淺論新形勢下必須增強高職院?；鶎狱h組織生活實效性

王崢 黎智

摘? ?要： 隨著改革開放的深入，中國特色社會主義建設(shè)進入了新時期。高職教育作為中國高等教育中不可忽視的重要部分，肩負著培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的崇高使命。在新形勢下如何增強基層黨組織生活的活力與實效性，是提高高職院校黨建水平的重要一環(huán)。本文圍繞基層黨組織力建設(shè)情況、組織生活的制度化建設(shè)、組織生活的教化力等方面存在的問題，提出加強制度建設(shè)、夯實政治文化建設(shè)、增強黨組織生活教化力等途徑，以增強高職院校基層黨組織生活的實效性。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織生活? ?實效性? ?問題分析? ?路徑探索

黨的十九大做出兩大政治論斷：“一是中國特色社會主義進入新時代;二是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]面對中國特色社會主義新時代，我們黨必須有所作為。基層黨組織生活作為黨管理和教育黨員的基本方式更應(yīng)當(dāng)有新的氣象和新的作為，進一步提高實效性有利于加強黨的建設(shè)工作?；鶎狱h組織生活的實效性直接反映了我黨在黨員的教育、管理和監(jiān)督中發(fā)揮的作用有多大，反映了黨組織的凝聚力強不強，戰(zhàn)斗力足不足，從側(cè)面反映出黨員的黨性修養(yǎng)夠不夠，能否在實際黨組織生活中發(fā)揮模范先鋒帶頭作用。

一、切實加強基層黨組織生活實效性的必要性和重要性

1.是新時期下自覺履行全面從嚴(yán)治黨的必經(jīng)之路。

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”[2]高職院校是黨的建設(shè)不斷發(fā)展完善的重要載體，是意識形態(tài)工作需要積極爭取的主要陣地，滿足廣大人民接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育需求，為大眾提供合適的教育內(nèi)容，讓廣大學(xué)子順利實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，發(fā)揮個人才能，實現(xiàn)個人價值，為國家建設(shè)添磚加瓦。長期以來，中國共產(chǎn)黨正是依靠這些嚴(yán)肅又高質(zhì)量的黨組織生活，一次又一次地讓每位黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅定共產(chǎn)主義信仰和中國特色社會主義信念，不斷克服和清除黨內(nèi)各種錯誤的和不健康的思想觀念，不斷加強黨的建設(shè)，使我們黨能戰(zhàn)勝一個又一個敵人，取得一次又一次戰(zhàn)爭的勝利。

2.是貫徹落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)的重要方式和手段。

2019年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》國發(fā)〔2019〕4號，特別強調(diào)了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。高職院校應(yīng)當(dāng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理服務(wù)全過程，全面貫徹落實黨的教育方針，堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，始終把立德樹人作為根本目標(biāo)，進一步提高思想認識，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才為重要任務(wù)。黨組織生活是除開課堂之外的開展思想政治教育的重要手段之一，是黨組織宣傳、學(xué)習(xí)、交流、落實黨的各項文件和政策的重要載體。通過這些活動將黨的聲音傳遞到師生心坎上，使黨的精神及時有效地傳遞到師生當(dāng)中，內(nèi)化于心，轉(zhuǎn)化為師生的自覺行動，從而為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。

3.是加強自身黨建工作，提高黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的必然要求。

黨的組織生活的實效性是加強黨建工作的重要途徑和方法。目前改革開放進入深水期，在這樣的形勢下，高職院校肩負著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要歷史使命，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)接班人和建設(shè)者。其中高職院校的黨員教師、學(xué)生黨員是接班人中的優(yōu)秀先進分子，如果這些先進分子都不主動了解當(dāng)前的政治形勢和國際政局，對黨和國家的政策路線一知半解，對學(xué)校的中心工作不熟悉，沒有心懷天下的胸襟，那么，這樣的接班人肯定是不合格的，基層黨組織的力量就會逐漸減弱，在社會和群眾中無法起到先鋒模范作用，進一步影響黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力。加強基層黨組織生活的實效性實質(zhì)是增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，只有增強黨組織生活的實效性才能從細微處強化黨組織生活制度，才能進一步增強黨組織的政治功能、提高黨組織的凝聚力。

二、基層黨組織生活中存在的問題及原因分析

十八大以來，我們黨把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置。從總體上看，高職院校黨組織生活開展有序、組織生活內(nèi)涵廣泛，黨員的參與意愿相對較高，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯加強。但不可否認的是高職院校在開展各類黨組織生活的時候面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題。

1.組織力建設(shè)不夠給力，組織形態(tài)不夠嚴(yán)密。

十九大報告把黨的建設(shè)上升到一個新的高度，并提出了新時代黨的建設(shè)總要求，在關(guān)于加強基層組織建設(shè)的論述中強調(diào)，“要以提升組織力為重點”?；鶎狱h組織力建設(shè)不夠體現(xiàn)在基層黨組織人員建設(shè)不給力、權(quán)責(zé)不清。高職院校普遍存在人員配備不夠的問題，專職從事黨建工作的人員較少，隨著從嚴(yán)治黨的力度越來越大，工作量隨之增加，人手不夠。但輔導(dǎo)員、實驗員日常工作量較大，一人多職導(dǎo)致精力不夠、專業(yè)度不夠高等情況，導(dǎo)致基層黨支部呈現(xiàn)“寬松軟”的形態(tài)，甚至出現(xiàn)缺位甚至真空的情況。二是支部的劃分依據(jù)過于簡單，不能隨著人數(shù)的變化及時調(diào)整。比如一些人數(shù)較多的大院系教師黨支部出現(xiàn)人數(shù)多但相互之間不認識的尷尬情況。學(xué)生支部劃分方面存在“局限于同班同支部或同年級同支部的方便原則，卻忽略了高年級黨員對低年級黨員的示范和引領(lǐng)作用”[3]。支部人數(shù)未合理限制和劃分進一步造成管理存在難度，各類支部活動開展效力和效果較差等問題。

2.組織生活的制度化建設(shè)不完善，存在隨意性和不確定性。

制度建設(shè)水平高低是衡量基層黨組織生活是否取得實效的重要指標(biāo)之一，沒有完備的制度作為保障，就無法保證組織生活的質(zhì)量。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)黨組織生活管理存在一定的隨意性，體現(xiàn)為活動的申報流程過于簡單，缺乏嚴(yán)肅性。二級學(xué)院組織外出學(xué)習(xí)活動時，內(nèi)部向支部書記提交一份活動策劃即可開展，這樣的申報方式僅走走過場，只有在需要經(jīng)費支持時才向上級黨組織報備。此外，組織生活缺乏有效的考核和監(jiān)督?！皟蓵徽n”的學(xué)習(xí)活動都會考勤，但是對于遲到、缺席的參與者，基層黨組織一般只是口頭批評，實際批評效果不佳。對于活動考核方式，以提交學(xué)習(xí)心得為主，這類考核手段單一且效果無法得到保障。因為提交的心得多摘抄于網(wǎng)上，心得真?zhèn)纬潭群茈y辨別?；鶎狱h組織缺乏充足的黨組織活動經(jīng)費。高職院校的二級院校不具有獨立的人事權(quán)和財政權(quán)，沒有專項的黨建資金用于活動的開展，好的黨組織生活需要一定的經(jīng)費作為保障，一些黨支部為了減少申請經(jīng)費的麻煩，寧愿選擇簡單無意義的活動，也不愿意舉辦大型的有意義的活動，出現(xiàn)不作為的情況，黨組織活動效果不佳。

3.組織生活的教化力度較弱，未完全發(fā)揮組織生活的實效性。

黨的能力之所以這么強，不僅在于基層組織組織力和制度的建設(shè)，還在于組織生活的教化力。基層黨組織生活是開展思想建黨、政治建黨、發(fā)揮黨員先進性的有效載體。教化力的強弱一定程度上決定了基層黨組織是否達到一定的政治性，能否發(fā)揮模范先鋒作用。較弱的組織生活教化力集中體現(xiàn)在：一是組織生活深度和廣度不夠。高職院?；鶎拥慕M織生活形式大致分為理論學(xué)習(xí)和實踐學(xué)習(xí)，這兩大類的學(xué)習(xí)深度和廣度均不夠。一方面過于注重理論學(xué)習(xí)，缺乏廣泛的具有深度的實踐學(xué)習(xí)活動，造成開會學(xué)習(xí)成為理論學(xué)習(xí)的主要形式，一個知識點或一項文件、會議精神通常需要多次學(xué)習(xí)才能真正達到效果，每次會議學(xué)習(xí)內(nèi)容都不同且缺乏系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性，學(xué)習(xí)形式多為上傳下達的填鴨式學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)效果可想而知。另一方面高職院校的實踐學(xué)習(xí)活動未深入社區(qū)、農(nóng)村、深入人民群眾，多以探訪紅色文化旅游景點為主，這種參觀學(xué)習(xí)與理論學(xué)習(xí)缺乏一定的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致類似活動演變成單一的娛樂活動，很難達到實踐活動的初衷和目的。二是黨員參與基層活動的積極性不高、獲得感較弱。通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些基層黨組織在組織活動時，無法全員到齊，部分黨員想盡一切辦法借故不參與組織生活。黨員同志參與組織生活的積極性不夠高，一方面是黨員同志缺乏政治高度和責(zé)任使命感，另一方面是組織活動的內(nèi)涵和深度不夠，以至于黨員在組織生活中缺乏實實在在的收獲，幸福感和參與感不強導(dǎo)致蜻蜓點水式地被動參與活動或者不參與活動。三是基層黨組織生活影響力不足，活動的持續(xù)性較差，缺乏特色黨建品牌工程。目前高職院?；鶎狱h組織的活動多以短平快的節(jié)奏開展，這種快餐式的活動節(jié)奏帶來的不良后果是活動辦完就辦完了，黨的理論和方針可能沒有真正入心入腦。從事黨組織生活的工作人員在這些繁雜多樣的活動中耗費了大量的時間和精力，造成活動辦了卻陷入為了活動而活動的怪圈，失去了工作成就感和新鮮感。這都是因為沒有系統(tǒng)化的梳理活動，并逐年積累素材，形成所在支部的品牌和特色。

三、增強基層黨組織生活實效性的路徑探析

要保證組織生活的質(zhì)量，切實提高組織生活的實效性，必須把握高職院校的特點，增強黨內(nèi)的政治性，進一步規(guī)范黨組織的制度，強化組織生活的教化力，夯實政治文化建設(shè)，積極創(chuàng)新組織生活載體，多方聯(lián)動形成良好的工作機制，切實提高工作的實效性。

1.加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，打造常態(tài)化、穩(wěn)固化的組織生活建設(shè)制度。

正所謂無規(guī)矩不成方圓，沒有制度作為保障，有可能出現(xiàn)隨意性，黨組織生活的實效性就無法得到保障。首先，不斷完善“學(xué)校黨委——二級黨組織——黨小組”三級責(zé)任工作制度。黨組織活動開展之前，及時向上級黨組織匯報，經(jīng)過上級授權(quán)后，進一步將工作細化，明確基層黨組織內(nèi)部的工作分工與責(zé)任義務(wù)，提升活動組織的效力。確保工作的有效開展，有效避免權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的懶政行為，為舉辦更高水平的黨組織活動打下制度基礎(chǔ)。其次，黨組織要制定出完備的黨組織生活組織實施及檢驗制度，如組織生活考勤制度、檢查制度和考核評價制度，會議記錄制度、“三會一課”考勤制度等?；鶎狱h組織還應(yīng)該根據(jù)實際情況，對組織生活的頻率、紀(jì)律、計劃、總結(jié)、設(shè)計，包括內(nèi)容和形式的獎罰等提出具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。才能做到布置有計劃，落實有措施，檢查有依據(jù)，評比有標(biāo)準(zhǔn)。最后開展各項黨組織生活工作做到公正公開透明，在決策時發(fā)揮民主集中制，集思廣益，尊重支部成員意見，考慮得當(dāng)周全，充分做到?jīng)Q策有依據(jù)，開展合理科學(xué)。讓基層黨組織生活的每一個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)規(guī)范化管理的因素，讓每一次組織生活都做到有計劃、有記錄、有檢查、有總結(jié)。

2.增強組織生活的教化力，強化政治引領(lǐng)力。

要想增強基層黨組織生活的實效性，一定要從教化力入手，積極拓寬組織生活的三個維度，即寬度、高度、廣度。就組織生活的寬度而言，要繼續(xù)以“三會一課”等學(xué)習(xí)制度為學(xué)習(xí)手段，夯實黨政基本理論，還要拓寬學(xué)習(xí)手段和載體，利用新媒體等線上教學(xué)手段開展思想政治教育活動，尤其利用線上教學(xué)手段規(guī)范學(xué)習(xí)的時長、效力、效果，從手段上進一步強化政治引領(lǐng)。要想增強組織生活的教化力，光靠廣度和寬度是不夠的，還必須回歸組織生活的本質(zhì)，即提升組織生活的政治性。提高基層黨組織的政治性主要從人員選拔和加強對重點人群的管理出發(fā)，一方面選拔一批既有專業(yè)教學(xué)能力又有黨性的優(yōu)秀教師擔(dān)任支部書記，通過組織培養(yǎng)，使其成為學(xué)術(shù)、黨建“雙帶頭人”，切實做好黨內(nèi)的統(tǒng)帥工作。另一方面發(fā)展一批政治思想表現(xiàn)過硬、政治素養(yǎng)高的新黨員，讓基層組織煥發(fā)新光彩。中國共產(chǎn)黨是以實踐為師、以群眾為師的，實踐和群眾都是黨的理論和路線方針政策的源泉。就組織生活的廣度而言，高職院校應(yīng)當(dāng)立足自身的職業(yè)教育特點，圍繞創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，利用校企合作辦學(xué)的優(yōu)勢，積極與合作企業(yè)聯(lián)合起來開展各項黨建工作。另一方面，只有將理論學(xué)習(xí)和深入實踐、聯(lián)系群眾相結(jié)合才能讓高大上的組織生活接地氣，鼓勵高職院校積極與所在社區(qū)和街道一同開展相關(guān)活動，增加活動的廣度。

3.圍繞實際工作，夯實政治文化建設(shè)，打造特色黨建品牌文化活動。

習(xí)近平指出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！盵4]高校基層黨組織要夯實政治文化建設(shè)，必須堅持政治屬性不變、定位不偏、功能不減，在師生中廣泛宣傳黨的主張和各項路線方針政策，圍繞教師黨員的實際的工作和學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)和實踐特點開展，把灌輸式政治思想教育變成以文化人、循循善誘、潤物無聲。其次，根據(jù)基層黨組織工作的特點和特性，發(fā)揚創(chuàng)新精神，圍繞黨內(nèi)重要工作、熱點難點問題，通過課題研究、立項活動、案例征集等途徑總結(jié)形成黨組織的工作方法和特色做法，打造具有特色的黨建品牌文化，用實踐活動加上理論思考逐步形成有特色的黨建品牌文化，再用已經(jīng)成形的黨建品牌文化潛移默化地逐步提高基層黨組織的政治文化高度。與此同時，還可以通過品牌效應(yīng)影響其他基層黨組織，形成良好的大政治文化氛圍。

4.創(chuàng)新基層組織生活形式，提高黨員的獲得感、成就感。

習(xí)近平強調(diào)，在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新，不創(chuàng)新，形式鞏固不住。要想創(chuàng)新就需要從基層黨組織生活的手段、載體、內(nèi)容等多個方面入手，只有幾個因素不斷得到發(fā)展，基層黨組織生活才能迸發(fā)出更大的力量，黨員才更有獲得感和成就感。從活動內(nèi)容的創(chuàng)新而言，一方面可以依托“不忘初心、牢記使命”主題教育等主題活動不斷探索政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容，系統(tǒng)性地開展理論學(xué)習(xí)，并進一步拓寬黨員理論學(xué)習(xí)深度和廣度，使黨員從新時代的角度出發(fā)，重新領(lǐng)悟和內(nèi)化馬克思主義經(jīng)典理論。另一方面，將黨建理論知識與院系的專業(yè)知識相結(jié)合，拓寬黨建的內(nèi)容，比如定時舉辦黨支部的黨建工作研討會與沙龍交流會，充分將黨建內(nèi)容與行業(yè)信息結(jié)合，真真實實地增強黨員在組織生活中的獲得感。新時代，網(wǎng)絡(luò)媒體的力量不可能被忽略。高職院校擁有大量高素質(zhì)人才，一定要利用好這一人才優(yōu)勢。黨建部門要努力與網(wǎng)絡(luò)人才、信息部門建立良好的關(guān)系，共同搭建網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺，通過網(wǎng)課、動態(tài)知識題庫、微信公眾號、易班等多個平臺，搭建覆蓋范圍廣的思想政治工作平臺，讓黨的主流意識形態(tài)借助網(wǎng)絡(luò)入心入腦，進一步將馬克思主義陣地擴展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。高職院校的基層黨組織還可以利用校企合作的良好基礎(chǔ)，帶領(lǐng)師生黨員走出去，將黨情、國情、理論帶到企業(yè)中;亦可以通過社區(qū)合作、田野調(diào)查、科技競賽、“三下鄉(xiāng)”等實踐活動將理論學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，為基層黨組織生活注入現(xiàn)實因素，進一步調(diào)動黨員的積極性，增強活動的參與度。

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基金：此論文為廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年度校級黨建工作研究課題“新形勢下提升高職院校基層黨組織生活實效性的路徑探索”階段性成果（課題編號：NGSDB 201912）。