將各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督職能體現(xiàn)出來。

    結(jié)語

    在新形勢發(fā)展背景下,行政事業(yè)單位運(yùn)行進(jìn)程逐漸加快,以往單一的財政預(yù)算資金管理形式已經(jīng)不符合要求了?;诖耍胩嵘姓聵I(yè)單位資金使用效率和單位服務(wù)水平,就需要摒棄以往滯后的管理方式,引進(jìn)新型模式,以此幫助行政事業(yè)單位更好的管理和使用財政預(yù)算資金。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)快速運(yùn)行的過程中,行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理模式也應(yīng)當(dāng)落實(shí)完善的措施,增強(qiáng)單位競爭水平,以此推動經(jīng)濟(jì)水平的有效提高。

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