社保費(fèi)征管：由“二元”邁進(jìn)“一元”

社會保險費(fèi)征收的“二元體制”在1999年就已經(jīng)確立。當(dāng)年出臺的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。2011年，中國正式實施《社會保險法》，沒有明確規(guī)定社保費(fèi)的統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)。這種“二元體制”引發(fā)了一些社會問題。比如，由于社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度較弱，可獲取的財務(wù)信息有限，因此，一些企業(yè)為了增加收入、提高短期利潤，都按最低繳費(fèi)基數(shù)為職工繳納社保，少繳保費(fèi)成為一種常態(tài)。這既不利于維護(hù)繳費(fèi)人的長遠(yuǎn)利益，也不利于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在這樣的背景下，我國做出了社會保險費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收的決定。征管體制從“二元”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙辉?，征收管理工作將變得更加統(tǒng)一、嚴(yán)格和規(guī)范。

建立高效統(tǒng)一的征管體系

從整體來看，此次改革有利于建立高效統(tǒng)一的征管體系，為繳費(fèi)人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。稅務(wù)部門在征管方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗將得到放大，程序的簡化、部門的精簡將在一定程度上降低征收成本，同時也有利于合理配置人力、物力資源。納稅人在辦理個稅事務(wù)的同時也可以繳納社保費(fèi)，簡化了征費(fèi)程序，有利于提高征繳效率。

從社保費(fèi)規(guī)模來看，此前，社保機(jī)構(gòu)的征收力量比較弱，給了一些企業(yè)可操作的空間。改革后，社保費(fèi)改為由稅務(wù)部門征收，稅務(wù)部門在征收方面具有更強(qiáng)的控制力與執(zhí)行力，那些以前少繳社保費(fèi)的企業(yè)將會按照規(guī)定正常繳費(fèi)，從而可能會出現(xiàn)社保費(fèi)收繳數(shù)額增加的局面。

從整個市場發(fā)展來看，有利于維護(hù)社會公平與穩(wěn)定。之前的社保管理體制和征管方式存在不合理之處，繳費(fèi)不合規(guī)的企業(yè)難以被發(fā)現(xiàn)，這對正常繳費(fèi)的企業(yè)來說是不公平的。改由稅務(wù)部門征收后，有利于平衡繳費(fèi)者的心理，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。同時，全國實行統(tǒng)一的社保費(fèi)征收制度，人們無論在什么地方工作都能夠獲得同樣的社保權(quán)益，有利于推動勞動力在全國范圍內(nèi)的流動。

當(dāng)然，對于那些經(jīng)常少繳社保費(fèi)的企業(yè)來說，將會增加負(fù)擔(dān)。雖然國家已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“此次改革總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，并且已經(jīng)開始研究降低社保費(fèi)率的方案；人社部也印發(fā)了通知，對于2019年1月1日之前欠繳的社保費(fèi)，稅務(wù)部門將不再進(jìn)行追繳。但是，從2019年開始，社保費(fèi)的征收主體就會發(fā)生變化，如果沒有及時出臺降低社保費(fèi)率、減小稅基等降費(fèi)政策，對于2019年之后的社保費(fèi)，稅務(wù)部門將會更加嚴(yán)格規(guī)范地進(jìn)行征收。

同時，對于上述企業(yè)的職工，也會增加其每月繳納的社保費(fèi)金額。因為隨著企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)增加，個人社保費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)同步增長。短期來看職工的工資水平會下降，但事實上這部分多交的保費(fèi)未來會以養(yǎng)老金、醫(yī)療補(bǔ)助金等形式發(fā)放給職工，實際上是保障了職工的長期權(quán)益。

在優(yōu)化征管和減降稅費(fèi)間找平衡

此次改革雖然能夠解決社保費(fèi)征收不齊、征管效率低等問題，但是仍然面臨一系列的挑戰(zhàn)，需要克服一系列的阻礙。

一方面，此次改革會使社保費(fèi)的征收更加嚴(yán)格，增加那些以前沒有認(rèn)真繳費(fèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，引起這些企業(yè)經(jīng)營利潤的大幅下降。而這些企業(yè)中以民營企業(yè)和中小企業(yè)居多，國家目前對此類企業(yè)實施了一些稅收優(yōu)惠政策，但專家測算發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格征收社保費(fèi)之后，對這些企業(yè)的稅收優(yōu)惠效果會與社保費(fèi)的嚴(yán)格征收沖抵。而且，在全國一年增加的社保收入中由職工負(fù)擔(dān)的部分很小，大部分都要由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，因此，如何進(jìn)行企業(yè)減負(fù)成為一個嚴(yán)峻問題。

另一方面，統(tǒng)一征收主體對社保和稅務(wù)兩大部門都提出了新的要求，需要對社保費(fèi)的征收管理模式進(jìn)行重大調(diào)整。在我國，社保機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門在征管模式方面存在一定的差異，二者在日常工作中沒有太多的交集，對彼此的情況也不是很了解。要將社保費(fèi)的征管工作完全轉(zhuǎn)接給稅務(wù)部門，壓力不小。人社、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好銜接工作，盡快完成存量數(shù)據(jù)的交接。

針對此次改革，國務(wù)院提出“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”“嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”等要求，并已經(jīng)開始研究如何降低社保費(fèi)率，這對于稅務(wù)等部門來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。相關(guān)部門要進(jìn)行深入的調(diào)研，盡快啟動社保費(fèi)測算工作，通過準(zhǔn)確測算，及時推出降低費(fèi)率和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)的政策措施，平衡好優(yōu)化征管和減降稅費(fèi)的關(guān)系。

找到社保費(fèi)征收的“度”

對于社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)，國家一直沒有一個明確的法律文本來確定和規(guī)范。目前，既然已經(jīng)確定由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律文件，使社保費(fèi)征管體制改革有法可依。對于統(tǒng)一征收主體后相關(guān)法律內(nèi)容出現(xiàn)不匹配的情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)判斷，討論制定出合理的法律條款。

統(tǒng)一征收主體后，應(yīng)加快建設(shè)信息共享平臺，確保社保費(fèi)能夠得到及時、準(zhǔn)確的收繳。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)考慮稅收與社保費(fèi)之間的差異，稅收是經(jīng)濟(jì)再分配的一種手段，而社保費(fèi)實際上是一種對參保人未來生活的保障，二者性質(zhì)不同，不能完全用征稅的方式和標(biāo)準(zhǔn)來要求社保費(fèi)。這就需要稅務(wù)部門的工作人員發(fā)揮主觀能動性，主動去了解和體會這種差異，逐漸找到社保費(fèi)征收的“度”，掌握征收的正確方式。工作人員的主觀能動性還可以體現(xiàn)在對征管知識的學(xué)習(xí)上，稅務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對社保費(fèi)征管知識的學(xué)習(xí)和對有關(guān)執(zhí)法人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，這也是改革順利進(jìn)行必不可少的條件。

在費(fèi)率不變的情況下，社保費(fèi)征收主體的改變在一定程度上增加民營企業(yè)和中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。面對需要多繳的社保費(fèi)，企業(yè)要樹立社會責(zé)任感，主動承擔(dān)社會責(zé)任，按時按量上繳保費(fèi)。征繳部門也應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注企業(yè)的運(yùn)行情況，避免較大面積的中小企業(yè)陷入財務(wù)危機(jī)，及時采取必要的手段協(xié)助企業(yè)渡過難關(guān)；同時也要大力宣傳此次改革對社會的積極影響，努力在全社會形成一種合規(guī)繳費(fèi)的氛圍。