杭州建設(shè)具有國際影響力的全球創(chuàng)新中心的思考：基于創(chuàng)新生態(tài)視角

茍尤釗 劉秋月 呂琳媛

摘要：國家和地區(qū)間的競爭帶來了創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的快速流動(dòng)和聚集，形成了在全球創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)或支配地位的創(chuàng)新中心。隨著“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”戰(zhàn)略的推進(jìn)，杭州正日益展現(xiàn)出成為全球創(chuàng)新中心的良好態(tài)勢，成為創(chuàng)新中心構(gòu)建的“中國樣本”。創(chuàng)新中心的發(fā)展是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的具體情境中，因此，研究從創(chuàng)新生態(tài)視角出發(fā)，闡述了全球創(chuàng)新中心的內(nèi)涵與發(fā)展趨勢，概括提煉其演進(jìn)的模式，分析總結(jié)杭州構(gòu)建全球創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，并從完善創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化人才體系、暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈、培育新物種四個(gè)方面提出路徑思考。

關(guān)鍵詞：全球創(chuàng)新中心；創(chuàng)新生態(tài)；創(chuàng)新價(jià)值鏈；中小企業(yè)；新物種

中圖分類號(hào)：F204文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.06.014

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

基金項(xiàng)目：浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題（2018N16）

0引言

隨著國家、區(qū)域、城市等各個(gè)層面構(gòu)建全球創(chuàng)新中心戰(zhàn)略的出臺(tái)，圍繞全球創(chuàng)新中心的話題引起政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。國際方面，世界經(jīng)濟(jì)論壇與麥肯錫等機(jī)構(gòu)建立了可視化的創(chuàng)新熱點(diǎn)地圖，以視圖和指數(shù)兩種方式提供對(duì)于國家和城市的量化指標(biāo)的比較，結(jié)果顯示創(chuàng)新熱點(diǎn)區(qū)域在全球范圍內(nèi)具備創(chuàng)新資源的集聚與輻射的強(qiáng)大功能，產(chǎn)生世界性的影響。國內(nèi)方面，早在2013年習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就提出要發(fā)揮北京中關(guān)村在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的引領(lǐng)示范效應(yīng)，打造成為擁有國際影響力的創(chuàng)新中心；2018年，上海發(fā)布《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，明確提出“五個(gè)中心”戰(zhàn)略，在原有的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”的基礎(chǔ)上，增加了科技創(chuàng)新中心的定位；2019年在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出將大灣區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心。

近年來，隨著新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，全球創(chuàng)新中心的空間布局呈現(xiàn)出由西方向東方國家轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國更是展現(xiàn)出強(qiáng)大的增長潛力，科技創(chuàng)新正引領(lǐng)中國多個(gè)城市進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的快速發(fā)展軌道。其中，孕育了阿里巴巴、?？低暤阮^部科技企業(yè)的浙江杭州，在打造創(chuàng)新中心的道路上走在了全國前列，并初步具備了成為全球創(chuàng)新中心的關(guān)鍵要素。2017年，杭州提出要建設(shè)成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。2018年12月，浙江“科技新政50條”中再次明確提出加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和“生命健康”世界創(chuàng)新高地，充分體現(xiàn)了杭州依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

全球創(chuàng)新中心的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依賴于政產(chǎn)學(xué)研金等創(chuàng)新物種的協(xié)同演化，以及人才、政策等創(chuàng)新要素的匯聚和提升。由于創(chuàng)新中心發(fā)展表現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)演化性，需要將其置于具體的歷史情境和一定的歷史發(fā)展階段之中進(jìn)行考察。

1創(chuàng)新生態(tài)視域中的全球創(chuàng)新中心

21世紀(jì)初，從聯(lián)系、互動(dòng)、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)出發(fā)，借鑒自然生態(tài)體系的共生、演化思想的“創(chuàng)新生態(tài)”的研究開始頻繁出現(xiàn)在政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的各種報(bào)告中，標(biāo)志著創(chuàng)新研究從“系統(tǒng)范式”進(jìn)入到“生態(tài)范式”。從全球創(chuàng)新生態(tài)的視角來看，全球創(chuàng)新中心的構(gòu)建更加凸顯了開放性、協(xié)同性、涌現(xiàn)性的特征，而且在空間分布上開始形成以城市為主體的競爭格局。創(chuàng)新中心的構(gòu)建依賴于各城市的不同資源稟賦與外部環(huán)境之間的匹配程度，這也決定了在全球范圍內(nèi)，創(chuàng)新中心的發(fā)展模式必然呈現(xiàn)出多樣化的特征。

到目前為止，對(duì)于“全球創(chuàng)新中心”并無統(tǒng)一理解，存在多種表述，被使用于國家、城市和城市的特定區(qū)域，以及更加微觀的社會(huì)組織如創(chuàng)業(yè)園。“全球創(chuàng)新中心”的概念不斷出現(xiàn)在政府白皮書、國際研究機(jī)構(gòu)報(bào)告、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中。2000年，《連線》雜志首次提出全球創(chuàng)新中心的概念[1]，緊接著，聯(lián)合國在2001年《全球人類發(fā)展報(bào)告》中首次公布了包括紐約、倫敦等46個(gè)城市的全球創(chuàng)新中心名單。在國內(nèi)，2018年發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心評(píng)估報(bào)告》中專門針對(duì)全球創(chuàng)新中心進(jìn)行了評(píng)價(jià)。杜德斌[2]總結(jié)了全球科技創(chuàng)新中心的特征：創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動(dòng)集中、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、輻射范圍大，占據(jù)全球創(chuàng)新生態(tài)的重要生態(tài)位；駱建文等[3]認(rèn)為，創(chuàng)新中心處于新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的中心位置；王德祿[4]認(rèn)為，創(chuàng)新中心是由科學(xué)中心演變而來但更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能；熊鴻儒[5]認(rèn)為，創(chuàng)新中心能夠引領(lǐng)全球科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，擁有最先進(jìn)的生產(chǎn)力。李福等[6]認(rèn)為全球創(chuàng)新中心是全球創(chuàng)新生態(tài)體系中重要的創(chuàng)新供應(yīng)與擴(kuò)散的區(qū)域或城市。

基于前人研究工作以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新時(shí)期外部環(huán)境的發(fā)展趨勢，本文提出：全球創(chuàng)新中心具有異質(zhì)化的創(chuàng)新主體和多元化的創(chuàng)新要素在地理空間上的集聚與輻射能力，能夠在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的生產(chǎn)、擴(kuò)散與應(yīng)用，并產(chǎn)生世界性影響，從而在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)或支配地位的區(qū)域。通過對(duì)已有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)創(chuàng)新中心的研究表現(xiàn)出一些共性的特征和趨勢：

首先，從空間來看，創(chuàng)新資源的大范圍流動(dòng)導(dǎo)致創(chuàng)新績效出現(xiàn)了地理分布上的不均衡。早期的研究和討論主要以國家為單位，而隨著特拉維夫、深圳等一批新興創(chuàng)新中心的迅猛發(fā)展，對(duì)全球創(chuàng)新中心的關(guān)注也從國家聚焦到城市層面。創(chuàng)新要素日益展現(xiàn)出從以硅谷為代表的“地理帶”集聚向具有“城市特質(zhì)”的全球化城市集聚的特征。城市對(duì)于創(chuàng)新中心的建設(shè)提供了更為有利的生態(tài)環(huán)境和支撐條件，以城市作為創(chuàng)新中心的角度來考察全球創(chuàng)新資源的集聚與利用模式，成為當(dāng)前創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展是嵌入在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多要素錯(cuò)綜復(fù)雜相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)中，依賴于不同主體間的人才、知識(shí)、資金等創(chuàng)新資源的流動(dòng)和匯聚，而這些要素的匯聚更多表現(xiàn)為以城市為載體，一些城市積累的創(chuàng)新優(yōu)勢變得越來越大。針對(duì)不同城市的創(chuàng)新能力，國際上從多個(gè)維度給出了評(píng)價(jià)指標(biāo)，目前主要有美國普華永道的機(jī)遇之都“創(chuàng)新機(jī)遇”指標(biāo)、日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)城市戰(zhàn)略研究所的“城市研發(fā)”指標(biāo)、澳大利亞咨詢機(jī)構(gòu)2Thinknow的“創(chuàng)新城市”三大指標(biāo)。

其次，從關(guān)注重點(diǎn)來看，對(duì)創(chuàng)新中心的評(píng)價(jià)更加關(guān)注人才、信息等資源的利用，而弱化了對(duì)設(shè)備、土地等傳統(tǒng)要素的評(píng)價(jià)，從單純強(qiáng)調(diào)科技能力轉(zhuǎn)向科技-經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)期，一個(gè)國家或地區(qū)能否被視為創(chuàng)新中心，其考量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)技術(shù)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化力，而不能簡單地用基礎(chǔ)研究中的論文數(shù)，或是企業(yè)專利授權(quán)量等傳統(tǒng)指標(biāo)衡量。創(chuàng)新中心構(gòu)建的關(guān)鍵日益依賴于科技活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連接和轉(zhuǎn)化?！秺W斯陸手冊(cè)》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是包含了從新知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用到轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的整個(gè)進(jìn)程[7]，其定義本身就包含了從科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程?？梢哉f，在19世紀(jì)德國成為科技中心之前的很長一段時(shí)期，科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的重心更多集中在鏈條的前端，即研究與認(rèn)知層面，而到20世紀(jì)初，尤其是當(dāng)科技中心轉(zhuǎn)移到美國，創(chuàng)新從知識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品形態(tài)的生產(chǎn)力。相應(yīng)地，創(chuàng)新鏈的價(jià)值體現(xiàn)也變得更加多樣化：一般來講，在創(chuàng)新鏈上游其負(fù)載的認(rèn)知價(jià)值較大，在下游其負(fù)載的認(rèn)知價(jià)值較小；在上游其可預(yù)見的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，在下游其可獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高（圖1）。全球創(chuàng)新中心構(gòu)建的關(guān)鍵就在于能夠在充分發(fā)展科技的同時(shí)，提高科技的認(rèn)知價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換，而這種轉(zhuǎn)化依賴于有效的組織設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，特別是順應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)期新物種的涌現(xiàn)與壯大。

2全球創(chuàng)新中心的演進(jìn)模式

當(dāng)前，全球已形成多個(gè)創(chuàng)新中心競合發(fā)展的格局，表現(xiàn)出各具特色的演化模式，創(chuàng)造了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)其分析有助于杭州在認(rèn)清各類創(chuàng)新中心演化模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身資源稟賦，打造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相匹配的演化策略。其中，具有代表性的演化模式大致可分為以下幾個(gè)類型：

（1）市場引導(dǎo)下的科技引領(lǐng)型創(chuàng)新，以美國波士頓與舊金山為代表。美國東部城市波士頓和坐落在西部的舊金山，分別代表著20世紀(jì)至今全球最閃亮的創(chuàng)新“雙子星”。盡管在地理位置、社會(huì)文化等方面存在差異，但從整體上看，兩地都是以哈佛、加州伯克利等研究型大學(xué)作為知識(shí)創(chuàng)新源，以亞馬遜、谷歌等科技企業(yè)作為創(chuàng)新引擎、以風(fēng)險(xiǎn)投資作為科技成果轉(zhuǎn)化的催化劑，以YC孵化器作為新企業(yè)涌現(xiàn)成長的加速器，這幾類創(chuàng)新物種之間建立起“你中有我，我中有你”的互動(dòng)協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并依靠新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)百花齊放的“試錯(cuò)”拓展新的商業(yè)和技術(shù)邊界，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)整體的持續(xù)生長。

（2）政府引導(dǎo)下的模仿再創(chuàng)新，以中國臺(tái)灣新竹為代表。臺(tái)灣新竹建設(shè)于20世紀(jì)80年代，被認(rèn)為是亞洲學(xué)習(xí)和踐行硅谷模式最為成功、成長最快的區(qū)域，其成功背后的第一驅(qū)動(dòng)力得益于政府自上而下的“模仿再創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，政府在其建設(shè)初期發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，使得在短時(shí)間內(nèi)迅速形成了以芯片代工企業(yè)為主體的全球硬件制造產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)群，同時(shí)還聚集起臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院等頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了要素完備的創(chuàng)新生態(tài)體系。

（3）本土創(chuàng)業(yè)公司與國際跨國公司的聯(lián)合創(chuàng)新模式，以特拉維夫?yàn)榇怼Ｒ陨刑乩S夫被稱為“第二硅谷”，其擁有的高科技企業(yè)密度僅次于硅谷，這個(gè)面積只有52平方公里的微型城市聚集了大量科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)，成為全球初創(chuàng)公司密集度最高的城市之一。2019年，以色列入選世界權(quán)威的《全球競爭力報(bào)告》前20強(qiáng)。大量充滿活力的本土創(chuàng)業(yè)企業(yè)與國際巨型公司之間形成了“利益共同體”，初創(chuàng)企業(yè)從國際大公司獲得資本快速成長，大公司獲取先進(jìn)技術(shù)和人才資源，兩者相輔相成，共生共榮。

總結(jié)以上典型模式的分析，全球創(chuàng)新中心具有一些共性特征：比如研發(fā)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、頭部企業(yè)強(qiáng)大、資本獲得性高等。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，作為創(chuàng)新活動(dòng)的“全球中心”，其最重要的作用體現(xiàn)在集聚和利用全球范圍創(chuàng)新資源的效率方面，而不是簡單以資源的占有量來衡量，這一點(diǎn)在當(dāng)前的各種競爭力報(bào)告中是重視不夠的。創(chuàng)新中心不僅需要多元化的創(chuàng)新資源匯聚，也需要不同資源之間的價(jià)值轉(zhuǎn)換，將知識(shí)的認(rèn)知價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的微觀動(dòng)力轉(zhuǎn)換為國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而這依賴于大學(xué)、企業(yè)、政府等關(guān)鍵物種的協(xié)同，通過物種的演進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，理解創(chuàng)新物種的演化有助于認(rèn)識(shí)創(chuàng)新中心構(gòu)建的動(dòng)力機(jī)制。

3杭州構(gòu)建全球創(chuàng)新中心的生態(tài)特征

隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透和影響，全球創(chuàng)新生態(tài)中的一些新興節(jié)點(diǎn)或樞紐型城市正迅速表現(xiàn)出成為全球創(chuàng)新中心的巨大潛力，而作為建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的杭州成為了其中的后起之秀。構(gòu)建全球創(chuàng)新中心是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到高校、企業(yè)、風(fēng)投、政府等創(chuàng)新物種的演進(jìn)。盡管全球創(chuàng)新中心呈現(xiàn)出多種形態(tài)的發(fā)展，但全球頂尖的大學(xué)、創(chuàng)新能力極強(qiáng)的企業(yè)，奮發(fā)有為的政府構(gòu)成其成功背后的關(guān)鍵要素。因此，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵物種的演化來剖析杭州創(chuàng)建全球創(chuàng)新中心的實(shí)踐能夠提供更加清晰的認(rèn)識(shí)。

3.1杭州與全球主要?jiǎng)?chuàng)新中心的比較

近年來，杭州在創(chuàng)新中心建設(shè)方面的成績獲得了國內(nèi)外廣泛好評(píng)，展現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

國際方面，在聯(lián)合國人居署發(fā)布的《全球城市競爭力報(bào)告2019—2020》中，杭州在經(jīng)濟(jì)競爭力方面排名全球第64位，較前一年提升十位；在技術(shù)創(chuàng)新力方面，杭州位列“國際門戶城市”，在軟聚集（專利聚集度、論文聚集度）方面具有優(yōu)勢，但與第一等級(jí)中心城市像紐約、巴黎相比還存在差距。澳大利亞知名機(jī)構(gòu)2Thinknow公布的《2019年全球創(chuàng)新城市指數(shù)排行》，杭州得分38分，國內(nèi)排名第12；在創(chuàng)新人才方面，根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院發(fā)布的《2020年全球城市人才競爭力指數(shù)》，杭州（第67位）領(lǐng)先于南京（第75位）、深圳（第78位）、廣州（第97位），顯示了強(qiáng)大的創(chuàng)新人才競爭力，但與排名前十的城市如紐約、倫敦、新加坡等仍有較大差距；在創(chuàng)新環(huán)境方面，《亞太科技城市：新硅谷的競逐》（2019）報(bào)告中，從“創(chuàng)新環(huán)境”“營商環(huán)境”等方面對(duì)多個(gè)亞太國家的城市進(jìn)行了比較，杭州超過深圳，在國內(nèi)僅次于北京與上海，超過東京、首爾等。

國內(nèi)方面，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《機(jī)遇之城2019》從智力資本和創(chuàng)新、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)影響力等10個(gè)維度50個(gè)變量對(duì)中國城市進(jìn)行全方位跟蹤觀察，杭州排名第6位，僅次于北京、上海、香港、廣州、深圳。在經(jīng)濟(jì)影響力維度，杭州躍升第四，緊隨北京、香港和深圳，與上海并列。這一結(jié)果充分說明互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為杭州在企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外商投資利用帶來了巨大優(yōu)勢；國家信息中心發(fā)布的《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)》，從產(chǎn)學(xué)研三大主體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建了城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)績效評(píng)價(jià)模型，杭州位列全國第4位，僅次于北京、上海和深圳。

3.2杭州建設(shè)全球創(chuàng)新中心的優(yōu)勢

3.2.1開放包容的創(chuàng)新文化

文化是決定和影響城市創(chuàng)新能力和軟實(shí)力的重要因素。杭州歷史上是一個(gè)貿(mào)易發(fā)達(dá)的沿海商埠城市，具有開放的文化特征，相比于其他城市，杭州城市包容性更大，善于接受新鮮事物，這與互聯(lián)網(wǎng)開放包容的特質(zhì)不謀而合，順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展趨勢。杭州堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，構(gòu)建了“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善，2019杭州中高端人才凈流入率為13.6%，居全國首位，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地。為了營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，杭州市政府不斷加大創(chuàng)新資源的投入。2019年，僅R&D投入464.25億，排名第5，R&D投入占GDP比重為3.4%，僅次于北京、深圳、上海（圖2）。

3.2.2敏銳活躍的創(chuàng)業(yè)投資

擁有洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、思維活躍的投資機(jī)構(gòu)是一個(gè)城市創(chuàng)新活力的象征。杭州是互聯(lián)網(wǎng)金融重鎮(zhèn)，孕育吸引了眾多一線的投資人和投資機(jī)構(gòu)。浙江大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院發(fā)布的《2020全球金融科技中心城市報(bào)告》中對(duì)全球七十余座城市進(jìn)行比較，杭州排名全球金融科技中心城市第6位。特別是阿里巴巴上市后，杭州的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境得到進(jìn)一步增強(qiáng)，IDG資本、螞蟻金服、米倉資本、經(jīng)緯中國等紛紛云集杭州，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2019年中國城市投資環(huán)境報(bào)告》中，杭州的投資環(huán)境僅次于北京、上海，位居省會(huì)城市第一。

3.2.3行業(yè)頂尖的新興企業(yè)

創(chuàng)新中心離不開領(lǐng)軍企業(yè)的成長。硅谷有谷歌、亞馬遜，杭州有阿里巴巴、網(wǎng)易、浙大網(wǎng)新等企業(yè)。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的中國企業(yè)代表，阿里巴巴在杭州帶動(dòng)了眾多創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，構(gòu)建起“小前端+大平臺(tái)”的創(chuàng)新生態(tài)圈。相比于其他城市，杭州已形成獨(dú)特的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)群落，包括個(gè)推、同盾等獨(dú)角獸新物種快速涌現(xiàn)，獨(dú)角獸數(shù)量位居《2019胡潤全球獨(dú)角獸榜》全球第5位，僅次于紐約，創(chuàng)新物種涌現(xiàn)速度與成長力位居全球前列。

3.2.4模式多樣的創(chuàng)新載體

創(chuàng)業(yè)企業(yè)的大量涌現(xiàn)是衡量創(chuàng)新中心能力的一個(gè)重要指標(biāo)。杭州擁有較完善的為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的創(chuàng)新載體，包括夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、海創(chuàng)園、未來科技城等，還有許多像浙江大學(xué)杭州國際科創(chuàng)中心、阿里巴巴商學(xué)院創(chuàng)新中心這樣的大學(xué)科技孵化器，這些載體大大降低了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新成本，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長壯大提供了棲息繁衍的良好條件。

3.2.5富有活力的創(chuàng)新人群

2015年杭州出臺(tái)“人才新政27條”，在全國率先建立高層次人才分類認(rèn)定；2016年，杭州出臺(tái)“人才若干意見22條”，聚焦深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革；2019年，杭州出臺(tái)“人才生態(tài)37條”，提出四大工程和七大計(jì)劃，“1+N+S”人才政策體系形成。截至2019年末，杭州常住人口達(dá)到1036萬人，以55.4萬人的顯著優(yōu)勢超越深圳成為中國最具人才吸引力城市。人才類型多樣化特征明顯，浙大系、阿里系、海歸系、浙商系成為杭州創(chuàng)新體系中的"新四軍"。

3.3杭州建設(shè)全球創(chuàng)新中心的挑戰(zhàn)

3.3.1外部競爭日趨激烈，集聚高端人才形勢嚴(yán)峻

近年來杭州人才吸引力顯著增強(qiáng)，但在集聚高端領(lǐng)軍人才方面，與北京、上海、江蘇等地仍有差距。通過對(duì)正式公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013—2017五年以來中國大陸31個(gè)省份當(dāng)選的兩院院士（235人）、長江學(xué)者（761人）、國家杰青（992人）、國家青年千人（2388人）、國家優(yōu)青（1998人）等六類目前社會(huì)公認(rèn)最具影響力的國家高端人才數(shù)量的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)（圖3），浙江在吸引頂尖人才方面（總計(jì)341人）不僅落后于北京（1858人）、上海（909人），也落后于江蘇（582人）、廣東（419人）、湖北（413人）等省市，如何吸引和留住高端人才成為未來亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3.3.2創(chuàng)新載體亟待拓展，營養(yǎng)源供給需要增強(qiáng)

美國硅谷創(chuàng)新生態(tài)中有一個(gè)顯著特征：中小企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量全球領(lǐng)先，而中小企業(yè)的快速成長離不開國家公共科研體系的支撐。面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新要求，杭州在國家重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)方面與其他省市存在較大差距。北京、上海、合肥等在國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置建設(shè)方面遙遙領(lǐng)先。浙江高校整體層次有待提高（圖4），進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)的僅3所，江蘇15所，四川8所，湖北7所，頂尖科研院所數(shù)量較少，重大創(chuàng)新載體不足未來將成為新生物種持續(xù)涌現(xiàn)和成長的制約因素。

3.3.3融資模式亟待創(chuàng)新，融資風(fēng)險(xiǎn)需要防范

近年來浙江融資規(guī)模不斷加大，在央行2019上半年地區(qū)社會(huì)融資規(guī)模增量統(tǒng)計(jì)表中，浙江位居全國第三，然而融資供給失衡等問題依然存在。2018年浙江小微企業(yè)貸款余額占總貸款余額的40%，反觀發(fā)達(dá)國家的日本，在國內(nèi)銀行企業(yè)貸款和貼現(xiàn)中，中小企業(yè)占比約62%[8]。盡管企業(yè)的融資環(huán)境不同，但在一定程度上也反映了浙江對(duì)于作為新物種的中小企業(yè)的金融支持與其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)并不匹配。傳統(tǒng)融資門檻較高，使得中小企業(yè)不易獲得前期發(fā)展的金融支撐。對(duì)民間金融的監(jiān)管機(jī)制仍有待完善，非法集資等不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，融資風(fēng)險(xiǎn)需要防范。

3.3.4高校創(chuàng)新資源利用率不高，研發(fā)效率有待提升

大學(xué)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)是潛在知識(shí)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效渠道。浙江高校的科研體制依然帶有一定“個(gè)體戶”性質(zhì)，不利于儀器、設(shè)備等創(chuàng)新資源的共享，降低了使用率，而創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往限于自身實(shí)力，難以購置高端器材，阻礙了研發(fā)效率提升。大學(xué)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的合作一直存在，但更多是以大學(xué)研究人員個(gè)人的非制度化形式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作。相較于大企業(yè)，兩者之間的互動(dòng)不夠緊密，不利于研發(fā)成果向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)化，在一定程度上影響了杭州創(chuàng)新資源的產(chǎn)出。以2019年國內(nèi)專利申請(qǐng)量為例（圖5），杭州的申請(qǐng)量為98386件，遠(yuǎn)落后于深圳、北京、廣州、蘇州、上海；杭州國際PCT申請(qǐng)量為768件，與上述城市依然存在較大差距。

4杭州建設(shè)全球創(chuàng)新中心的路徑思考

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)期，科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈日益融合，構(gòu)建創(chuàng)新中心的任務(wù)依然艱巨，需要處理的創(chuàng)新物種間的關(guān)系更加復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失效都可能導(dǎo)致整個(gè)創(chuàng)新體系績效的低下。因此，從創(chuàng)新生態(tài)的整體視角出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前杭州現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，從完善創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化人才體系、暢通創(chuàng)新價(jià)值鏈、培育新生物種四個(gè)方面挖掘政策著力點(diǎn)。

4.1推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，頂層謀劃構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)新格局

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新中心除了擁有強(qiáng)大的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，機(jī)制體制上的先行先試也是推動(dòng)創(chuàng)新的關(guān)鍵。杭州應(yīng)站在全球高度和國家戰(zhàn)略視角，立足“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，頂層謀劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心構(gòu)建的制度體系，實(shí)現(xiàn)新的政策突破。激勵(lì)本土企業(yè)到海外開展研發(fā)合作，發(fā)揮阿里巴巴等頭部企業(yè)的引領(lǐng)作用，加快企業(yè)國際化進(jìn)程。借鑒深圳等城市的經(jīng)驗(yàn)，與海內(nèi)外頂尖高校合作辦學(xué)，加快西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室等新機(jī)構(gòu)建設(shè)，在全球范圍內(nèi)匯聚創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外前沿科學(xué)技術(shù)的突破與杭州本地良好的生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)品加工優(yōu)勢的統(tǒng)一，創(chuàng)造更加適宜的制度土壤。

4.2優(yōu)化環(huán)境加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建靈活高效的人才培養(yǎng)體系

全球創(chuàng)新中心的發(fā)展是以雄厚的人才資源為支撐。憑借在電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，杭州已初步構(gòu)筑起具有吸引力的人才生態(tài)，但與其他創(chuàng)新中心相比，在人工智能、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面的高端人才缺口巨大。人才的培養(yǎng)和引進(jìn)需要根據(jù)杭州發(fā)展的重大戰(zhàn)略分層次、分階段推進(jìn)。對(duì)于科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界等不同領(lǐng)域高端人才的評(píng)價(jià)和管理標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同，需根據(jù)杭州發(fā)展的自身需求來匹配人才，建立合理的人才評(píng)價(jià)和培養(yǎng)體系。借鑒“新昌模式”，探索完善企業(yè)柔性化的人才引進(jìn)機(jī)制。通過長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟等平臺(tái)，拓寬人才招攬渠道，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的人才保障，將杭州建設(shè)成為更具全球競爭力的人才樞紐。

4.3積極促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，激活壯大新動(dòng)能

科技研發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著一個(gè)“知識(shí)漏斗”（knowledge filter），阻礙著創(chuàng)新價(jià)值鏈從知識(shí)創(chuàng)造到市場化的實(shí)現(xiàn)[9]，而中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是打通這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。杭州應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，把創(chuàng)業(yè)的微觀動(dòng)力轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。提升“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”的資源集聚度，實(shí)現(xiàn)大中小不同類型的企業(yè)間多維度、多觸點(diǎn)的能力共享。充分發(fā)揮浙江創(chuàng)新引領(lǐng)基金的品牌與杠桿效應(yīng)，加快形成政府投資+民間投資等多種融資機(jī)制，激活創(chuàng)新活力。借鑒以色列模式，加大中小企業(yè)與國外大公司的協(xié)同合作，學(xué)習(xí)美國拜杜法案，進(jìn)一步明確大學(xué)研究成果的歸屬權(quán)，支持中小企業(yè)聯(lián)合高校共建實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)高校教師創(chuàng)辦企業(yè)。以創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化中小企業(yè)成長對(duì)創(chuàng)新中心的推動(dòng)作用。

4.4培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打通創(chuàng)新價(jià)值鏈

產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益依賴于科技突破，生物、新材料等以科學(xué)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)力量[10]，創(chuàng)新價(jià)值鏈不斷向“發(fā)現(xiàn)”端前移，催生了新的知識(shí)生產(chǎn)組織的涌現(xiàn)。在“后學(xué)院科學(xué)”以及知識(shí)生產(chǎn)方式向“Model 2”轉(zhuǎn)型的大背景下[11]，一批既追求科學(xué)發(fā)現(xiàn)，又渴望產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)并快速發(fā)展。杭州應(yīng)通過有效的組織安排和制度設(shè)計(jì)，把科技創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的有效銜接。借鑒廣州、深圳的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)新型研發(fā)組織建立分類評(píng)價(jià)管理體系。采用創(chuàng)新券等方式，鼓勵(lì)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采購創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵(lì)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持其建設(shè)，并對(duì)管理辦法、經(jīng)費(fèi)開支等制定更適宜杭州發(fā)展的細(xì)則。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)與成長對(duì)于未來杭州全球創(chuàng)新中心形象的樹立具有重要的示范效應(yīng)。

5結(jié)論與展望

2018年，國務(wù)院在《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》中明確提出，到21世紀(jì)中葉把我國建成世界創(chuàng)新高地，杭州作為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎勢必要發(fā)揮優(yōu)勢示范先行，找準(zhǔn)外部環(huán)境和自身資源的匹配路徑，打造好全球創(chuàng)新中心建設(shè)的“中國樣本”。建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新中心是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從創(chuàng)新生態(tài)的視角來認(rèn)識(shí)全球創(chuàng)新中心的構(gòu)建，有助于把握其關(guān)鍵要素與核心特征，為政府政策措施的制定和環(huán)境營造提供啟示。

無論從全球或國內(nèi)來看，杭州已初步具備了成為創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)條件和良好機(jī)遇，但也面臨一些挑戰(zhàn)：如何構(gòu)建更適宜中小企業(yè)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新的意愿和活力，如何平衡好政府驅(qū)動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮“兩只手”的資源配置效率，如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)國際創(chuàng)新資源與國內(nèi)創(chuàng)新載體間的聯(lián)動(dòng)等，都成為了新時(shí)期杭州構(gòu)建全球創(chuàng)新中心，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的題中之義。

展望未來，杭州建設(shè)全球創(chuàng)新中心任重而道遠(yuǎn)，但特色與優(yōu)勢也已初步凸顯。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，杭州中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為中國乃至全球創(chuàng)新生態(tài)體系中的關(guān)鍵物種，而近年來不斷涌現(xiàn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也將為生態(tài)整體的演進(jìn)提供新的動(dòng)能。未來，兩者的發(fā)展與結(jié)合更加值得期待，將會(huì)進(jìn)一步加快知識(shí)、人才、資金等全球創(chuàng)新資源向杭州的匯聚，通過新生物種的涌現(xiàn)與成長發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新中心構(gòu)建的彎道超車。

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Thinking on Building Hangzhou into a Global Innovation Center with International Influence： From the Perspective of Innovation Ecosystem

GOU Youzhao1，LIU Qiuyue1，LYU Linyuan2

（1.Alibaba Business School， Hangzhou Normal University， Hangzhou 311121， China；2. Institute of Fundamental and Frontier Sciences， University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu 610054， China）

Abstract： Competition between countries and regions has brought about the global flow and aggregation of innovation resources， forming an innovation center that occupies a leading or dominant position in the global innovation ecosystem. With the advancement of the strategy of "first city of digital economy"， Hangzhou is increasingly showing a good posture of becoming a global innovation center and a "Chinese sample" for the construction of innovation centers.The development of the innovation center is embedded in the specific context of the social network. Therefore， from the perspective of the innovation ecosystem， this article explains the connotation and development trend of the global innovation center， summarizes its evolution model and path， comprehensively analyzes the basic conditions， advantages and challenges of building a global innovation center in Hangzhou， and proposes path thinking from four aspects： improving the innovation environment， optimizing the talent system， unblocking the innovation value chain， and cultivating new species.

Keywords： global innovation center； innovation ecosystem； innovation value chain； small and medium-sized enterprises； new species