行政單位國有資產(chǎn)管理對(duì)策及建議

劉丁

摘要：當(dāng)前，我國行政單位國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)存在分散程度高、使用效益難以衡量、核算和管理還比較粗放、監(jiān)管力度相對(duì)較弱等特點(diǎn)。本文以某市L局為代表，把切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度作為研究重點(diǎn)理論聯(lián)系實(shí)踐剖析L局資產(chǎn)管理中面臨的問題，分析問題的原因，并提出解決問題的建議措施。

關(guān)鍵詞：行政單位;國有資產(chǎn)管理;對(duì)策建議

黨的十九大提出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失?！?/p>

當(dāng)前，政府對(duì)我國行政單位國有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提高，管理的手段也在不斷完善，但依然存在著一些問題，如管理理念缺失、管理意識(shí)淡薄、缺乏愛護(hù)和維護(hù)公共財(cái)物的觀念、處置較為隨意、大量的閑置浪費(fèi)等。行政單位國有資產(chǎn)管理由于存在產(chǎn)權(quán)界定不明晰、公共資產(chǎn)管理“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象突出等問題，相較于國有企業(yè)國有資產(chǎn)的管存在一定程度的滯后。

通過某市L局資產(chǎn)管理的基本數(shù)據(jù)及在全市資產(chǎn)清查核實(shí)活動(dòng)中暴露出的問題，研究該局折射出的行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。

一、存在問題及原因

（一）管理理念缺失

從L局資產(chǎn)管理現(xiàn)狀得知，在過去從單位負(fù)責(zé)人到財(cái)會(huì)人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理流于形式，不知道怎樣進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，更不清楚相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了許多錯(cuò)誤行為或漏洞。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)暴露出的問題重視程度不夠，不愿觸及歷史遺留問題，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在單位合并及辦公地點(diǎn)搬遷的過程中，沒有履行相應(yīng)的劃撥處置程序，這些資產(chǎn)是轉(zhuǎn)入其他單位還是在過程中流失不得而知。一些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置沒有發(fā)揮應(yīng)有的效能導(dǎo)致資產(chǎn)隨著時(shí)間的推移達(dá)到報(bào)廢年限，不按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，隨意處置，使這些資產(chǎn)長(zhǎng)期處于失管、失控狀態(tài)。資產(chǎn)管理人員不能做到定期盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)底數(shù)掌握不清。上述種種問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理，往往都是在紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門等監(jiān)督部門檢查時(shí)才暴露出來。

（二）國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不夠清晰、責(zé)任不夠明確

依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論分析，市財(cái)政局下設(shè)資產(chǎn)處，對(duì)行政單位資產(chǎn)管理起指導(dǎo)作用，其與市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國資委）不論在級(jí)別上還是履行職責(zé)能力上相差懸殊。L局資產(chǎn)管理遇到的問題在全市行政單位中并不鮮見，這說明現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制即財(cái)政部門下設(shè)資產(chǎn)管理處的模式不能對(duì)部門資產(chǎn)的管理監(jiān)督作用有限，容易顧此失彼，難以保證行政單位國有資產(chǎn)對(duì)各部門國有資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。國資委設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)是代表國有資產(chǎn)的所有者，而資產(chǎn)處僅僅作為財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無法代表所有者的身份和利益。

同時(shí)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)也部分負(fù)責(zé)L局國有資產(chǎn)管理。一是這種設(shè)置通常只代表本級(jí)行政機(jī)關(guān)的利益并不能保證與所有者利益的完全一致。二是財(cái)政部門資產(chǎn)處與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局到底誰是所有者的代表者并沒有嚴(yán)格的界定。

（三）執(zhí)行資產(chǎn)管理制度不及時(shí)

通過資產(chǎn)清查情況可以看出，L局日常資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行存在問題，盡管L局制定相關(guān)資產(chǎn)管理制度，但工作人員并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行，由于專業(yè)知識(shí)的匱乏和相應(yīng)的技術(shù)手段沒有跟上，并沒有進(jìn)行定期的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題也沒有及時(shí)的記錄和上報(bào)，導(dǎo)致L局不能合理保護(hù)固定資產(chǎn)，一部分固定資產(chǎn)流失。另一方面，固定資產(chǎn)的采購、報(bào)銷和驗(yàn)收等流程都是指定一個(gè)人做，這樣就會(huì)使所購買的固定資產(chǎn)無從監(jiān)管。由于沒有定期盤點(diǎn)和核查固定資產(chǎn)導(dǎo)致賬目與實(shí)物不一致。

（四）管理人員配置不科學(xué)，人員專業(yè)水平較低

L局負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的F處目前由于工作原因處長(zhǎng)位置空置，僅有兩名干部，1人負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購及日常資產(chǎn)的管理，另1人負(fù)責(zé)出入庫并兼任政府采購及資產(chǎn)處置的審核，制衡機(jī)制運(yùn)營(yíng)效果差。日常工作任務(wù)量較大，經(jīng)常顧此失彼，難以保證資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí)，無法保證崗位職能效果的有效履行和制衡機(jī)制的發(fā)揮。業(yè)務(wù)流程多采用傳統(tǒng)模式，資產(chǎn)管理沒有納入信息系統(tǒng)管理，出入庫還采取傳統(tǒng)的手工記賬模式，對(duì)資產(chǎn)管理的新制度、新技術(shù)手段存有抵觸情緒，效率低下。

（五）缺乏信息化管理手段

L局利用市財(cái)政局資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在一定程度上促進(jìn)了其資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了L局資產(chǎn)管理信息的披露，對(duì)L局的資產(chǎn)管理具有一定的監(jiān)督力，但L局在內(nèi)部管理上還缺乏信息化手段，資產(chǎn)的出入庫一直采取手工登記的方式。資產(chǎn)臺(tái)賬還靠手寫登記。資產(chǎn)卡片賬與財(cái)務(wù)賬的對(duì)賬還使用人工的方式，使得資產(chǎn)管理效率低下、出錯(cuò)率較高。

二、完善行政單位國有資產(chǎn)管理工作的建議

（一）探索建立獨(dú)立的行政單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制

為解決行政單位資產(chǎn)管理中產(chǎn)權(quán)界定不明晰的問題，可考慮成立獨(dú)立的代表國有資產(chǎn)“所有者”利益的機(jī)構(gòu)主體，成立機(jī)構(gòu)專司公共部門資產(chǎn)的管理，行使“所有者”職責(zé)。這樣有助于增強(qiáng)資產(chǎn)管理的規(guī)范性、大大提高資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的效率和效益。另外，資產(chǎn)處置可能關(guān)系所有者利益和所有權(quán)變化，要搞好產(chǎn)權(quán)變更登記管理，對(duì)資產(chǎn)處置行政審批行使監(jiān)督管理的職責(zé)。對(duì)于行政單位內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑和較小數(shù)量的資產(chǎn)報(bào)廢處理，“所有者”可適當(dāng)放權(quán)不能事無巨細(xì)、都要管理。

在行政單位資產(chǎn)管理也可探索引入市場(chǎng)機(jī)制提高國有資產(chǎn)的資源配置效率?！八姓摺贝砜煽紤]引入社會(huì)資本，探索建立獨(dú)立的公司，代理對(duì)行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，通過政府與公司簽訂目標(biāo)合同，細(xì)化國有資產(chǎn)管理的指標(biāo)，由公司對(duì)行政單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向“所有者”代表及社會(huì)公布，資產(chǎn)管理的結(jié)果直接與公司利益掛鉤。同時(shí)，公司對(duì)閑置資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，并將運(yùn)營(yíng)收益與公司利益掛鉤，使行政單位國有資產(chǎn)保值增值。

（二）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+行政單位國有資產(chǎn)管理”平臺(tái)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

建議在市財(cái)政局資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將節(jié)點(diǎn)延伸，使全市行政單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理并覆蓋行政單位資產(chǎn)的預(yù)算采購、出、入庫、處置等全流程，同時(shí)又能方便地向市財(cái)政局報(bào)送數(shù)據(jù)，并能夠與單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)相連接，當(dāng)資產(chǎn)的狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中與資產(chǎn)有關(guān)的信息也能及時(shí)得到更新，從而使資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬能互相關(guān)聯(lián)，都能做到對(duì)資產(chǎn)信息的如實(shí)、準(zhǔn)確地反映。同時(shí)，開發(fā)行政單位資產(chǎn)管理手機(jī)客戶端，行政單位國有資產(chǎn)的所有使用者可下載手機(jī)APP，方便在固定資產(chǎn)申請(qǐng)、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移交接全過程實(shí)行信息化管理。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也可通過APP實(shí)時(shí)查看國有資產(chǎn)使用及管理情況，掌握第一手資料，并對(duì)資產(chǎn)使用管理進(jìn)行監(jiān)督。行政單位的資產(chǎn)管理信息利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)定期向社會(huì)公眾公開，接受群眾監(jiān)督。從而實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)管理情況的真實(shí)、透明。

（三）從上到下統(tǒng)一思想，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)

首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政策解讀。將行政單位資產(chǎn)管理提高到講政治的高度，將“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到行政單位資產(chǎn)管理的全過程。同時(shí)，系統(tǒng)闡述行政單位資產(chǎn)管理的重大意義、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)并開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣講國有資產(chǎn)管理的基本知識(shí)、典型案例等。其次，應(yīng)明確行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是固定資產(chǎn)的責(zé)任人，并增強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策等知識(shí)的學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)違規(guī)指示工作的現(xiàn)象。再次，更要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高財(cái)會(huì)人員、資產(chǎn)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，使其都能熟練、精確地掌握與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，才能在固定資產(chǎn)管理過程中按規(guī)、按章辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改問題。

（四）建立行政單位的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系及合理的激勵(lì)機(jī)制

委托代理問題的核心是如何解決信息不對(duì)稱問題和如何解決委托方與代理方目標(biāo)函數(shù)不一致的問題。建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于提高行政單位資產(chǎn)管理水平。

由獨(dú)立的代表國有資產(chǎn)“所有者”利益的機(jī)構(gòu)主體具體實(shí)施，實(shí)施過程中注意要獲取真實(shí)和客觀反映實(shí)際的指標(biāo)并結(jié)合指標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)，將信息轉(zhuǎn)化為具體的得分。行政單位認(rèn)真查找評(píng)價(jià)結(jié)果暴露出的問題原因，努力查找資產(chǎn)使用管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。

目前，我國行政單位國有資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制尚不完善，國有資產(chǎn)管理情況與資產(chǎn)使用者利益并沒有必然的聯(lián)系。而考慮到行政單位管理體制的特殊性，其管理者也不可能引入股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。建議提高行政單位資產(chǎn)管理績(jī)效考核結(jié)果在相關(guān)人員績(jī)效薪酬影響的比例，提高干部職工對(duì)績(jī)效薪酬的敏感性，權(quán)衡考慮向代理人支付的薪金、獎(jiǎng)金等費(fèi)用與由代理人的決策與使委托人利潤(rùn)最大化的最佳決策之間存在的差異所導(dǎo)致的效率的損失使委托代理成本降到最低。