科技計劃信用管理體系建設研究

呂冬梅 高翼 杜瑞

摘? 要：健全社會信用體系是市場經濟的迫切要求，是當前科技界的最強音，建立科技計劃信用管理體系，有利于提高科技經費使用率，成為我國社會信用體系建設的重要課題。研究構建科技計劃信用管理框架體系，有利于實現(xiàn)科技計劃信用管理目標。本文通過研究國內外科技信用管理體系發(fā)展現(xiàn)狀，指出完善科技計劃信用管理體系的重要性，提出完善科技計劃信用管理體系的建議。

關鍵詞：社會信用體系? 科技計劃? 信用管理? 體系建設

中圖分類號：G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）08（c）-0174-03

Abstract： Perfect social credit system is the urgent requirement of market economy and the strongest voice in the current science and technology field. Establishing the information management system of science and technology plan will help to improve the utilization rate of science and technology funds. This has become an important issue in the construction of the system of social credit in our country. The research on the credit management framework of S&T projects will help to achieve the credit management objectives of S&T projects. The paper points out the importance of improving the credit management system of science and technology plan and puts forward some suggestions to perfect the credit management system of science and technology plan by studying the development status of science and technology credit management system at home and abroad.

Key Words： Social credit system; Science and technology plan; Credit management; System construction

黨的十八屆三中全會通過《關于深化改革若干重大問題的決定》提出要建立健全社會誠信體系，為加強科技計劃信用管理，提高科技計劃參與主體誠信水平，《關于建立信用管理制度的決定》部署科技計劃信用管理體系建設工作。各地對科研人員，項目承擔實行黑名單制度，但由于項目執(zhí)行中市場不景氣，企業(yè)經營不善等原因，導致黑名單制度實施中困難重重。研究構建科技計劃信用管理框架體系，有利于實現(xiàn)科技計劃信用管理目標。

1? 科技計劃信用管理體系概述

科技計劃是根據(jù)政府科技發(fā)展規(guī)劃，以財政經費支持調控，由科技管理部門組織單位承擔，圍繞預定目標進行的科研與技術開發(fā)活動，科技計劃項目是發(fā)揮科技支撐引領作用的重要載體。信用具有豐富的內涵，信用是各種行為主體為經濟活動需要，建立誠信基礎上的承諾，體現(xiàn)在商業(yè)領域、科技領域、分配領域、法治領域、建設工程領域等社會經濟生活各方面[1]。

科技信用是從事科技活動的人員的職業(yè)信用，遵守科技界認定行為準則的評價，科技計劃信用實施科技計劃項目中履行約定義務的能力?？萍加媱澬庞霉芾硎菍萍加媱濏椖繉嵤┲挟a生信用問題管理，包括科技機構信用信息的評價?？萍加媱澬庞霉芾眢w系建設包括信用管理制度，信用評價指標體系，信用監(jiān)督機制等方面。

隨著市場經濟建設逐步深入，將信用管理納入科技計劃管理體系具有重要意義[2]。有利于加快政府職能轉變，有利于提高科技經費使用率。建立科技計劃信用管理體系，有利于政府管理職能轉變，信用問題關系到政府科技投入公正性，科技計劃信用管理體系建立為科技管理部門提高決策水平提供保障。建立科技計劃信用管理體系增強信息公開透明度，將使政府職能向監(jiān)督服務方向轉變，有利于加快政府職能轉變。

2? 科技計劃信用管理現(xiàn)狀

近年來，科技管理部門為適應新形勢需求，結合實際情況制定《科研與技術開發(fā)計劃項目管理辦法》《科研與技術開發(fā)計劃項目招投標辦法》等管理辦法，將科技信用管理導入科技計劃管理中，建立科技計劃信用管理制度，為加強科技計劃信用管理奠定基礎?！犊蒲信c技術計劃項目評估辦法》將科技信用項目導入項目招投標等環(huán)節(jié)，對項目立項申請主體行為約束規(guī)范[3]。通過項目申請立項引入信用考評制度，預防遏制科研不端行為。

目前科技信用管理方面研究處于初步階段，當前科技信用管理中的問題主要包括科技計劃信用意識有待提升，管理制度不夠完善，科技計劃信用信息評價指標體系處于研究階段，缺乏聯(lián)動機制。企業(yè)及科研人員在科技計劃項目管理中信用意識淡薄，科研人員法制意識不強，項目實施中存在弄虛作假行為。

科技計劃信用管理存在的問題主要包括存在信用缺失，科技資訊信用缺失，科技成果信用缺失，科技信貸信用缺失。一些科技計劃項目單位申報項目時夸大技術經濟指標，取得項目經費后不按要求提供研究成果，全國約有10%的科技計劃項目成為空殼項目。某些單位為騙取科技項目經費發(fā)布虛假信息，如假證書、假業(yè)績等，信息不對稱表現(xiàn)為信用信息缺乏，我國缺乏信息收集制度，政府與司法部門信息不公開，工商局賬務企業(yè)法人與年檢信息，公安法院系統(tǒng)賬務個人犯罪記錄等情況，稅務科部門賬務企業(yè)納稅情況等，使得科技管理部門決策缺乏必要依據(jù)。目前，比較成熟的做法就是明確科技管理計劃中每一個步驟的第一責任人，從而有利于向科技計劃信用主體追責。

3? 科技計劃信用管理體系的構建

科技計劃信用管理制度建設缺乏系統(tǒng)性，科技計劃信用管理制度在科技計劃項目管理中缺乏貫穿項目管理各環(huán)節(jié)的管理文件。科技計劃信用信息評價體系是科技計劃項目信息管理的基礎工作，科技信用管理試點省市已建立信用管理體系，科技計劃信用評價內容研究處于起步階段，組織實施科技信用評價活動未全面開展，數(shù)據(jù)庫搭建系統(tǒng)建設處于研究階段，現(xiàn)階段來看，運作機理如下：科技計劃項目管理流程是科技計劃信用管理的主線。圍繞著這條主線，有關信用主體參與具體的項目管理業(yè)務，在其中觸發(fā)了信用行為。通過記錄信用行為、調整信用值和等級，形成科技計劃信用的完整記錄，保存在科技業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中。這些信用記錄及其評價結果，將反過來應用科技計劃項目管理的全流程，包括項目申報條件的限定、評審立項的依據(jù)、實施管理的參考、結題驗收的判斷、績效評價的指標等。

4? 科技計劃信用管理體系建設建議

科技計劃是解決社會經濟發(fā)展重大科技問題的重要手段，科技計劃是政府參與實現(xiàn)區(qū)域科技發(fā)展目標的保障，是政府通過資金運用，組織協(xié)調科研機構解決重大科技問題的措施。開展科技計劃信用評價必須具有科學性，全面反映不同類型被評主體科技計劃信用狀況。

堅持自主創(chuàng)新，以提高科技計劃管理水平及提高科技計劃相關主體信用意識為目標，開展政府信用為主導，個人信用為基礎的科技計劃信用管理體系建設工作，按照讓失信者付出代價的原則，建立經濟發(fā)展水平適應的科技計劃信用管理體系。管理體系建設任務包括建立計劃信用管理制度，科技計劃信用監(jiān)督機制等方面。根據(jù)科技計劃項目立項驗收等過程主體的任務，從項目承擔單位，項目評估專家等方面賦予指標，在對歷史數(shù)據(jù)驗證基礎上，建立合理的量化分值。

健全科技計劃信用管理制度是提高創(chuàng)新能力的保障，為推進科技計劃信用管理，科技計劃信用管理體系建設需加強宣教，研發(fā)科技計劃信用信息共享平臺。利用各種媒體開展科技計劃信用宣教互動，增強科技計劃信用管理的科學性。對信用良好者，在同等條件下優(yōu)先安排。對信用不良者嚴格管理程序。對失信情節(jié)嚴重者按規(guī)定程序公布，采取通報批評，要求退回課題經費等措施，為科技計劃信用管理體系的建設營造良好環(huán)境。

信用制度建設核心機制保障誠信者合法權益，讓失信者付出高昂的失信代價，要科學推進科技信用管理體系建設，必須完善信用管理制度，制定《科技計劃信用管理辦法》等相關配套制度，為信用征信、信用查詢提供基本運作規(guī)范，形成科技計劃信用管理暢通規(guī)范的運行機制。加快有關主體科技信用評價工作，如針對評估專家與機構的信用管理等，使科技信用良好企業(yè)獲得科技計劃項目支持，促進技術轉移，提升會計創(chuàng)新能力。

按照科技計劃信用收集整理要求，開發(fā)科技計劃信用管理數(shù)據(jù)庫，連接科技，工商、司法等部門，建立科技計劃信用管理網絡平臺，形成市縣政府會計管理機構，科技中介機構共同建設，互聯(lián)的網絡系統(tǒng)平臺，為科技管理部門提供科技計劃信用信息服務，包括信用調查，信用管理培訓等服務。

5? 結語

本文結合我國具體國情提出科技信用研究重點，通過科技信用管理體系建設現(xiàn)狀分析，構建完善的科技計劃信用管理體系，要繼續(xù)深入研究科技信用管理機制，加快推動科技信用管理工作開展。

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