汪君銥 沈佳佳 李春梅 漆林艷 倪韶青
1.杭州醫(yī)學(xué)院 (浙江杭州 310053);2 .浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦公室 國家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心 (浙江杭州 310052)
據(jù)國家藥品不良反應(yīng)報(bào)告,兒童藥品不良反應(yīng)發(fā)生率高達(dá)成人的2倍[1]。我國兒科藥物呈現(xiàn)“三少”現(xiàn)象,即藥品品種少、劑量規(guī)格少、劑型少,90%以上的藥品沒有兒童劑型。因?yàn)槿鄙賰和瘜S靡?guī)格與劑型,很多藥品需要用剪刀或手掰,把成人用藥片或膠囊分成1/4、1/8、1/16甚至更小,很難做到劑量精確,而且衛(wèi)生質(zhì)量不能保證,給兒童用藥安全帶來很多不確定性風(fēng)險(xiǎn)。此外,兒科藥物臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)缺乏,臨床上近60%藥品沒有兒童用藥劑量指導(dǎo),兒科給藥劑量多依據(jù)成人劑量,再通過體質(zhì)量、體表面積或者年齡進(jìn)行換算等方法來確定。兒童不是縮小版的成人,未經(jīng)臨床試驗(yàn)就將成人用藥劑量進(jìn)行換算,也是兒童藥物不良反應(yīng)高發(fā)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。
兒科藥物研發(fā)和臨床試驗(yàn)是兒童用藥安全的重要保障。最早開始關(guān)注兒科用藥安全性問題的是美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家,在兒科藥物研發(fā)方面有較多的經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)歐美及國內(nèi)的兒科藥物臨床試驗(yàn)的政策法規(guī)、臨床試驗(yàn)現(xiàn)狀進(jìn)行介紹,以期為我國兒科藥物研發(fā)和臨床試驗(yàn)開展提供參考。
為鼓勵(lì)企業(yè)開展兒科臨床試驗(yàn),美國在1997 年出臺(tái)《食品藥品管理現(xiàn)代化法案》(Food and Drug Administration Modernization Act),首次提出給予開展兒童臨床研究的公司額外6個(gè)月的專利保護(hù)。該法案的實(shí)施,對(duì)企業(yè)的激勵(lì)效果甚微。于是美國國會(huì)在2002 年和2003 年,先后出臺(tái)了《兒童最佳藥品法案》(Best Pharmaceuticals for Children Act,BPCA)和《兒科研究公平法案》(Pediatric Research Equity Act,PREA)[2]。除了延續(xù)6個(gè)月專利保護(hù)的優(yōu)惠政策之外,開展兒科研究不再僅憑企業(yè)自愿。美國國會(huì)規(guī)定,企業(yè)在開發(fā)或申請(qǐng)成人適應(yīng)癥時(shí)要進(jìn)行相同的兒科評(píng)估。這兩個(gè)法案通過在前期采取的激勵(lì)措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化優(yōu)惠政策,制定強(qiáng)制性要求,最終獲得了較好的成效。
2012 年,《美國FDA 安全和創(chuàng)新法案》(Food and Drug Administration Safety and Innovation Act,F(xiàn)DASIA)重新永久授權(quán)BPCA和PREA。這兩大法案的落地,反映出美國確定了運(yùn)用強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的模式促進(jìn)兒科臨床試驗(yàn)發(fā)展。根據(jù)FDASIA,提交藥物或生物產(chǎn)品上市申請(qǐng)的申辦方,包括新的活性成分、新的適應(yīng)癥、新的劑型、新的給藥方案或新的給藥途徑的,需在II期臨床研究結(jié)束后的60個(gè)工作日或在商定的時(shí)間內(nèi)提交初步的兒科研究計(jì)劃。
癌癥在兒科患者中的發(fā)病率相對(duì)較低。抗癌藥物的兒科臨床試驗(yàn)通常是在一個(gè)或多個(gè)成人臨床試驗(yàn)完成后,或在成人患者中獲得初步批準(zhǔn)后開始的,由此推遲了針對(duì)兒童人群的可能有效的新型癌癥藥物的開發(fā)和獲得。2019 年3月美國FDA發(fā)布了《癌癥臨床試驗(yàn)入選標(biāo)準(zhǔn):兒科患者的最低年齡行業(yè)指南》(Cancer Clinical Trial Eligibility Criteria:Minimum Age for Pediatric Patients Guidance for Industry),該指南側(cè)重于為包括兒童(2 歲至12 歲以下)和青少年(12 歲至17歲)在內(nèi)的兒科人群提供入選臨床試驗(yàn)資格標(biāo)準(zhǔn)建議。指南建議當(dāng)有臨床證據(jù)或強(qiáng)有力的科學(xué)依據(jù)表明,能使患有特定癌癥診斷、組織學(xué)亞型或與相同相關(guān)分子靶標(biāo)腫瘤的兒科患者可能受益時(shí),應(yīng)考慮納入特定兒科人群進(jìn)行癌癥臨床試驗(yàn)[3]。
2019 年7 月,美國FDA 公布了一份行業(yè)指南(草案),名為《兒科罕見病優(yōu)先審查手冊(cè)》(Rare Pediatric Disease Priority Review Vouchers)[4],該指南為2014年第版的修訂版。這是由于認(rèn)識(shí)到,要加速兒科罕見病藥物的研發(fā),僅憑現(xiàn)有的鼓勵(lì)措施,不足以調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)的積極性,難以滿足罕見病患者的醫(yī)療需求。該指南一方面提供了關(guān)于兒科罕見病優(yōu)先審評(píng)計(jì)劃的信息,以及罕見病優(yōu)先審查資格的更新;另一方面再次提出增加額外激勵(lì)措施,從而刺激罕見兒科疾病的新藥開發(fā)。
歐盟兒科臨床試驗(yàn)的起步比美國晚,1998年歐盟建議將開展兒童藥物臨床試驗(yàn)的相關(guān)要求加入“人用藥品注冊(cè)技術(shù)要求國際協(xié)調(diào)會(huì)”(International Council for Harmonization)指導(dǎo)原則中的申請(qǐng)得到通過[2]。
歐盟現(xiàn)行的主要兒科相關(guān)法規(guī)是2006 年發(fā)布的《兒科藥物監(jiān)管法》(The Pediatric Regulation,PR)。PR于2007 年1 月26 日開始實(shí)施,其目標(biāo)是通過促進(jìn)18歲以下兒童藥物的研發(fā)和供應(yīng),改善歐洲兒童的健康。PR主要內(nèi)容包括藥物在提交上市申請(qǐng)時(shí),企業(yè)需提供按照兒科臨床研究計(jì)劃(Paediatric Investigation Plan,PIP)要求開展兒科臨床研究所獲得的數(shù)據(jù),同時(shí)以此獲得額外延長的專利保護(hù)期;對(duì)于一些預(yù)計(jì)對(duì)兒童健康沒有改善的藥物可豁免兒科臨床試驗(yàn),對(duì)于一些安全性不明確的藥物建立延期制度;此外該法規(guī)中還提出了對(duì)符合要求的藥物增加6個(gè)月行政保護(hù)期,對(duì)罕見病藥物額外增加2年市場保護(hù)期,設(shè)立兒科應(yīng)用市場等激勵(lì)措施[5]。
按照PR 規(guī)定,所有的新藥自2008 年7 月26 日起提交申請(qǐng)時(shí)必須包括PIP,旨在通過兒科臨床研究,確保獲得必要的數(shù)據(jù)支持兒童藥物的上市。2012 年,歐洲藥品管理局(European Medicines Agency,EMA)發(fā)布關(guān)于提交PIP的最新政策,明確了可以豁免的條件,以及兒童藥品研發(fā)的范圍,其目的是根據(jù)藥物的特點(diǎn)和特定疾病的特性,制定一個(gè)系統(tǒng)化的方法,為申請(qǐng)人和兒科委員會(huì)提供一個(gè)更可靠的和可預(yù)測(cè)的框架,以商定PIP或豁免的范圍,并方便作出評(píng)估[6]。
在2013 年6 月和2017 年10 月,歐盟委員會(huì)分別發(fā)布了PR 實(shí)施的5 年報(bào)告和10 年報(bào)告,顯示其實(shí)施以來,歐盟兒科臨床試驗(yàn)的發(fā)展情況,并指出兒科藥物研發(fā)已成為歐盟藥物整體研發(fā)中重要的一部分[7]。2018年10月,歐洲藥品管理局和歐盟委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃,該行動(dòng)計(jì)劃是針對(duì)歐盟委員會(huì)關(guān)于《兒科藥物監(jiān)管法》執(zhí)行情況的10 年報(bào)告所確定的挑戰(zhàn),還考慮了如何更好地應(yīng)用PR 來促進(jìn)兒科藥物開發(fā)的方法,旨在提高現(xiàn)行法律框架下兒科管理程序的效率,并增加兒童藥物的可獲得性。它包括5 個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的行動(dòng):①確定兒科醫(yī)療需求;②加強(qiáng)決策者之間的合作;③確保及時(shí)完成PIP;④改進(jìn)對(duì)PIP程序的處理;⑤提高兒科藥物的透明度[8]。
我國首次運(yùn)行將兒童受試者納入臨床研究是在2003 年[9],自此開啟了兒科臨床試驗(yàn)的探索之路。2011年,國務(wù)院通過《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》,明確指出要鼓勵(lì)兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn)。2012年初國務(wù)院印發(fā)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》,針對(duì)罕見病和兒童專用劑型缺乏問題號(hào)召企業(yè):鼓罕見病用藥和兒童適應(yīng)劑型研發(fā)[10]。
2014年5月30日,國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等6 部委針對(duì)當(dāng)前兒童用藥情況,聯(lián)合發(fā)布了我國兒童用藥方面的一個(gè)綜合性指導(dǎo)文件——《關(guān)于保障兒童用藥的若干意見》。文件指出要鼓勵(lì)研發(fā)制劑、加快申報(bào)審評(píng)等環(huán)節(jié),在研發(fā)、生產(chǎn)、監(jiān)管等保障兒童用藥工作上提出指導(dǎo)意見。同年,國家食品藥品監(jiān)督管理總局還出臺(tái)了《化學(xué)藥物兒科人群藥代動(dòng)力學(xué)研究技術(shù)指導(dǎo)原則》,該指導(dǎo)原則結(jié)合兒科人群的特殊性,為計(jì)劃開展兒科人群藥代動(dòng)力學(xué)研究的企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供了指導(dǎo)性建議。
2015年12月國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《臨床急需兒童用藥申請(qǐng)優(yōu)先審評(píng)審批品種評(píng)定的基本原則》,公示了優(yōu)先審評(píng)審批的兒童用藥注冊(cè)申請(qǐng)名單。通過優(yōu)化申請(qǐng)審批流程,促進(jìn)企業(yè)研發(fā)市場短缺兒科藥物。同時(shí),為提高兒科臨床試驗(yàn)質(zhì)量,國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2016年3月發(fā)布了《兒科人群藥物臨床試驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)原則》,對(duì)于針對(duì)兒科臨床試驗(yàn)的關(guān)鍵點(diǎn)和困難點(diǎn)給出了參考和分析,以規(guī)范兒科臨床試驗(yàn)[11]。2017年5月發(fā)布《成人用藥數(shù)據(jù)外推至兒科人群的技術(shù)指導(dǎo)原則》,進(jìn)一步鼓勵(lì)研制兒科用藥,最大程度利用已有數(shù)據(jù),減少不必要的兒科研究,通過數(shù)據(jù)外推完善和豐富說明書中兒科人群用藥信息,指導(dǎo)臨床用藥。
國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、食品藥品監(jiān)管總局辦公廳自2016年5月到2019 年8 月期間,先后聯(lián)合印發(fā)了三批《鼓勵(lì)研發(fā)申報(bào)兒童藥品清單》。清單緊密圍繞我國兒童疾病譜以及相關(guān)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力,明確兒科藥物研發(fā)的重點(diǎn)方向,鼓勵(lì)對(duì)兒童適宜品種、劑型、規(guī)格的研發(fā)創(chuàng)新,以滿足兒科臨床用藥需求[12]。
2019 年12 月20 日,國家藥品監(jiān)督管理局公布批準(zhǔn)注射用阿加糖酶β的進(jìn)口注冊(cè)申請(qǐng)。該藥基于《關(guān)于優(yōu)化藥品注冊(cè)審評(píng)審批有關(guān)事宜的公告》有關(guān)規(guī)定,成為我國首個(gè)減免臨床試驗(yàn)上市的罕見病藥物。該藥物的上市,可切實(shí)看出國家對(duì)罕見病患者的重視,通過減免臨床試驗(yàn)申請(qǐng),落實(shí)審評(píng)審批綠色通道等系列舉措加快罕見病藥物的研發(fā),讓更多的罕見病患者看到希望。同時(shí),讓企業(yè)看到政府對(duì)開發(fā)罕見病藥物的企業(yè)會(huì)大力支持,讓企業(yè)不再為市場小投入高而對(duì)罕見病藥物的研發(fā)望而卻步。
2019 年8 月26 日,第十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》,其中第十六條規(guī)定中提到:國家采取有效措施,鼓勵(lì)兒童用藥品的研制和創(chuàng)新,支持開發(fā)符合兒童生理特征的兒童用藥品新品種、劑型和規(guī)格,對(duì)兒童用藥品予以優(yōu)先審評(píng)審批[13]。2019 版藥品管理法的出臺(tái),不難預(yù)見兒科藥物臨床試驗(yàn)事業(yè)將會(huì)向前邁進(jìn)一大步。近些年來,我國幾乎每一年都有政策出臺(tái),支持優(yōu)先研發(fā)兒童藥物,鼓勵(lì)修訂藥品說明書。由此可見,雖然我國兒科藥物臨床試驗(yàn)的起步晚,但勢(shì)頭強(qiáng)勁前景很大。政府和國人已充分看到兒童藥品的缺口之大,危害之深,臨床需求之迫切。未來有望出臺(tái)更多有利于兒童藥物研發(fā)的實(shí)質(zhì)性政策。
美國在多項(xiàng)政策的大力推動(dòng)下,兒科藥品臨床試驗(yàn)的數(shù)量有了很大的增加。在門診患兒和住院患兒中,美國的超說明書用藥率預(yù)計(jì)在62%~85%之間。在2005—2015這十年里,兒科藥物發(fā)展日漸成熟,期間有超過600種藥品說明書中添加了兒童用法用量信息[14]。美國FDA分別在2018年和2020年公布了2007—2012年期間和2012—2020年1月21日,根據(jù)BPCA書面申請(qǐng)進(jìn)行的兒科研究審查,以及根據(jù)PREA進(jìn)行的兒科評(píng)估數(shù)量。數(shù)據(jù)顯示,2007—2012年期間,基于BPCA進(jìn)行研究審查的產(chǎn)品總數(shù)為28項(xiàng),2012年后審查數(shù)量為52項(xiàng);2007—2012年基于PREA進(jìn)行研究審查的產(chǎn)品總數(shù)為105項(xiàng),2012年之后的數(shù)量為269項(xiàng);2007—2012年,同屬于BPCA和PREA的項(xiàng)目為31項(xiàng),2012年后同屬于BPCA和PREA的項(xiàng)目為9項(xiàng)[15-16]。不難發(fā)現(xiàn),在2012年美國FDASIA將BPCA和PREA內(nèi)容固有化后,兒科研究申請(qǐng)數(shù)量較之前有了明顯的增漲。
從實(shí)施PR 至2015 年12 月31 日,EMA 批準(zhǔn)上市的新藥共計(jì)352種,其中批準(zhǔn)用于兒科的新藥有89種,占比26%;85種已批準(zhǔn)上市的兒科藥品獲批新適應(yīng)癥;25種新藥物劑型獲得批準(zhǔn)以供兒科使用,其中13種與《兒科用藥管理?xiàng)l例》的要求密切相關(guān)[7]。在過去十年中,EMA兒童藥物在許多治療領(lǐng)域有所增加,尤其是在風(fēng)濕病和傳染病方面。但是,在僅影響兒童的疾病,或該病在成人和兒童之間存在生物學(xué)差異的疾病,特別是罕見病方面,藥物治療進(jìn)展甚微[7]。
我國國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心自2013年起,每年會(huì)在該平臺(tái)公布上一年度藥品審評(píng)審批情況。從2012 年度到2015 年度的藥品審評(píng)報(bào)告中未見有關(guān)兒童用藥審評(píng)信息,直到在2017 年公布的2016年度藥品審評(píng)報(bào)告中,首次出現(xiàn)有關(guān)兒童用藥年度審評(píng)情況。報(bào)告顯示,2016 年共有193 件注冊(cè)申請(qǐng)納入優(yōu)先審評(píng)程序,其中包括17 件兒童用藥注冊(cè)申請(qǐng),占比9%,4 個(gè)兒童用藥品種批準(zhǔn)上市;同年8 個(gè)罕見病用藥納入優(yōu)先審評(píng)程序,占比4%[17]。2017 年度納入優(yōu)先審評(píng)程序的兒童用藥注冊(cè)申請(qǐng)為47 件,占比11%,1個(gè)兒童用藥品種獲得上市批準(zhǔn);19件罕見病注冊(cè)申請(qǐng)納入優(yōu)先審評(píng)程序,占比5%[18]。在2018 年度藥品審評(píng)報(bào)告中,共有313 件注冊(cè)申請(qǐng)納入優(yōu)先審評(píng)程序,其中兒童用藥35件,占比11%,9個(gè)兒童用藥品種批準(zhǔn)上市;納入優(yōu)先審評(píng)程序的罕見病用藥28件,占比9%,并有3個(gè)治療罕見病藥品品種批準(zhǔn)上市[19]。
3.1.1 評(píng)價(jià)困難、風(fēng)險(xiǎn)高 兒科人群不同年齡段生理心理狀態(tài)可以截然不同,由于兒童的各個(gè)器官發(fā)育不成熟,藥物吸收、分布、代謝和排泄水平等方面與成人存在很大差別,容易發(fā)生不良事件甚至嚴(yán)重不良事件。對(duì)于有效性和安全性試驗(yàn),需要考慮的因素較為復(fù)雜,需要從兒科人群生長發(fā)育變化特點(diǎn)、目標(biāo)適應(yīng)癥易感人群、受試藥物藥理作用特點(diǎn)、用藥安全性等方面進(jìn)行綜合分析,使得臨床試驗(yàn)評(píng)價(jià)困難,評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)更高[11]。
3.1.2 專業(yè)人才缺乏 兒科藥物臨床研究人員包括兒科藥物研發(fā)人員、研究者、研究護(hù)士、研究協(xié)調(diào)員等。兒童由于存在發(fā)育差異,對(duì)各類研究人員的要求較高,但是絕大多數(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)沒有兒科藥物研發(fā)人員,所能接受的相關(guān)培訓(xùn)也非常缺乏,使得兒科藥物研發(fā)能力整體偏弱;同時(shí),兒科醫(yī)師缺口很大,面對(duì)繁忙的臨床工作和研究工作時(shí),兒科醫(yī)生作為研究者需要承擔(dān)更大的壓力。
3.1.3 受試者招募困難 兒童是弱勢(shì)群體,兒科藥物臨床試驗(yàn)的倫理審查較為嚴(yán)格,兒科受試者招募困難,家長和兒童對(duì)臨床試驗(yàn)的認(rèn)知還很缺乏,需要研究者花費(fèi)更多的時(shí)間和精力溝通交流,在臨床試驗(yàn)的知情同意及方案執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在很大的阻力。
3.1.4 研發(fā)成本高 兒科藥物研發(fā)成本也比普通藥品更高,但終端銷售價(jià)格難以抬高,利潤空間較小,藥品生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)兒童藥品動(dòng)力不足。兒科臨床用藥劑量、劑型選擇也十分的嚴(yán)格,加上年齡分層,每個(gè)品種所面對(duì)的患者人數(shù)會(huì)減少很多,但是對(duì)應(yīng)的每個(gè)品種的研發(fā)費(fèi)用卻沒有根本性的變化,這也是造成制藥企業(yè)缺乏研發(fā)兒科藥興趣的關(guān)鍵原因。
推動(dòng)兒科臨床試驗(yàn)的發(fā)展,離不開政府、企業(yè)和研究人員的支持與鼓勵(lì)。首先要解決利益和風(fēng)險(xiǎn)問題。建議從政府層面出發(fā),盡快實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開展兒科臨床試驗(yàn)、并增加適應(yīng)癥的相關(guān)舉措:如兒科臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)獨(dú)占期政策、稅收優(yōu)惠政策、定價(jià)政策等。
加強(qiáng)兒科臨床試驗(yàn)的宣傳和教育,讓更多的公眾正確理解兒科臨床試驗(yàn)的必要性和重要性,明白開展兒科臨床試驗(yàn)是對(duì)兒童安全用藥的保障,獲得受試兒童和家長的理解與配合。
加強(qiáng)各級(jí)研究者的研究能力培訓(xùn),并加快實(shí)施臨床試驗(yàn)工作人員在職務(wù)、職稱晉升方面的鼓勵(lì)政策,將臨床試驗(yàn)項(xiàng)目類同財(cái)政科研項(xiàng)目納入科研績效評(píng)估,以此來改善研究者積極性不高的現(xiàn)狀。目前,2019年1 月國家科技部在《新藥專項(xiàng)示范性藥物臨床評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)課題工作要求》已經(jīng)發(fā)布相關(guān)要求及建議,但是各單位還沒有真正落實(shí)。
加強(qiáng)國際合作。目前,美國FDA、歐盟EMA、日本、澳大利亞、加拿大就兒科藥物研發(fā)每月會(huì)進(jìn)行溝通,而中國尚沒有加入。中國已經(jīng)成立了“兒科人群藥物臨床試驗(yàn)協(xié)作網(wǎng)”,建議成立兒科醫(yī)學(xué)、藥理、倫理和統(tǒng)計(jì)學(xué)專家團(tuán)隊(duì),并加強(qiáng)國際合作,不斷提升方案設(shè)計(jì)和臨床試驗(yàn)實(shí)施水平,給予兒科藥物生成研發(fā)企業(yè)更多的支撐。同時(shí),為促進(jìn)兒科藥物的發(fā)展,我國應(yīng)多部門,多方人員協(xié)同合作,助力兒科藥物臨床試驗(yàn)的開展,共同為兒童創(chuàng)造一個(gè)安全有保障的用藥環(huán)境。