我國行政單位成本會計構(gòu)建

林歡

【摘 要】較長時間以來，我國相關(guān)行政單位為人民提供了公共安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、社會保險等眾多重要的服務(wù)，但在政府機構(gòu)運行的過程中也存在著諸多問題。當前我國政府缺乏行之有效的成本會計核算工作，政府營運管理過程中缺少對于成本的科學(xué)性考慮，某種程度上制約了我國國民經(jīng)濟與社會的可持續(xù)健康發(fā)展。本文根據(jù)我國行政單位會計核算的現(xiàn)實狀況，分析了構(gòu)建我國行政單位成本會計的必要性，對構(gòu)建我國行政單位成本會計的相關(guān)理論問題進行研究。

【關(guān)鍵詞】成本會計核算；行政單位；研究

一、我國行政單位成本會計核算基礎(chǔ)現(xiàn)狀

就目前而言，我國行政單位缺乏有效的成本會計核算工作，無法為政府準確提供相關(guān)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的成本信息，這就影響到政府機構(gòu)的投入與產(chǎn)出與行政單位的運營。

（一）當前我國行政單位會計核算現(xiàn)狀

成本會計在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策活動中占據(jù)著重要的地位。但就實際而言，我國公共領(lǐng)域還沒有采用成本會計的做法，而學(xué)術(shù)界對于政府領(lǐng)域成本會計的研究報告也是鮮見。

我國政府還未將成本核算放于重要地位。較長時間以來，我國的行政單位通常能夠得到充足的財政資金撥付，但是財政預(yù)決算明細信息是不對外公布的。這種情況下政府及政府官員都缺少進行成本核算的動機與想法。普遍表現(xiàn)為思想上重預(yù)算，輕成本，在財政資金支出方面僅僅滿足于能按照年度預(yù)算具體執(zhí)行即可。

二、構(gòu)建行政單位成本會計的重要性

隨著政府管理科學(xué)化，世界各國政府都漸漸意識到一個有效的政府成本會計系統(tǒng)對于政府是至關(guān)重要的，高效的政府成本會計系統(tǒng)對于提高政府辦事效率，財政的有效利用具有十分重大的意義。

（一）為行政單位績效評價提供信息

黨中央一直在號召提高政府工作效率，建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責制，希望提高政府的財務(wù)管理能力與水平?？陀^而言，政府部門為社會提供公共產(chǎn)品以及相關(guān)公共服務(wù)的同時勢必是需要消耗一定資源的。在績效管理的核算公式為產(chǎn)出/成本，也就是追求更好單位的產(chǎn)出。所以，我們在講求行政單位績效評價的時候，就必須要求行政單位能夠?qū)ζ渫度胭Y源的相關(guān)成本及其產(chǎn)出進行準確有效的確認與紀錄。

（二）高效管控政府行政成本

隨著社會發(fā)展，人們越來越重視資源的節(jié)約與利用。我國政府也將節(jié)約、節(jié)能、防止鋪張浪費作為政府工作的一項指標，以要求政府工作的節(jié)約與高效。但實際上，我國仍然存在部分行政單位財務(wù)方面管理混亂，會計應(yīng)負的職責缺失，缺乏成本核算意識，隨之帶來一系列連鎖不良反應(yīng)，如大量的公款吃喝、旅游消費、隨意挪用資金等，嚴重影響著政府形象。目前政府腐敗的原因與其也不無關(guān)系，權(quán)力隨意介入了經(jīng)濟活動，部分人利用政府管理漏洞進行腐敗。因此想要反腐敗必須推進我國行政單位成本核算的改革。結(jié)合現(xiàn)實狀況構(gòu)建我國行政單位成本會計系統(tǒng)，有效地對我國行政單位的各項成本進行核算，有助于我國新政單位資金的有效利用，減少公共資源與公共服務(wù)方面的浪費。

（三）制定最佳的經(jīng)濟決策

行政單位在日常工作當中，有很多重要經(jīng)濟活動需要決，需要政府部門根據(jù)不同的情況做出相應(yīng)的決策。政府部門的公共決策往往具有以下特點：資金量重大、涉及社會面廣，影響深刻等原因，所以在決策時十分謹慎的。當我們對成本信息進行了有效核算之后，行政單位將能夠根據(jù)成本核算，有效地開展各項審查工作，做出利國利民的正確決策。

三、行政單位成本會計的體系建構(gòu)

（一）行政單位成本會計主體

行政單位成本會計中的會計主體，既可以是行政單位的主體，也可以是其行政單位的組成部分。比如說，行政單位內(nèi)部都是分工明確的，各個部門負責自己的業(yè)務(wù)，提供某項服務(wù)的部門，這些都可以作為構(gòu)成特定的行政單位成本的會計主體，所以，在實際中，我們在劃分行政單位的成本會計主體時，需要考慮多方面的因素，例如，當前的組織情況。公共服務(wù)狀況等因素。

（二）行政單位成本會計構(gòu)建之中的特殊考慮因素

行政單位成本會計是主要是發(fā)揮一種行政單位內(nèi)部管理導(dǎo)向的作用，與財務(wù)會計有一定區(qū)別，并不接受外部的會計準則與相關(guān)制度的約束。對于一個行政單位來說，是否需要構(gòu)建成本會計，這需要考慮該單位的實際情況。衡量一個行政單位成本會計系統(tǒng)是否成功，要看他是否能夠為其單位的運營管理提供所需的各項成本信息，是否能夠幫助行政單位做好行政決策、是否能提高政府運營效率。所以，是不是需要構(gòu)建和構(gòu)建一個什么樣的成本會計系統(tǒng)，是在綜合多方面的因素，結(jié)合現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)之上而決定的。

（三）推行行政單位成本會計的各項具體措施

行政單位會計成本的構(gòu)建是一個長期探索的過程，需要我們在保持整體協(xié)同性的基礎(chǔ)之上，加快各項相關(guān)政策的出臺。我們可吸取多方的重要實踐經(jīng)驗，如：爭取取得高級管理層的支持與幫助；加快相關(guān)法律的制定與出臺；構(gòu)建完善的信息交流系統(tǒng)；可以選擇區(qū)域進行試點研究；設(shè)計監(jiān)督與審查機構(gòu)；加強理論的研究與學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)外國優(yōu)秀的理論與實踐經(jīng)驗；加大宣傳力度等有效措施。這些都是推行我國行政單位成本會計的一些措施。

四、結(jié)語

我國推行行政單位成本會計的構(gòu)建之路漫長而艱辛。最好是由從上而下，也就是從中央決定改革，財政部門負責相關(guān)的各項改革事宜，從上而下的，以最大的能力解決改革困難。就，現(xiàn)階段我國的基本狀況而言，我們應(yīng)當鼓勵各級政府單位主動結(jié)合自己的實際探索多種成本會計核算技術(shù)，構(gòu)建行政單位成本會計是一個系統(tǒng)性工程，需要加快出臺各項具體措施，相信符合我們中國國情的行政單位成本會計核算的構(gòu)建之路會越走越寬闊，越走越通暢。

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