新時(shí)代科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

陳勁 尹西明 陽(yáng)鎮(zhèn)

摘要：在世界范圍內(nèi)百年未有之大變局和我國(guó)推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的新時(shí)代新形勢(shì)下，如何加快建設(shè)面向未來的世界科技強(qiáng)國(guó)，成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的“牛鼻子”。對(duì)此，新時(shí)代科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，錨定2035社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，從“以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展為主導(dǎo)戰(zhàn)略、建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的新型國(guó)家創(chuàng)新體系、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、建設(shè)新型研究型大學(xué)發(fā)揮一流高校支撐引領(lǐng)性作用、激發(fā)人才創(chuàng)新活力培育高層次創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新友好型金融體系、進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新文化營(yíng)造包容創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境”等八個(gè)方面深入推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面整合式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，培育世界一流企業(yè)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而全面塑造新時(shí)代新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：科技強(qiáng)國(guó)；新發(fā)展格局；創(chuàng)新引領(lǐng)；技術(shù)創(chuàng)新；整合式創(chuàng)新，關(guān)鍵核心技術(shù)

中圖分類號(hào)：G322；F124.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.06.001

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助重大項(xiàng)目（17ZDA082）；國(guó)家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項(xiàng)目（71941026）

0引言

當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在向縱深演化，各大國(guó)都把創(chuàng)新尤其是技術(shù)創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，積極搶占科技制高點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的主動(dòng)地位[1-2]。惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)參與全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向[3]。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并強(qiáng)調(diào)要“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康……完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”①。并在此基礎(chǔ)上提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中首要目標(biāo)是“我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列”，進(jìn)一步凸顯了創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以及創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“牛鼻子”角色。

對(duì)此，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，客觀全面認(rèn)識(shí)全球技術(shù)創(chuàng)新的新趨勢(shì)新特征，錨定2035社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合“十四五”時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，加快推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略從市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)為主的模仿與追趕，轉(zhuǎn)向關(guān)鍵核心技術(shù)突破和原始性創(chuàng)新供給為主、市場(chǎng)需求牽引為輔的全新戰(zhàn)略，努力超越追趕實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。

具體而言，2020年到2035年這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)時(shí)期，尤其是“十四五”時(shí)期，在“百年未有之大變局”和黨中央提出推動(dòng)形成“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的新時(shí)代新形勢(shì)下，中國(guó)亟需堅(jiān)持“四個(gè)面向”，錨定2035社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，從“以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展為主導(dǎo)戰(zhàn)略、建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局的新型國(guó)家創(chuàng)新體系、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、建設(shè)新型研究型大學(xué)發(fā)揮一流高校支撐引領(lǐng)性作用、激發(fā)人才創(chuàng)新活力培育高層次創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新友好型金融體系、進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新文化營(yíng)造包容創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境”等八個(gè)方面深入推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面整合式創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，培育世界一流企業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而全面塑造新時(shí)代新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展為主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面整合式創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力②，技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的重要和核心組成部分。習(xí)近平總書記2015年參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，針對(duì)中國(guó)制造大而不強(qiáng)、許多關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人的局面，明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力”，其后在多次重要會(huì)議上闡述了這一全新的創(chuàng)新范式和高超的政治實(shí)踐智慧，對(duì)中國(guó)制造堅(jiān)定創(chuàng)新自信、加速創(chuàng)新突破擎化了宏偉藍(lán)圖。創(chuàng)新引領(lǐng)的思想，將創(chuàng)新在發(fā)展中的作用和地位提升到了前所未有的高度[4]。

新時(shí)代新發(fā)展格局下，中國(guó)更需要進(jìn)一步堅(jiān)定創(chuàng)新自信，堅(jiān)持創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的核心地位，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)性作用。以前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性和整體性的系統(tǒng)觀，加快推進(jìn)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面整合式創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

2建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展格局的新型國(guó)家創(chuàng)新體系

十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出要“完善國(guó)家創(chuàng)新體系”，進(jìn)一步提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在全球創(chuàng)新的時(shí)代，國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不再是單一維度的競(jìng)爭(zhēng)，而是基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)合[5]。相應(yīng)地，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的思路亟需從開放走向基于自主的整合，借助整合式創(chuàng)新[6]這一扎根中國(guó)實(shí)踐、符合中國(guó)歷史和國(guó)情的創(chuàng)新理論，構(gòu)建中國(guó)特色的新型國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系[7]。

建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代和新發(fā)展格局的新型國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系，必須直面對(duì)外開放新階段的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新思想為指導(dǎo)，加快提升國(guó)企、尤其是中央企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率，形成國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共生共創(chuàng)，大企業(yè)與中小企業(yè)高效協(xié)同發(fā)展的新生態(tài)，為建設(shè)面向未來的科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)造更加美好的世界提供持久的動(dòng)力源。其基本內(nèi)涵是發(fā)揮中國(guó)哲學(xué)和文化中的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維，整合國(guó)內(nèi)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和開放共贏的全球資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)企在重大科技攻關(guān)、重大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入、平臺(tái)協(xié)同和應(yīng)用領(lǐng)航的角色，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，由科研院校與企業(yè)組成促進(jìn)創(chuàng)新的“雙引擎”。其基本構(gòu)成是強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給體系，更為科學(xué)持續(xù)的企業(yè)創(chuàng)新體系，具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，高度協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，通識(shí)教育與學(xué)科交叉相互促進(jìn)的教育創(chuàng)新體系，以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RECP）、“一帶一路”為代表的多邊和全球性開放合作體系。其特色是在強(qiáng)化以企業(yè)為核心主體的國(guó)家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造以央企為龍頭、國(guó)企為主力軍、民營(yíng)企業(yè)為生力軍，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，國(guó)企民企多維、多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全區(qū)域間創(chuàng)新合作機(jī)制，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，進(jìn)而全面持續(xù)地提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，催生持續(xù)的重大創(chuàng)新。

3優(yōu)化國(guó)家科研體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

當(dāng)前，我國(guó)正處于進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、從科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要形成科技自身高水平持續(xù)積累的長(zhǎng)效機(jī)制，需要科技支撐，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步重大任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，而這更需要國(guó)家科研能力的強(qiáng)化，尤其是國(guó)際前沿領(lǐng)域、重大科技領(lǐng)域的國(guó)家科研能力的提升和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的持續(xù)供給。所謂國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是指國(guó)家具有的著眼于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，以世界學(xué)科前沿問題和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論與實(shí)踐問題為中心的基礎(chǔ)研究能力、共性技術(shù)研發(fā)能力和工程技術(shù)研究能力。區(qū)別于傳統(tǒng)高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量致力于從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)家發(fā)展、國(guó)計(jì)民生等根本性問題，而不僅僅局限于某個(gè)區(qū)域。根據(jù)需要承擔(dān)國(guó)家賦予的職責(zé)，履行國(guó)家賦予的使命。在創(chuàng)新能力、保障能力、發(fā)展能力、研究成果等方面代表國(guó)家水平，具有不可替代的作用。根據(jù)任務(wù)與職責(zé)的差別，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主要包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，以及國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等承載國(guó)家使命的科研機(jī)構(gòu)。從百年世界競(jìng)爭(zhēng)格局演變看，世界強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵正是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的比拼。二戰(zhàn)以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)能夠始終保持世界第一強(qiáng)國(guó)的地位，正是由于其擁有一批代表國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的、以世界領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群為核心的、具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及由一批研究型大學(xué)與重要企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集形成的東、西海岸兩大創(chuàng)新高地[8-9]。

優(yōu)化國(guó)家科研體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，需要從國(guó)家-產(chǎn)業(yè)-企業(yè)三個(gè)層面同步推進(jìn)。在國(guó)家層面，需要在科技前沿重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批重大基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，著重提升國(guó)家基礎(chǔ)研究和前沿戰(zhàn)略科研能力；產(chǎn)業(yè)層面，要構(gòu)建解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題的高水平產(chǎn)業(yè)研究所，突出采用公共性、開放性、基礎(chǔ)性和多元性的以社會(huì)效益為主的運(yùn)作模式，創(chuàng)建以應(yīng)用技術(shù)為主的原創(chuàng)性研究、關(guān)鍵核應(yīng)用技術(shù)的突破為核心，集技術(shù)擴(kuò)散、系統(tǒng)集成、公共技術(shù)服務(wù)于一體的高水平產(chǎn)業(yè)研究所，打造覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新公地；企業(yè)層面，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)國(guó)家工程研究中心，強(qiáng)化國(guó)家工程研究中心在交叉學(xué)科研究、產(chǎn)教合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的重要作用。在此基礎(chǔ)上，還要完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促使創(chuàng)新資源優(yōu)化協(xié)調(diào)，不斷完善現(xiàn)代科研和創(chuàng)新制度體系，加速顛覆性技術(shù)突破，進(jìn)而持續(xù)賦能強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和關(guān)鍵核心技術(shù)供給。

4發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

“瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性領(lǐng)域，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、跟蹤發(fā)展、超前布局同步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破”，習(xí)近平總書記在會(huì)見探月工程嫦娥四號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要意義，既指明了突破核心技術(shù)的努力方向，也闡述了如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法路徑。能夠集中力量辦大事，是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超前布局的制度和體系基礎(chǔ)[10]。在此基礎(chǔ)上，需要著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，因?yàn)橹袊?guó)持續(xù)的創(chuàng)新崛起和科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵是一批能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的集群式崛起，核心則是提升不斷中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，中國(guó)的科技企業(yè)第一次和世界站在同一個(gè)起跑線上，完全可以在這次浪潮中實(shí)現(xiàn)更多科技突破。實(shí)際上，既發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，推進(jìn)大中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融通創(chuàng)新，這其實(shí)也是“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”的題中應(yīng)有之義。

“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化需求牽引，突出能力建設(shè)，破除體制障礙，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，著力完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)與各類主體融通創(chuàng)新的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及支撐體系建設(shè)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新體系效能[11]，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施和完善創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)工程、創(chuàng)新聯(lián)合體工程和共性技術(shù)平臺(tái)工程。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程實(shí)施過程中，由國(guó)家集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)研究、攻關(guān)重大課題，企業(yè)分散決策實(shí)現(xiàn)多元嘗試、增加微觀活力，就能形成突破核心技術(shù)和持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)大合力。

5建設(shè)新型研究型大學(xué)，發(fā)揮一流高校支撐引領(lǐng)作用

大學(xué)是我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國(guó)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大科技問題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的生力軍。加快建設(shè)一批高水平大學(xué)，特別是一批世界知名的高水平研究型大學(xué)，是我國(guó)加速科技創(chuàng)新、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的需要，更是深入推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合戰(zhàn)略的重要抓手[1]。發(fā)揮一流高校對(duì)科技創(chuàng)新建設(shè)的支撐引領(lǐng)性作用，增強(qiáng)大學(xué)對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度，必須發(fā)揮好高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)三大功能。人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心工作；科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，也是人才培養(yǎng)的重要載體；社會(huì)服務(wù)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究功能的延伸。大學(xué)的這三大功能相互聯(lián)系、不可分割，尤其是在新時(shí)代新發(fā)展格局下，建設(shè)新型研究型大學(xué)，需要發(fā)揮高校的三大功能的整合效能。

新時(shí)代新發(fā)展格局下，要以建設(shè)新型研究型大學(xué)為抓手，全面優(yōu)化高校科研布局，首先要加快形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，形成全面系統(tǒng)的高校創(chuàng)新體系；其次要重點(diǎn)鼓勵(lì)高校遵循科學(xué)規(guī)律，面向科學(xué)前沿和國(guó)家需求，發(fā)揮有組織的科研和自由探索的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿科技的探索，提升從0到1的原創(chuàng)能力；第三是要以高?？萍贾卫砗椭卫砟芰ΜF(xiàn)代化為要求，提升高校有組織科研和集成攻關(guān)能力，充分發(fā)揮其在國(guó)家重大科技計(jì)劃中的牽頭作用，形成有生命力的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，著力攻關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。最后也是最重要的一方面，是要強(qiáng)化使命導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動(dòng)高校科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求相結(jié)合，深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造高校企業(yè)創(chuàng)新雙引擎；深化校地合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展，為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐，持續(xù)支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國(guó)家自主創(chuàng)新能力提升。

6激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的高層次創(chuàng)新人才

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源。世界范圍的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。所謂高層次人才，一般指人才隊(duì)伍中層次較高的優(yōu)秀人才，自主創(chuàng)新能力是其本質(zhì)特征。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與高科技的發(fā)展，高層次人才嚴(yán)重告急已成為世界各國(guó)共同存在的問題。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)良的人才環(huán)境，成為爭(zhēng)奪高層次人才的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和贏家。美國(guó)之所以能成為世界頭號(hào)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，靠的就是來自全球各地的高層次人才的支撐。日本、韓國(guó)、芬蘭等創(chuàng)新型國(guó)家的崛起，也與其擁有實(shí)力不凡的高層次人才隊(duì)伍密切相關(guān)。高層次人才作為國(guó)家科技第一方陣的戰(zhàn)略科技資本，是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的根本所在。

培育適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的高層次拔尖創(chuàng)新科技人才，首先需要樹立“以人為本”的人才觀念和“人才是第一資源”的創(chuàng)新資源觀；其次要高度重視高層次人才規(guī)劃工作，加快實(shí)施國(guó)家級(jí)高層次人才培養(yǎng)工程，設(shè)立人才特區(qū)和特殊人才政策，提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境條件，拓寬高層次人才開放式培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)戰(zhàn)略性科學(xué)家引進(jìn)和培養(yǎng)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略咨詢和規(guī)劃決策引領(lǐng)能力；第三是要進(jìn)一步推進(jìn)人事改革，建立能夠攻堅(jiān)克難、敢打硬仗的穩(wěn)定戰(zhàn)略性科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一大批具有高創(chuàng)新能力和家國(guó)情懷的高層次專家團(tuán)隊(duì)，以中青年高層次人才為培養(yǎng)主體，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新活力的中青年科學(xué)家，造就一批具有世界一流水平的頂級(jí)科學(xué)家人才和工程型人才。第四是要以國(guó)家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)重大需求為重點(diǎn)，積極調(diào)整學(xué)科布局，通過“強(qiáng)基計(jì)劃”和研究生改革培養(yǎng)一批國(guó)家戰(zhàn)略科技人才后備軍；同時(shí)著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會(huì)責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型戰(zhàn)略后備優(yōu)秀人才。

7營(yíng)造創(chuàng)新友好型金融體系，以多層次資本市場(chǎng)賦能創(chuàng)新發(fā)展

企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心主體，然而在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中往往面臨著融資約束的重要難題?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L(zhǎng)時(shí)期，面對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，如何多管齊下，打造有利于企業(yè)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，不但是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，更是新時(shí)代新形勢(shì)下推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的重要抓手。對(duì)此，營(yíng)造創(chuàng)新友好型金融體系，已成為緩解新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升面臨的融資約束、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段[12]。

建立創(chuàng)新友好型的金融體系和多層次資本市場(chǎng)，要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和改革制度，培育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，有利于加速技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，能將經(jīng)濟(jì)部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與金融部門保障支持有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。對(duì)此，首先要為風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展?fàn)I造良好的制度和法律環(huán)境，其次要培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才，營(yíng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化，在此基礎(chǔ)上，建立多層次資本市場(chǎng)，包括主板市場(chǎng)、中小企業(yè)板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，協(xié)調(diào)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)定位和職能分工，建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板和合作對(duì)接機(jī)制，提高資本市場(chǎng)效率，引導(dǎo)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。最后也要穩(wěn)步對(duì)外開放，加快資本市場(chǎng)高水平對(duì)外開放，廣泛開展國(guó)際交流與合作，不斷提高資本市場(chǎng)的國(guó)際化水平和服務(wù)能力。

8弘揚(yáng)創(chuàng)新文化營(yíng)造包容創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

創(chuàng)新文化是持續(xù)賦能創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新活力和組織成效的“軟實(shí)力”。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，培育良好的科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)文化是提供包容創(chuàng)新的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，新興顛覆性技術(shù)正在加速向傳統(tǒng)領(lǐng)域交融滲透、持續(xù)擴(kuò)張，創(chuàng)新的組織模式化日趨分布式、扁平化、開放化、集群化和在線化發(fā)展，新型創(chuàng)新組織快速興起，新型數(shù)字化創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)日益多元化和國(guó)際化。這一創(chuàng)新趨勢(shì)對(duì)創(chuàng)新文化的培育和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造也提出了新的挑戰(zhàn)與需求。

對(duì)此，新時(shí)代新形勢(shì)下，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，既要堅(jiān)定文化自信，充分發(fā)揮整體觀、系統(tǒng)觀、和諧觀、人本主義等中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)創(chuàng)新的指導(dǎo)價(jià)值，弘揚(yáng)中化傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新精神，也要充分汲取全球范圍內(nèi)多元文明的文化成果，營(yíng)造包容創(chuàng)新的文化體系和社會(huì)環(huán)境，將集體主義價(jià)值觀同尊重個(gè)體創(chuàng)造力和批判性思考、科學(xué)管理等思想相結(jié)合，弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，持續(xù)完善和鞏固新型舉國(guó)體制的文化基礎(chǔ)。此外，中國(guó)的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)者也肩負(fù)著提煉推廣“中國(guó)式創(chuàng)新模式”“中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型使命[13]，更肩負(fù)著同西方創(chuàng)新文化與創(chuàng)新理論對(duì)話、共建全球創(chuàng)新時(shí)代新型創(chuàng)新理論體系的使命[14]。這也是我國(guó)引領(lǐng)和助力科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)、培育世界一流企業(yè)，推動(dòng)全球包容性增長(zhǎng)和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。

注釋：

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào).http：// www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm.

②創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，科技贏得未來. http：//theory.people.com.cn/n1/ 2016/0218/c40531-28133236.html.

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Strategic Suggestions on Chinas Global Innovation Powerhouse Construction in the New Era

CHEN Jin1，2，YIN Ximing2，3，YANG Zhen1，2

（1.School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China；2.Research Center for Technological Innovation， Tsinghua University， Beijing 100084， China；3.School of Management and Economics， Beijing Institute of Technology， Beijing 100081， China）

Abstract： In the new era， where the world is undergoing dramatic changes and China is promoting a "dual circulation" new development pattern in which domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement， how to accelerate the construction of a global innovation powerhouse has become the key to Chinas modernization. In this regard， the construction of a global innovation powerhouse in the new era needs to anchor the long-term goalandpushforwardthrougheightkeyelements.Specifically，Chinaneedto（1）takeinnovationastheleadingstrategy，（2）build a new type of national innovation system， （3） strengthen the national strategic scientific and technological strength， （4） continuously improving firms technological innovation capability of enterprises， （5） build new type of research-oriented universities， （6） stimulate innovation dynamism of talents and cultivate high-level innovative talents， （7） build innovation friendlyfinancialsystem，and（8）furtherpromotinginnovationcultureandcreatinganinclusivesocialenvironment.Inthisway， could China further promote the total and holistic innovation with technological innovation as the core driver， achieve major breakthroughsinkeyandcoretechnologies，cultivateworld-classenterprises，acceleratetheconstructionofaglobalinnovation powerhouseandinturncomprehensivelyformnewdevelopmentadvantagesinthenewera.

Keywords： innovation powerhouse；new development pattern；innovation leading；technological innovation；holistic innovation； keyandcoretechnology