農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換：內(nèi)涵、變遷、邏輯與路徑

楊宏力 李宏盼

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能即推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展且更加注重農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量提高的農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力量，表現(xiàn)為新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生產(chǎn)要素?；谏a(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步視角，從刀耕火種到未來高效農(nóng)業(yè)，分六個階段梳理了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的基本邏輯是：從資源配置主體、微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體、宏觀治理主體諸方面的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，為培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能提供重要支撐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑是：樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，培養(yǎng)職業(yè)化新農(nóng)民，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成新型鄉(xiāng)村治理模式。

關(guān)鍵詞：新動能;農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換;鄉(xiāng)村振興

2019年“中央一號文件”繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，文件提出要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，必須完成全面建成小康社會“三農(nóng)”工作，以便更好地適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體抓手，因此，在明確新動能內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，廓清農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的舊動能是什么，新動能又是什么，對農(nóng)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的歷程進行梳理，總結(jié)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的規(guī)律，探尋農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)路徑，對于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務(wù)，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊短板，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要理論意義和實踐價值。

一、新動能、農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊動能與新動能

“新動能”是中共十八大以來在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話以及黨的文獻和各級政府文件中被反復(fù)提及的一個政策熱詞，2016年以來更是連續(xù)三年出現(xiàn)在政府工作報告中。那么，什么是所謂的新動能？其實新動能并不是一個新概念，作為新經(jīng)濟的核心概念，其在20世紀(jì)末21世紀(jì)初新經(jīng)濟方興未艾之際即已出現(xiàn)[1]，但在國內(nèi)進入大眾視野是在近幾年黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在一系列講話中提及之后。李克強總理在2015年10月的一次會議中指出，“我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中”，被學(xué)界認(rèn)為是較早關(guān)于新動能的闡述。2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》亦提出要拓展發(fā)展動力新空間，增強發(fā)展新動能。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，以正式文件的形式首次初步闡述了新動能的特征、內(nèi)容等。

雖然在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話及各級政府政策文件中新動能被反復(fù)提及，但多被作為政策性概念來使用，其具體的概念內(nèi)涵等尚缺乏較為系統(tǒng)的闡述。但從一些學(xué)者的觀點和政策文件的表述來看，大家傾向于認(rèn)為，新動能本質(zhì)是一種不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)、流通和交換模式的新生產(chǎn)力，是基于科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用所形成的支撐經(jīng)濟增長的新引擎，表現(xiàn)為以創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進步、消費升級為牽引，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為標(biāo)志，以數(shù)字經(jīng)濟、智造經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等為主要方向，以行政性壟斷基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、大都市圈、企業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源為主要分布領(lǐng)域，以現(xiàn)有經(jīng)濟提升效率、服務(wù)業(yè)挖潛、前沿性創(chuàng)新等為主要實現(xiàn)路徑[2][3][4][5]。

要厘清農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊動能與新動能，則首先要闡明農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能之內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能有狹義和廣義之分，狹義的動能偏重于從生產(chǎn)力的角度定義動能，指推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的各種因素，如生產(chǎn)工具的應(yīng)用，生產(chǎn)方法的改進，管理流程的優(yōu)化等。廣義的動能則泛指一切能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量提高的因素，除構(gòu)成狹義動能的因素之外，還包括生產(chǎn)關(guān)系范疇的因素，如土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革，農(nóng)產(chǎn)品流通模式的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的優(yōu)化。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界和實踐中對于什么是農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊動能，什么是新動能，有一些爭論，但尚未形成明確的共識。實際上，農(nóng)業(yè)發(fā)展的舊動能和新動能沒有實質(zhì)性區(qū)分，也無法作出明確劃分，此時來看的舊動能，在彼時都曾經(jīng)是新動能，今日的新動能在明日來看亦將成為舊動能。我們所言舊動能和新動能有其具體含義，有歷史階段性，是在第四次工業(yè)革命的時代背景下，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)的環(huán)境下，在提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量的語境下，將過去那些推動農(nóng)業(yè)快速增長但增長質(zhì)量不高的因素歸納為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“舊動能”，將同樣可以推動農(nóng)業(yè)快速增長同時更加注重農(nóng)業(yè)增長質(zhì)量的驅(qū)動因素稱之為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新動能”。在要素的層次上，我們也可以將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠的土地、資本、勞動、能源資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素視作舊動能，而將第四次工業(yè)革命背景下，知識、信息、創(chuàng)新、決策等等新生產(chǎn)要素視作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的變遷歷程

結(jié)合人類社會的發(fā)展和農(nóng)業(yè)革命的歷程，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)的角度來梳理農(nóng)業(yè)發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換歷程，可以做出從刀耕火種階段到未來高效農(nóng)業(yè)階段的如下劃分，在每一個階段，驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素或基本力量都是不一樣的。

刀耕火種階段：刀耕火種是農(nóng)業(yè)文明的真正開始，此時的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴低層次的人力投入及對自然資源的簡單利用，生產(chǎn)力極其低下，產(chǎn)出取決于人力投入多少、土地肥沃程度、雨水等自然條件及自然災(zāi)害，此時農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能可歸納為“自然資源+自然條件+人力”。

犁等簡單生產(chǎn)工具引入及畜力使用階段：由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)器具和畜力的引入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相比刀耕火種階段明顯提高，但仍未擺脫對自然資源和自然條件的嚴(yán)重依賴，此時農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能可歸結(jié)為“自然資源+自然條件+初級技術(shù)+人力畜力”。

水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建階段：隨著人類對自然認(rèn)識的加深和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積累，更先進的農(nóng)業(yè)工具不僅被創(chuàng)造并被大量使用，堤壩、坑渠等水利設(shè)施逐漸被修建，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始逐步擺脫自然條件的限制，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，此時農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能可歸結(jié)為“自然資源+自然條件+高級技術(shù)+人力畜力”。

農(nóng)業(yè)機械化階段：工業(yè)革命尤其是內(nèi)燃機小型化將農(nóng)業(yè)帶入機械化階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，大大解放了人力畜力，并大幅提高了人類利用改造自然資源自然條件的能力，同時使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理成為必要，此時農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能可歸結(jié)為“自然資源+自然條件+復(fù)雜技術(shù)”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征是化學(xué)肥料和農(nóng)藥的大規(guī)模使用、科學(xué)育種育苗、高度機械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的依賴大大降低，抵抗自然災(zāi)害的能力大大提高，人力投入基本可以忽略不計，農(nóng)作物產(chǎn)量出現(xiàn)瓶頸，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的作用更加突出。此時農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能可歸結(jié)為“自然資源+現(xiàn)代技術(shù)+管理知識”。

未來高效農(nóng)業(yè)階段：未來高效農(nóng)業(yè)最明顯的變化是從重“量”向“量+質(zhì)”轉(zhuǎn)變;從重“供給”向“需求+供給”轉(zhuǎn)變;從重生產(chǎn)向“生產(chǎn)+經(jīng)營管理”轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型專業(yè)化職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變;生產(chǎn)組織者由農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變;信息科技深度運用，大數(shù)據(jù)、人工智能把大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息迅速地匯集加工并用于生產(chǎn)經(jīng)營決策參考，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向智慧化轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的邊界逐漸模糊，“觀賞農(nóng)業(yè)”、“體驗農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。此時農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能可歸結(jié)為“農(nóng)業(yè)高科技+信息技術(shù)+管理知識”。

如上，本文從技術(shù)層次梳理了農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能變化，但農(nóng)業(yè)發(fā)展并不只是個技術(shù)過程，農(nóng)業(yè)發(fā)展史只是人類發(fā)展史的一個組成部分，因而生產(chǎn)關(guān)系亦會對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，在資源稟賦不變的情況下，僅由于生產(chǎn)關(guān)系變化也會大大促進生產(chǎn)力的發(fā)展是制度經(jīng)濟學(xué)的基本結(jié)論之一。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是人類生產(chǎn)關(guān)系的重要組成，更是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化會成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能已為歷史所證實，這一點通過我國人民公社體制下和土地承包經(jīng)營責(zé)任制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的巨大差異比較可以很容易理解。因此，不能僅將農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能理解為生產(chǎn)力層次的東西，生產(chǎn)力以外的諸多因素均可能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能。

三、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的基本邏輯

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，必須厚植新動能發(fā)展壯大的土壤，因此，要從資源配置主體、微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體、宏觀治理主體諸方面的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，為培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能提供重要支撐。其基本邏輯是：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由單一市場化配置資源向市場與組織共同配置資源轉(zhuǎn)變，為新動能發(fā)展壯大提供制度支撐;微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體由個體農(nóng)戶向多元生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，為新動能發(fā)展壯大提供主體支撐;宏觀治理主體由“政府+村委會”向新型鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變，為新動能發(fā)展壯大提供組織支撐。

（一）資源配置主體轉(zhuǎn)變

新中國建立以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源配置主體具有鮮明的“組織導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變特征，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源配置由主要依靠政府計劃完成向市場化過渡。建國初期在經(jīng)歷了一個短暫時期的小農(nóng)經(jīng)濟后，我國農(nóng)業(yè)即開始了合作化運動，通過合作化模式把小農(nóng)經(jīng)濟改造為社會主義集體經(jīng)濟。而在一大二公的人民公社體制難以為繼的背景下，十一屆三中全會后農(nóng)業(yè)發(fā)展又逐步向市場化轉(zhuǎn)變。時至今日，農(nóng)業(yè)的市場化道路取得了重大成就，但過度市場化導(dǎo)致的農(nóng)地細碎化經(jīng)營降低農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)地所有權(quán)虛置致使集體經(jīng)濟空殼化、個體小農(nóng)組織化程度低阻礙農(nóng)業(yè)效率提升等問題逐漸顯現(xiàn)且日趨嚴(yán)重[6]。農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏微觀環(huán)境變化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展摒棄過度市場化的導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向“市場組織雙重導(dǎo)向”，更好地發(fā)揮市場的靈活性優(yōu)勢與組織的規(guī)?；瘍?yōu)勢。

（二）微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能低碳、高效、節(jié)能、生態(tài)等特點要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地規(guī)?；?，設(shè)備高科技化、大型化、智能化、專業(yè)化，人員高知識化，管理經(jīng)營組織化，服務(wù)專業(yè)化。在小農(nóng)戶仍將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在的中國特殊國情農(nóng)情下，一方面要提高小農(nóng)戶的組織化程度和知識化水平，另一方面積極推動小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，同時，鼓勵土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，催生大型專業(yè)農(nóng)業(yè)公司。發(fā)展新型生產(chǎn)型組織的同時，著力提升農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，基于大數(shù)據(jù)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流體系、大型農(nóng)機具租賃體系、專業(yè)化農(nóng)業(yè)技術(shù)供應(yīng)體系及農(nóng)業(yè)金融體系。

（三）宏觀治理主體轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換必須理順農(nóng)村社會宏觀治理主體之間的關(guān)系，給每個主體以清晰定位。目前我國農(nóng)村的治理基本是政府+村委的模式，基層政府不但直接指導(dǎo)村莊黨支部書記的配備，對村莊黨支部有著絕對影響，在村委會的選舉中也發(fā)揮著指導(dǎo)人的作用，甚至一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的部署等村莊運行的具體問題基層也難以完全脫身。作為村民直接選舉產(chǎn)生的承擔(dān)村莊社會治理職能的村委會，一方面難以擺脫基層政府的影子，另一方面與集體經(jīng)濟組織合二為一、社會治理和發(fā)展經(jīng)濟的職能定位糾纏不清。集體經(jīng)濟組織因缺乏適當(dāng)?shù)妮d體，發(fā)展集體經(jīng)濟的組織作用發(fā)揮欠佳。因此，必須明確農(nóng)村社會治理的黨建主體、社會治理主體和經(jīng)濟發(fā)展主體，形成多主體聯(lián)合共治的村莊治理格局。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑

總體來說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換，必須要樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，培養(yǎng)職業(yè)化新農(nóng)民，應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，形成新型鄉(xiāng)村治理模式，通過體制機制創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)動能，培育壯大新動能，激活資源要素潛力，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系[7]。

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換需明確的三個問題

農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心主體。農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換是一個系統(tǒng)工程，直接涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，另外還關(guān)聯(lián)到政府的政策調(diào)整及項目部署、企業(yè)的技術(shù)資金支持、中介組織的服務(wù)保障等，因此需要動員全社會資源共同參與，農(nóng)民、企業(yè)、政府均要有所作為，但無疑，只有農(nóng)民才是農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的核心力量。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中的核心主體地位必須明確，不可動搖，不可替代。政府部分可以出臺農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃并組織實施，各類企業(yè)可以積極出資金、提供技術(shù)參與規(guī)劃中安排的各類項目，但如果農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換不能與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展有機融合，不能成為推動三農(nóng)發(fā)展的內(nèi)生力量，新舊動能轉(zhuǎn)換的最終目的將無法實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措。農(nóng)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換并不是在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之外另外“創(chuàng)造”一個概念，“再造”一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，而是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)部署下，在實施經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換的政策語境下，在大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)環(huán)境下，將落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策語言進行了整合，將落實鄉(xiāng)村振興的舉措進行了進一步具體化的安排，其內(nèi)核仍然是推動農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級的一系列政策組合。

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的直接目的是落實中央發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享的改革要求;核心目的是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量;根本目的是通過農(nóng)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換，更好地與工業(yè)、服務(wù)業(yè)在高水平融合發(fā)展，不斷優(yōu)化升級我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量;將使全體農(nóng)民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感作為最終落腳點，加快實現(xiàn)人民向往的美好生活。

（二）農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)路徑

1. 樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換要求政府管理者樹立新的管理服務(wù)理念，農(nóng)業(yè)從業(yè)者樹立新的生產(chǎn)經(jīng)營理念，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，要站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局看農(nóng)業(yè)，著眼高端看農(nóng)業(yè)，從國家現(xiàn)代化的系統(tǒng)視角看農(nóng)業(yè)?！袄卫伟扬埻攵嗽谧约菏种小敝皇菍r(nóng)業(yè)的基本要求，農(nóng)業(yè)的功能只是為二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展提供基本物質(zhì)積累、農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富等等傳統(tǒng)認(rèn)識必須改變。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史階段性導(dǎo)致的人們對三農(nóng)發(fā)展“農(nóng)業(yè)很弱、農(nóng)村很窮、農(nóng)民很苦”的刻板印象不能代表農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來前景。所以，要堅持新發(fā)展理念，將推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主旋律，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，保證農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。

2. 培養(yǎng)職業(yè)化新農(nóng)民。農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出了更高的要求，大型、復(fù)雜的農(nóng)業(yè)機械需要擁有專業(yè)技能的農(nóng)民操作，優(yōu)質(zhì)種子苗木的培育需要更高技術(shù)能力的農(nóng)民實施，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理，更大的國內(nèi)外市場需要擁有專業(yè)營銷知識的人才去開拓等等，這些要求使得我們當(dāng)前平均文化程度不高且日漸老齡化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊伍出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)，迫切需要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，制定職能農(nóng)民培育的制度規(guī)范，出臺職業(yè)農(nóng)民培育的支持政策，建立職業(yè)農(nóng)民培育的教育體系，建立職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)年輕化、知識化、技術(shù)型、專業(yè)型、復(fù)合型的新農(nóng)民。

3. 應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。大力開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的技術(shù)支撐。整合各種信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)和機械技術(shù)進行產(chǎn)品創(chuàng)新升級，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。積極推廣應(yīng)用智能滴灌和微灌、溫室貯熱加溫除濕技術(shù)、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)傳感器等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高科技技術(shù)和產(chǎn)品。將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行高度整合，依托數(shù)據(jù)平臺服務(wù)、無人機植保、農(nóng)機自動駕駛以及精細化養(yǎng)殖等各種應(yīng)用場景發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、精準(zhǔn)管理和智能控制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的遠程控制及災(zāi)害預(yù)警等功能。擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，打造專業(yè)會展等平臺展示農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、實踐的新成果，進行國際先進涉農(nóng)技術(shù)和產(chǎn)品的展示交流。

4. 培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前我國共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、個人定制等大量新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。要橫向拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展各種服務(wù)業(yè)新型農(nóng)業(yè)，如：休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等模式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中加入現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等為代表的高科技元素，創(chuàng)新發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式。隨著社會組織的變革，社會分工越來越細化，許多農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品私人定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生[8]。當(dāng)前我國進入新常態(tài)，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須要緊跟社會發(fā)展趨勢，加快升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新元素、新模式相結(jié)合，創(chuàng)新出新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

5. 壯大新型經(jīng)營主體。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。我國有2.3億承包農(nóng)戶，其中大部分為小農(nóng)戶，小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級的過程中會遇到許多問題，如新技術(shù)新機具信息不及時、對接市場不完全、抵御市場風(fēng)險較弱，因而，必須積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快傳統(tǒng)經(jīng)營主體向種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊。此外，還要積極鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新探索新的經(jīng)營模式，如土地流轉(zhuǎn)、土地入股等模式，通過新的生產(chǎn)經(jīng)營模式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。同時，還要積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代育代插、代收代儲、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會化服務(wù)[9]。

6. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要創(chuàng)新探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營模式，首先要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是黨的農(nóng)村政策的基石，這要求我們必須堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有和家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系也是重要的環(huán)節(jié)。要在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，提高農(nóng)戶組織化程度，努力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，積極推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村土地制度改革，完善土地“三權(quán)”分置制度，落實所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方向自由流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多形式的土地規(guī)模經(jīng)營。

7. 形成新型鄉(xiāng)村治理模式。站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，搭建“村黨支部-村民委員會-村集體資產(chǎn)管理公司”的村莊治理架構(gòu)，實現(xiàn)黨政、黨企、政企分開，徹底解決集體經(jīng)濟組織法律地位不明、村莊治理體系政經(jīng)不分的弊端。堅持黨管一切，明確黨對集體的治理組織是黨支部，承擔(dān)黨建職能。村莊的社會治理組織是村民委員會，承擔(dān)社會管理職能。組建村級集體資產(chǎn)管理公司作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織載體，承擔(dān)村莊經(jīng)濟發(fā)展職能，目前已有集體經(jīng)濟組織載體的予以改造規(guī)范，沒有或空殼的重新組建。村級集體資產(chǎn)管理公司作為集體經(jīng)濟組織的唯一代表，對支部委員會和村民委員會負(fù)責(zé)，具有法人資格，獨立開展業(yè)務(wù)，企業(yè)化運作。最終形成支部抓黨建、村委抓治理、公司抓經(jīng)濟的新型鄉(xiāng)村治理模式。

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[9] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《2018年種植業(yè)工作要點》[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201801/t20180130_6135983.htm.