• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與公私合作的法律分析

    2020-02-22 12:23劉強(qiáng)強(qiáng)
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2020年3期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興

    劉強(qiáng)強(qiáng)

    摘要:2014年以來中國出臺大量的PPP規(guī)章與規(guī)范性文件,但卻沒有涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的PPP模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的人力、物力、財(cái)力以及法律與政策的支持。鑒于地方財(cái)政的不足以及利用效率低,PPP模式則應(yīng)運(yùn)而生。但是,鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村建設(shè)與普通的公共產(chǎn)品是有區(qū)別的,不能完全照搬一般的PPP模式,而且應(yīng)該針對鄉(xiāng)村振興略打造一種新的模式即“PPP+RECO”模式,并以相應(yīng)的法律制度輔之。

    關(guān)鍵詞:PPP;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;鄉(xiāng)村振興

    一、合作模式的發(fā)展:從PPP到“PPP+RECO”模式

    (一)中外PPP模式概念的比較分析

    財(cái)政部在2014年發(fā)布的《關(guān)于推廣使用政府和社會資本模式有關(guān)問題的通知》中將PPP模式定義為“是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長期合作關(guān)系。一般是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過付費(fèi)以及必要的政府付費(fèi)獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保障公共利益最大化”。財(cái)政部是從政府和社會資本的合作分工的角度對PPP模式進(jìn)行定義。國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定PPP模式是指“政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系”從此可以看出國家發(fā)改委是從PPP模式的目的、具體的合作方式以及利益風(fēng)險(xiǎn)分配等三個(gè)方面對PPP模式進(jìn)行細(xì)化定義。2015年,財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行三個(gè)部門作了一個(gè)《關(guān)于在公共服領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》,將PPP模式定義為“政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)任權(quán)利關(guān)系,由社會提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價(jià),保證社會資本合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場資本機(jī)制作用,提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化”。這一定義是在政府和社會資本的合作對象選擇、雙方合作地位、合作方式的概括、合作目的進(jìn)行進(jìn)一步明確,并將之前PPP模式是一種長期性合作模式的定義去掉,擴(kuò)大了政府與社會資本的合作范圍。歐盟委員會將PPP模式定義為“為提供公用項(xiàng)目或服務(wù)而形成的公共部門和私人部門之間的合作關(guān)系”。美國PPP國家委員會將PPP定義為“介于外包和私有化之間并結(jié)合兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式,表現(xiàn)為充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施,并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求”。美國PPP國家委員會對PPP定義的是與外包和私有化進(jìn)行對比而作了一個(gè)比較定義,并沒有對PPP特點(diǎn)進(jìn)行直接的概括,這一方面不利于人們理解PPP的具體內(nèi)涵,另一方面又對PPP模式應(yīng)用的范圍進(jìn)行了保留不做限定,有利于發(fā)展創(chuàng)新公司合作的模式。歐盟委員會對PPP模式的定義簡單明了,及規(guī)定了PPP模式的目的,又規(guī)定了合作主體,以及合作主體在合作中的平等地位,而且沒有限制合作方式等具體事項(xiàng),更加突出了PPP模式的本質(zhì)——契約合作。從以上世界上最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體國家關(guān)于PPP模式概念的定義的范圍看,歐盟的最為開放,美國的較為開放,中國的則較為具體,這應(yīng)該是由于中國政府初步采用PPP模式,為了減輕社會資本的顧慮,也更好地推廣PPP模式的應(yīng)用所采取的對策,但也在一定意義上限制了PPP模式的靈活運(yùn)用。由此看出世界各國對PPP的內(nèi)涵莫衷一是,正如德國的Norbert Portz所講“試圖去總結(jié)PPP實(shí)然或者應(yīng)然的概念都沒有太多的意義,他沒有固定的定義,而且很難考證這個(gè)英文單詞的起源,PPP的確切含義要根據(jù)不同的實(shí)例來確定”。

    (二)“PPP+RECO”模式的提出與展望

    RECO(Rural Collective Economic Organization)即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,它是除國家以外對土地享有所有權(quán)的唯一組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人,也不同于社會團(tuán)體,更不同于行政機(jī)關(guān),它具有獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。2017年通過并頒布的《民法總則》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織劃為特別法人,這是以往《民法通則》所沒有明確規(guī)定的,同時(shí)也說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織越來越具有法律獨(dú)立性。黨的十九大報(bào)告與2018年的中國政府工作報(bào)告中都明確要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,雖然歷年來中央一號文件都會提到“三農(nóng)”問題,但是將鄉(xiāng)村發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面還是很少見的,這給與農(nóng)村發(fā)展提供了重要的政策支持。但就目前地方財(cái)政不足的問題,很難給農(nóng)村以財(cái)政上的支持。自2013年以來,中央出臺了一系列關(guān)于推廣PPP模式的規(guī)章和規(guī)范性文件,這正與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合。雖然中央政府各部門的文件沒有直接規(guī)定PPP模式可直接應(yīng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,現(xiàn)在人們對PPP模式的理解并不涉及農(nóng)村的公共產(chǎn)品,但本文認(rèn)為這種理解是十分狹隘的,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也是是屬于公共服務(wù)產(chǎn)品的一項(xiàng)。再者,“PPP+RECO”模式與一般PPP模式有一個(gè)非常明顯的區(qū)別就是除了政府和私人部門外還涉及第三方即村集體,村集體既不屬于公共部門也不屬于私人部門,所以公私合作模式并不能將其涵蓋,村集體也是中國特色社會主義所特有的社會主體,這也是目前的PPP合同指南所沒有顧及的,這一區(qū)別也是“PPP+RECO”模式存在的客觀基礎(chǔ)。與城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品對社會資本的需要更為急切,社會資本投入與收益比也是十分可觀的,并且投資收益的周期與城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品相比更短。所以,“PPP+RECO”模式比一般的PPP項(xiàng)目更具有活力,勢必產(chǎn)生“無心插柳柳成蔭”的效果。

    二、“PPP+RECO”模式運(yùn)作的法律框架

    (一)“PPP+RECO”模式存在的法律基礎(chǔ)

    農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所受調(diào)整的法律法規(guī)主要包括四類:一是有關(guān)農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī),主要包括土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、預(yù)算法等法律法規(guī);二是行政許可法、行政訴訟法、關(guān)于在公共服領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知等規(guī)范性文件;三是調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營關(guān)系的特別法,例如政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法等經(jīng)濟(jì)法;四是民商事法律。雖然有關(guān)“PPP+RECO”模式法律法規(guī)甚至規(guī)章和規(guī)范性文件十分多,但是他們的調(diào)整范圍、效力、相互間的關(guān)系并不明朗統(tǒng)一,對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)性產(chǎn)品等PPP模式的規(guī)制并不明確。盡管《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》中提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在PPP模式中的地位以及獨(dú)立性沒有體現(xiàn)出來,這并不符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為群眾性自治組織的經(jīng)濟(jì)組織地位。這就使得立法機(jī)關(guān)或者國務(wù)院出臺一部完整的關(guān)于包括農(nóng)村集體經(jīng)組織在內(nèi)的PPP模式基本法律法規(guī)十分有必要,地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件制定適合當(dāng)?shù)爻鞘信c農(nóng)村發(fā)展的PPP模式的地方性法規(guī)以及規(guī)章。為了建構(gòu)完善的“PPP+RECO”模式法律規(guī)制環(huán)境,解決政府失靈和市場失靈的投資風(fēng)險(xiǎn),建立高效、公平的監(jiān)管、合作法律框架是十分有必要的,除了相應(yīng)的法律法規(guī)外還需要分行業(yè)、分領(lǐng)域制作一些關(guān)于“PPP+RECO”模式的合同模板,以此明確和規(guī)范政府部門、私人部門、村集體三者的基本權(quán)利義務(wù),當(dāng)然合同模板并不是涵蓋了所有的合作內(nèi)容,還需要留有三者之間其他合作的法律空間。

    三、“PPP+RECO”項(xiàng)目糾紛案件的司法審查

    (一)“PPP+RECO”項(xiàng)目的法律適用

    “PPP+RECO”項(xiàng)目協(xié)議的性質(zhì)是影響“PPP+RECO”項(xiàng)目糾紛案件法律適用決定性因素。目前PPP項(xiàng)目協(xié)議的性質(zhì)在學(xué)術(shù)界有三種觀點(diǎn):第一、行政合同說。該學(xué)說認(rèn)為PPP項(xiàng)目協(xié)議是行政授權(quán)性法律文件,將原本屬于國家的公共職能部分授權(quán)于社會資本。而且PPP項(xiàng)目協(xié)議的實(shí)施必須經(jīng)過立法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有些國家還采取用法律法規(guī)以及行政命令等形式對PPP項(xiàng)目協(xié)議的重要內(nèi)容作出明確的規(guī)定。PPP項(xiàng)目協(xié)議的當(dāng)事人間的地位不平等,政府享有為維護(hù)公共利益所享有的專項(xiàng)性特權(quán),政府是PPP項(xiàng)目的發(fā)包方、監(jiān)管者又是PPP項(xiàng)目協(xié)議運(yùn)行規(guī)則的制作者,雙方的法律地位明顯是不同的。PPP項(xiàng)目協(xié)議標(biāo)的的公共屬性,屬于國家專有專管的公共產(chǎn)品。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定,特許經(jīng)營者可以對侵犯其合法權(quán)益的行政行為提起行政復(fù)議或者行政訴訟,這也在一定程度支持了行政合同說觀點(diǎn)。第二、民事合同說。民事合同說與行政合同說形成鮮明對比的是認(rèn)為PPP項(xiàng)目協(xié)議的標(biāo)的是一種私法上的權(quán)利,政府本身雖然具有公共屬性,但政府依然可以作為民事主體。政府與其他社會資本合作是基于雙方的平等意愿以及等價(jià)有償?shù)脑瓌t,這種協(xié)議并非基于行政權(quán)力。而且PPP項(xiàng)目協(xié)議的救濟(jì)方法不具有行政法的可訴性。根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委分別印發(fā)的政府與社會資本合作指南,因PPP項(xiàng)目發(fā)生的糾紛可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟,也包括調(diào)解、協(xié)商。這些解決方式并不具有行政法律解決糾紛的特征。第三、混合合同說。這種學(xué)說認(rèn)為PPP項(xiàng)目協(xié)議是帶有行政法因素的民事合同。其實(shí)這種觀點(diǎn)也認(rèn)同PPP項(xiàng)目協(xié)議也屬于民事合同,但在項(xiàng)目協(xié)議的權(quán)利義務(wù)配置上使政府享有行政優(yōu)先權(quán),即政府保留了監(jiān)管、指揮合同履行、單方變更制裁相對方的權(quán)力。

    以上三種觀點(diǎn)雖然分別分析了PPP項(xiàng)目各種性質(zhì)特點(diǎn),但是依然沒有厘清PPP項(xiàng)目協(xié)議在中國特色社會主義法治體系中的性質(zhì)。筆者認(rèn)為,應(yīng)該依據(jù)政府與社會資本具體的合作行為方式將政府與社會資本合作的方式分為兩種:一種是權(quán)力性合作,另一種是資本性合作。而不應(yīng)該機(jī)械地將PPP項(xiàng)目協(xié)議歸類于行政合同或者民事合同以及混合合同,這種簡單地劃分是違背法律事實(shí)的。理由分別如下。第一、政府與社會資本權(quán)力性合作,即政府通過授權(quán)社會資本主體,通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。這種政府與社會資本權(quán)力性合作最典型的的例子就是特許經(jīng)營,特許經(jīng)營者則是政府與社會資本合作項(xiàng)目的授權(quán)性經(jīng)營者,針對行政授權(quán)產(chǎn)生的糾紛則可以通過行政復(fù)議法或者行政訴訟法依法解決。第二、政府與社會資本主體的資本性合作。這種資本性合作最典型的縮影就是SPV((Special Purpose Vehicle,特殊目的載體即合作項(xiàng)目公司)。社會資本雖然是PPP項(xiàng)目的投資人,但是在實(shí)踐中并不直接作為項(xiàng)目的實(shí)施主體。項(xiàng)目公司可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立,而且政府在項(xiàng)目公司持股比例低于50%即不具有實(shí)際控制權(quán)。這種資本合作方式雖然也需要經(jīng)過政府監(jiān)管,但所出現(xiàn)的糾紛為平等合作的爭端,可以通過仲裁或者民事訴訟解決。至于“PPP+RECO”項(xiàng)目協(xié)議的性質(zhì)則與筆者分析PPP項(xiàng)目協(xié)議的性質(zhì)在本質(zhì)上一樣的,但是基于農(nóng)村集體的自治性,“PPP+RECO”項(xiàng)目協(xié)議絕大多數(shù)屬于政府、農(nóng)村集體與社會資本主體的資本性合作,和PPP項(xiàng)目的授權(quán)性合作方式的數(shù)量比例上相比較低。

    (二)“PPP+RECO”模式的法律關(guān)系

    根據(jù)“PPP+RECO”項(xiàng)目協(xié)議的合作行為方式將政府與社會資本合作的方式分為兩種:一種是權(quán)力性合作,另一種是資本性合作。政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本的的不同合作方式創(chuàng)造出一種新型法律關(guān)系?!叭绻覀兿肷钊胨伎疾⒁宰畲蠛侠沓潭鹊木_性和明確性來表達(dá)我們的思想,我們就必須對權(quán)利、義務(wù)以及其他法律關(guān)系的概念進(jìn)行嚴(yán)格的考察、區(qū)別和分類?!薄癙PP+RECO”項(xiàng)目合作將原來“政府—社會公眾”的二元法律關(guān)系變成了“政府—農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織—社會資本—社會公眾”的四元法律關(guān)系,而這種四元法律關(guān)系區(qū)別于一般PPP協(xié)議中“政府—社會資本—社會公眾”的三元法律關(guān)系?!叭魏我环N法律關(guān)系都是同各國法律規(guī)則界定人與人之間的關(guān)系?!薄癙PP+RECO”模式的法律關(guān)系是指由法律法規(guī)規(guī)范、合作協(xié)議補(bǔ)充所確立以及保障政府部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、私人部門以及其他項(xiàng)目產(chǎn)品的消費(fèi)者相互之間權(quán)利(力)義務(wù)關(guān)系。政府在“PPP+RECO”項(xiàng)目中既是公共事務(wù)的監(jiān)管者也是公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者,其實(shí)也是最終的公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者。政府在“PPP+RECO”項(xiàng)目中具體負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制、篩選合適項(xiàng)目、財(cái)政資金管理、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理等一系列權(quán)責(zé)。社會資本主體是依法設(shè)立并享有法人資格的企業(yè)或者其他具有資金能力、專業(yè)能力的社會組織,既可以單方也可以是多方聯(lián)合體。政府除了享有這些特殊和一般的權(quán)利(力)外還負(fù)有支付對價(jià)、單方變更協(xié)議內(nèi)容的補(bǔ)償?shù)攘x務(wù)。社會資本方是“PPP+RECO”項(xiàng)目投資人,享有股東權(quán)利以及“PPP+RECO”項(xiàng)目在特定領(lǐng)域的排他性權(quán)利。依據(jù)項(xiàng)目合作協(xié)議應(yīng)該負(fù)有提供資本、人員、技術(shù)等支持,保證項(xiàng)目按進(jìn)度、質(zhì)量,不能隨意違約等義務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(RECO)在“PPP+RECO”項(xiàng)目作為獨(dú)立的合作主體享有項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組建、資金監(jiān)管、具體分項(xiàng)目管理運(yùn)營等對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)具有直接影響事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)也負(fù)有保證按照項(xiàng)目協(xié)議履行提供土地、水資源、生物資源、歷史資源、人力等農(nóng)村所具有可開發(fā)合作的資源的合作義務(wù)。

    (三)“PPP+RECO”項(xiàng)目糾紛的訴訟方式

    對于PPP項(xiàng)目協(xié)議爭議采取的訴訟方式主要存在三種觀點(diǎn):第一、雙階段理論說。該觀點(diǎn)認(rèn)為PPP項(xiàng)目的行政協(xié)議訂立階段所產(chǎn)生的糾紛應(yīng)該通過行政訴訟的途徑解決;而在之后的履行合同的糾紛應(yīng)該通過民事訴訟的途徑解決。筆者認(rèn)為,簡單的將訂立合作合同與履行合同的割裂區(qū)別對待并沒有解決項(xiàng)目糾紛的現(xiàn)實(shí)意義,現(xiàn)實(shí)中的PPP項(xiàng)目糾紛并不能簡單劃分兩個(gè)階段,在整個(gè)的PPP項(xiàng)目全過程中都有政府監(jiān)管的身影,政府并非在簽訂了合作合同后就退出了PPP項(xiàng)目的實(shí)施。第二、區(qū)別行為說。該觀點(diǎn)認(rèn)為,政府在PPP項(xiàng)目的全過程中是根據(jù)協(xié)議內(nèi)容履行產(chǎn)生的糾紛應(yīng)該適用民事訴訟方式解決;因政府的行政行為而產(chǎn)生的糾紛應(yīng)該采取行政訴訟的途徑解決。這種區(qū)別對待的解決方式是科學(xué)的,但是如何界定政府的行為在PPP項(xiàng)目中的作用和性質(zhì)是一大難點(diǎn),因?yàn)檎挠绊懥κ嵌喾矫娴模袝r(shí)很難歸責(zé)。第三、一并解決說。該觀點(diǎn)認(rèn)為凡因PPP項(xiàng)目產(chǎn)生的糾紛一律采用行政訴訟的訴訟途徑解決。這種觀點(diǎn)忽視PPP合同中具體行為性質(zhì)是站不住腳的。應(yīng)該綜合區(qū)別行為說和一并解決說的合理思路,采用一種新的一并解決說。應(yīng)該對產(chǎn)生爭議的行為進(jìn)行區(qū)別對待,具體行為具體分析。如果單純屬于民事或者行政糾紛則只采取民事訴訟或者行政訴訟方式即可。如果項(xiàng)目糾紛既涉及民事又涉及行政糾紛,則可以采取行政附帶民事的訴訟方式解決。若想在現(xiàn)有制度更加高效的解決PPP項(xiàng)目糾紛應(yīng)該專門設(shè)置PPP項(xiàng)目糾紛的法庭,形成一批專業(yè)的PPP項(xiàng)目糾紛的法官,以此更好地解決PPP項(xiàng)目糾紛。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李亢.PPP的法律規(guī)制——以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營為中心[M].法律出版社,2017.

    [2]邢會強(qiáng).PPP模式中的政府定位[J].法學(xué),2015(02).

    [3]張守文.PPP的公共性及其經(jīng)濟(jì)法解析[J].法學(xué),2015(11).

    [4]周勁松.ppp合同性質(zhì)及其爭議解決機(jī)制的選擇[J].人民司法,2017(31).

    (作者單位:上海政法學(xué)院)

    猜你喜歡
    鄉(xiāng)村振興
    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析
    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐
    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)提升研究
    鄉(xiāng)村振興:從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇
    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀思維
    基層黨校實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作思考
    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個(gè)抓手
    激發(fā)“鄉(xiāng)村振興”內(nèi)生動力破題尋路
    民建貴州省委攜手中天金融集團(tuán)推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”貴州赫章縣結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)“扶志扶心扶智”項(xiàng)目開工
    亚洲精品一区av在线观看| 久久久久性生活片| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 99久久精品国产国产毛片| 国产高潮美女av| 观看免费一级毛片| 舔av片在线| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 精品一区二区三区av网在线观看| 日韩欧美精品免费久久| 免费看美女性在线毛片视频| 十八禁网站免费在线| 日本 av在线| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 插逼视频在线观看| 国产伦一二天堂av在线观看| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 亚洲熟妇熟女久久| 日韩人妻高清精品专区| 欧美一级a爱片免费观看看| 岛国在线免费视频观看| av在线观看视频网站免费| 日韩,欧美,国产一区二区三区 | 亚洲,欧美,日韩| 欧美另类亚洲清纯唯美| 成人午夜高清在线视频| 床上黄色一级片| 精品一区二区三区人妻视频| 99精品在免费线老司机午夜| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 在线观看午夜福利视频| 3wmmmm亚洲av在线观看| 免费黄网站久久成人精品| 99久久精品国产国产毛片| 国产精品久久视频播放| 搡老妇女老女人老熟妇| 精华霜和精华液先用哪个| 婷婷精品国产亚洲av| 中文字幕av在线有码专区| 国产在线精品亚洲第一网站| 欧美zozozo另类| 色吧在线观看| 亚洲成人精品中文字幕电影| 亚洲真实伦在线观看| 在线a可以看的网站| 久久人人爽人人片av| 日韩三级伦理在线观看| h日本视频在线播放| 国产探花极品一区二区| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 国模一区二区三区四区视频| 国产精品日韩av在线免费观看| 热99在线观看视频| 久久国产乱子免费精品| 亚洲美女黄片视频| 搡老岳熟女国产| 12—13女人毛片做爰片一| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 热99re8久久精品国产| 久久午夜亚洲精品久久| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 丰满的人妻完整版| 久久这里只有精品中国| 色在线成人网| 欧美日本亚洲视频在线播放| 22中文网久久字幕| 三级国产精品欧美在线观看| 成年女人看的毛片在线观看| 日韩精品中文字幕看吧| 欧美人与善性xxx| 亚洲av免费高清在线观看| 国产欧美日韩精品亚洲av| 在线观看av片永久免费下载| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 国产精品爽爽va在线观看网站| 成人av一区二区三区在线看| 国产视频一区二区在线看| 可以在线观看毛片的网站| 丝袜喷水一区| 老女人水多毛片| 一本精品99久久精品77| 日韩欧美国产在线观看| 亚洲国产精品国产精品| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲av免费高清在线观看| 国产精品一及| 一个人看视频在线观看www免费| 精品久久久久久久久久久久久| 日日干狠狠操夜夜爽| 一进一出好大好爽视频| 97碰自拍视频| 看免费成人av毛片| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 九九爱精品视频在线观看| 亚洲人与动物交配视频| 国模一区二区三区四区视频| 校园人妻丝袜中文字幕| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄 | 国产激情偷乱视频一区二区| 99热这里只有是精品在线观看| 国产高清有码在线观看视频| 亚洲自偷自拍三级| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 国产成年人精品一区二区| 国产精品免费一区二区三区在线| 97超视频在线观看视频| 久久久久久久久大av| 亚洲成人av在线免费| 国产在线男女| 中文字幕久久专区| 欧美中文日本在线观看视频| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 亚洲va在线va天堂va国产| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 99riav亚洲国产免费| videossex国产| 春色校园在线视频观看| 性色avwww在线观看| 欧美色视频一区免费| 国产成人aa在线观看| 欧美xxxx性猛交bbbb| 麻豆av噜噜一区二区三区| 变态另类丝袜制服| 美女黄网站色视频| 三级国产精品欧美在线观看| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 国产 一区 欧美 日韩| 好男人在线观看高清免费视频| 久久精品综合一区二区三区| 日本 av在线| 日韩一本色道免费dvd| 又粗又爽又猛毛片免费看| 日韩精品青青久久久久久| 国产高潮美女av| 大型黄色视频在线免费观看| 久久久久久九九精品二区国产| 寂寞人妻少妇视频99o| 三级国产精品欧美在线观看| 久久久久久九九精品二区国产| 黄色配什么色好看| 伦精品一区二区三区| 中文资源天堂在线| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 男人的好看免费观看在线视频| 免费大片18禁| 九九热线精品视视频播放| 99热只有精品国产| 草草在线视频免费看| 一级a爱片免费观看的视频| 国产三级在线视频| 日韩人妻高清精品专区| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 嫩草影视91久久| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 国产黄片美女视频| 免费看光身美女| 91狼人影院| 久久久精品大字幕| 国产在线精品亚洲第一网站| 精品久久久久久成人av| 亚洲第一电影网av| 99精品在免费线老司机午夜| 色5月婷婷丁香| 亚洲经典国产精华液单| 亚洲av中文av极速乱| 日本-黄色视频高清免费观看| 白带黄色成豆腐渣| 国产精品不卡视频一区二区| 美女被艹到高潮喷水动态| 成人永久免费在线观看视频| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 日韩国内少妇激情av| 黄色一级大片看看| 中文亚洲av片在线观看爽| ponron亚洲| 国产不卡一卡二| 国产一区亚洲一区在线观看| 露出奶头的视频| 亚洲五月天丁香| 国产淫片久久久久久久久| 久久久久性生活片| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 日韩亚洲欧美综合| 国产成人影院久久av| 最近视频中文字幕2019在线8| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 少妇丰满av| 男女啪啪激烈高潮av片| 一级黄色大片毛片| 欧美一区二区精品小视频在线| 大型黄色视频在线免费观看| 一级a爱片免费观看的视频| 亚洲18禁久久av| АⅤ资源中文在线天堂| 天美传媒精品一区二区| 69av精品久久久久久| 乱系列少妇在线播放| 欧美另类亚洲清纯唯美| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 成人鲁丝片一二三区免费| 1024手机看黄色片| 能在线免费观看的黄片| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 美女cb高潮喷水在线观看| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 99riav亚洲国产免费| 高清毛片免费观看视频网站| 久久久久九九精品影院| 好男人在线观看高清免费视频| 久99久视频精品免费| 99热6这里只有精品| 国产69精品久久久久777片| 精品久久久久久成人av| 男女那种视频在线观看| 成人一区二区视频在线观看| 国产高清三级在线| 国产精品电影一区二区三区| 亚洲中文日韩欧美视频| 国产伦在线观看视频一区| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 国产私拍福利视频在线观看| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 99久久精品国产国产毛片| 一级av片app| 欧美潮喷喷水| 看十八女毛片水多多多| 国产老妇女一区| 在线观看av片永久免费下载| 亚洲美女黄片视频| 婷婷六月久久综合丁香| 我的老师免费观看完整版| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 亚洲综合色惰| 综合色av麻豆| 精品久久久久久久末码| 精品一区二区三区视频在线| 一级黄片播放器| 男女那种视频在线观看| 亚洲欧美日韩东京热| 日韩av不卡免费在线播放| 香蕉av资源在线| 69人妻影院| 熟女人妻精品中文字幕| 色尼玛亚洲综合影院| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 久久亚洲精品不卡| 日本色播在线视频| av国产免费在线观看| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 精品午夜福利在线看| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 综合色av麻豆| 国产一区二区在线av高清观看| 香蕉av资源在线| 99国产精品一区二区蜜桃av| 一边摸一边抽搐一进一小说| 成人鲁丝片一二三区免费| 日韩一区二区视频免费看| av福利片在线观看| 日韩人妻高清精品专区| 亚洲av美国av| 男女视频在线观看网站免费| 国产亚洲欧美98| 一级毛片aaaaaa免费看小| 午夜福利在线观看免费完整高清在 | 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 精品久久久久久久久av| 亚洲av熟女| 色哟哟·www| 免费看美女性在线毛片视频| 午夜福利在线观看吧| 精品人妻熟女av久视频| 99久国产av精品| 中文字幕久久专区| 亚洲最大成人中文| 麻豆久久精品国产亚洲av| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产亚洲91精品色在线| 一区二区三区四区激情视频 | 校园人妻丝袜中文字幕| 午夜精品在线福利| 久久久国产成人精品二区| a级一级毛片免费在线观看| 网址你懂的国产日韩在线| 波多野结衣高清无吗| 五月玫瑰六月丁香| 99国产精品一区二区蜜桃av| 国产单亲对白刺激| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 欧美在线一区亚洲| 欧美丝袜亚洲另类| 欧美最黄视频在线播放免费| 亚洲中文字幕日韩| 婷婷色综合大香蕉| 97超视频在线观看视频| a级毛片a级免费在线| 亚洲国产色片| 亚洲天堂国产精品一区在线| 白带黄色成豆腐渣| 91av网一区二区| 综合色av麻豆| 好男人在线观看高清免费视频| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产精品1区2区在线观看.| 看非洲黑人一级黄片| 亚洲性夜色夜夜综合| 久久精品夜色国产| 天堂网av新在线| 中文亚洲av片在线观看爽| 日韩制服骚丝袜av| 99久久无色码亚洲精品果冻| 欧美成人免费av一区二区三区| 欧美激情国产日韩精品一区| 欧美日本亚洲视频在线播放| 日韩欧美精品v在线| 日韩成人av中文字幕在线观看 | 精品一区二区三区av网在线观看| 成人一区二区视频在线观看| 亚洲欧美精品自产自拍| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 亚洲18禁久久av| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 99在线视频只有这里精品首页| 亚洲欧美日韩高清专用| 日本三级黄在线观看| 国内精品久久久久精免费| 婷婷亚洲欧美| 少妇被粗大猛烈的视频| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 欧美成人免费av一区二区三区| 国产精品99久久久久久久久| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产精品女同一区二区软件| 日韩亚洲欧美综合| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 插逼视频在线观看| 亚洲精品在线观看二区| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 99riav亚洲国产免费| 国产精品一二三区在线看| 国产在线精品亚洲第一网站| 少妇人妻精品综合一区二区 | 成人特级av手机在线观看| 精品日产1卡2卡| 久久精品91蜜桃| 美女黄网站色视频| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 麻豆国产av国片精品| 最近最新中文字幕大全电影3| 大香蕉久久网| 精华霜和精华液先用哪个| 超碰av人人做人人爽久久| 色视频www国产| 成人精品一区二区免费| 12—13女人毛片做爰片一| 久久久久久久午夜电影| 最近的中文字幕免费完整| 免费av观看视频| 亚洲欧美日韩无卡精品| 男女之事视频高清在线观看| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 亚洲欧美日韩东京热| 午夜影院日韩av| 俄罗斯特黄特色一大片| 亚洲欧美日韩高清专用| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 色视频www国产| 欧美高清成人免费视频www| 日韩一本色道免费dvd| 男女之事视频高清在线观看| 极品教师在线视频| 国产毛片a区久久久久| 99久久精品热视频| 午夜精品在线福利| 久久久精品大字幕| ponron亚洲| 成人漫画全彩无遮挡| 欧美另类亚洲清纯唯美| 国语自产精品视频在线第100页| 久久婷婷人人爽人人干人人爱| 国产亚洲精品久久久com| 中文在线观看免费www的网站| 欧美不卡视频在线免费观看| 国产一区二区在线观看日韩| 一区二区三区免费毛片| 91精品国产九色| 免费无遮挡裸体视频| 精品人妻视频免费看| 日韩强制内射视频| 欧美丝袜亚洲另类| 亚洲性久久影院| 精华霜和精华液先用哪个| 亚洲精品久久国产高清桃花| 淫妇啪啪啪对白视频| 男人舔奶头视频| 狠狠狠狠99中文字幕| av黄色大香蕉| 国产成人精品久久久久久| 成人特级av手机在线观看| 韩国av在线不卡| 国产精品亚洲美女久久久| 国产一区二区三区av在线 | 国产成年人精品一区二区| 51国产日韩欧美| 尾随美女入室| 看非洲黑人一级黄片| 俺也久久电影网| 麻豆一二三区av精品| 亚洲成人中文字幕在线播放| 午夜老司机福利剧场| 看片在线看免费视频| 欧美日韩精品成人综合77777| 精品久久久久久久末码| 亚洲在线自拍视频| 欧美日本亚洲视频在线播放| 女人十人毛片免费观看3o分钟| av黄色大香蕉| 欧美+亚洲+日韩+国产| 99久久无色码亚洲精品果冻| 国产欧美日韩精品一区二区| 身体一侧抽搐| 亚洲精品色激情综合| 日韩高清综合在线| 国产精品永久免费网站| 联通29元200g的流量卡| 亚洲电影在线观看av| 精品一区二区免费观看| 日本免费a在线| 99热全是精品| 亚洲av五月六月丁香网| 亚洲精品色激情综合| 99热6这里只有精品| 亚洲av五月六月丁香网| 99在线人妻在线中文字幕| 成人二区视频| 全区人妻精品视频| 一个人免费在线观看电影| 啦啦啦啦在线视频资源| 久久精品91蜜桃| 乱人视频在线观看| 别揉我奶头 嗯啊视频| 久久久久久九九精品二区国产| 丝袜美腿在线中文| 国产单亲对白刺激| 精品福利观看| 欧美精品国产亚洲| 精品日产1卡2卡| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 亚洲av熟女| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲精品一区av在线观看| 久久人人爽人人爽人人片va| 日本爱情动作片www.在线观看 | 免费观看在线日韩| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 在线免费观看不下载黄p国产| 亚洲精华国产精华液的使用体验 | 国产一区二区三区在线臀色熟女| 国产91av在线免费观看| 老熟妇仑乱视频hdxx| 精品久久久久久久末码| 亚洲成av人片在线播放无| 久久精品国产清高在天天线| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 亚洲无线在线观看| 少妇人妻精品综合一区二区 | 国产欧美日韩一区二区精品| 欧美高清成人免费视频www| 香蕉av资源在线| 国产69精品久久久久777片| 欧美日韩综合久久久久久| 亚洲精品国产成人久久av| 级片在线观看| 亚洲精品一区av在线观看| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 99久久无色码亚洲精品果冻| 亚洲中文日韩欧美视频| 国内揄拍国产精品人妻在线| 国产日本99.免费观看| 亚洲电影在线观看av| 国产高清有码在线观看视频| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 久久99热这里只有精品18| 午夜爱爱视频在线播放| 精品不卡国产一区二区三区| 亚洲最大成人av| 精品久久久久久久久久免费视频| 亚洲乱码一区二区免费版| 久99久视频精品免费| 亚洲欧美成人精品一区二区| 男女下面进入的视频免费午夜| 最近在线观看免费完整版| 少妇的逼水好多| 日本 av在线| 久久久国产成人免费| 亚洲成av人片在线播放无| 日韩精品有码人妻一区| 国产精华一区二区三区| 精品少妇黑人巨大在线播放 | 久久6这里有精品| 成人亚洲精品av一区二区| 国产精品综合久久久久久久免费| av卡一久久| av在线亚洲专区| 色哟哟·www| 真实男女啪啪啪动态图| 看非洲黑人一级黄片| 美女 人体艺术 gogo| 国产极品精品免费视频能看的| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 国产亚洲精品综合一区在线观看| 国产男人的电影天堂91| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 大型黄色视频在线免费观看| 亚洲欧美清纯卡通| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 国产不卡一卡二| 精品久久久久久久久av| 成人鲁丝片一二三区免费| 日本黄色视频三级网站网址| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 人妻久久中文字幕网| 波多野结衣高清无吗| 久久国内精品自在自线图片| 欧美日本视频| 在线免费观看的www视频| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 身体一侧抽搐| videossex国产| 国内精品一区二区在线观看| 一级毛片电影观看 | 赤兔流量卡办理| 我的女老师完整版在线观看| 欧美丝袜亚洲另类| 波野结衣二区三区在线| 嫩草影院精品99| 久久久精品大字幕| 99久久中文字幕三级久久日本| 国产69精品久久久久777片| 12—13女人毛片做爰片一| 午夜亚洲福利在线播放| 在线播放无遮挡| 精品久久久久久久久av| 丝袜喷水一区| 91麻豆精品激情在线观看国产| 亚洲国产精品国产精品| 欧美日韩精品成人综合77777| aaaaa片日本免费| 亚洲精品亚洲一区二区| 51国产日韩欧美| 一进一出抽搐gif免费好疼| 精品一区二区三区视频在线| 伦理电影大哥的女人| 我要看日韩黄色一级片| 中文字幕久久专区| 日日撸夜夜添| 精品久久久久久成人av| 免费看a级黄色片| 熟女人妻精品中文字幕| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 美女cb高潮喷水在线观看| 免费av不卡在线播放| 天天躁日日操中文字幕| 日韩国内少妇激情av| 亚洲无线在线观看| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 麻豆国产97在线/欧美| 欧美最黄视频在线播放免费| 免费高清视频大片| 亚洲人成网站高清观看| 色综合亚洲欧美另类图片| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 国产高清激情床上av| 极品教师在线视频| 日韩中字成人| 夜夜夜夜夜久久久久| 亚洲精品在线观看二区| 热99re8久久精品国产| 在线观看av片永久免费下载| 熟女人妻精品中文字幕| 日韩人妻高清精品专区| 成人av在线播放网站| 一进一出抽搐gif免费好疼| 久99久视频精品免费| 亚洲第一区二区三区不卡| 国产精品久久视频播放| 又黄又爽又免费观看的视频| 18禁在线播放成人免费| 午夜免费男女啪啪视频观看 | 午夜激情欧美在线| 我的老师免费观看完整版| 99在线视频只有这里精品首页| 亚洲中文字幕日韩| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| av福利片在线观看| 欧美在线一区亚洲| 国产精品乱码一区二三区的特点| 乱人视频在线观看| 中国美白少妇内射xxxbb| 听说在线观看完整版免费高清| 91在线观看av| 免费大片18禁| 一边摸一边抽搐一进一小说| 成人亚洲欧美一区二区av| 男人的好看免费观看在线视频| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 亚洲av免费高清在线观看|