高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理研究

劉斌

[摘 要]國(guó)有資產(chǎn)對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展情況影響較大，因而高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作一直受社會(huì)各界的重視。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理方式不夠先進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高。近年來(lái)，各高職院校對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度增高，尤其是國(guó)有資產(chǎn)管理工作?；诖?，本文分析了高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及解決措施，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]高職院校;國(guó)有資產(chǎn);國(guó)有資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.003

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）02-000-02

0? ? ?引 言

我國(guó)設(shè)有1 000多所高職院校，國(guó)家在高職院校方面投入大量資金，以保證高職院校教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行。高職院校的發(fā)展需要國(guó)有資產(chǎn)的支持，然而以往高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度較弱引發(fā)了多種問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)。高職院校需深入分析國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并探析相應(yīng)解決措施，以提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

1? ? ?高職院校做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性

高職院校作為人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展、運(yùn)行需要國(guó)有資產(chǎn)的支持，因而高職院校需重視資產(chǎn)管理工作。為保證高職院校教學(xué)工作順利進(jìn)行，財(cái)政部門(mén)為其撥款，若高職院校未重視資產(chǎn)管理工作，將造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。高職院校做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作具有以下幾方面的意義。首先，高職院校應(yīng)合理利用國(guó)有資產(chǎn)。高職院校資金來(lái)源途徑較少，其中一個(gè)重要來(lái)源就是國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付的資金。高職院校在獲取財(cái)政撥款后，應(yīng)合理利用資金、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用及管理，否則將造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性要求高職院校在利用國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，也應(yīng)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。我國(guó)相關(guān)部門(mén)為保證高職院校掌握的國(guó)有資產(chǎn)被充分利用，制定了國(guó)有資產(chǎn)管理方法及管理制度，因而高職院校應(yīng)該依據(jù)這些規(guī)定及規(guī)范要求做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作。其次，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作可提高高職院校管理水平及辦學(xué)水平?，F(xiàn)如今，高職院校創(chuàng)辦數(shù)量在逐漸增多，高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高職院校應(yīng)做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，以提高本校管理工作水平、提升院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)院校持續(xù)發(fā)展。高職院校通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理工作可降低學(xué)校辦學(xué)成本，提高學(xué)校辦學(xué)水平及社會(huì)影響力。

2? ? ?高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1? ?國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善

國(guó)有資產(chǎn)對(duì)保證高職院校正常運(yùn)行、穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，而高職院校二級(jí)學(xué)院、行政部門(mén)中保存了大量國(guó)有資產(chǎn)，因而高職院校應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，由專(zhuān)業(yè)化資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，高職院校應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。高職院校應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)管理人員、二級(jí)學(xué)院及行政部門(mén)資產(chǎn)管理人員等為主組建國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分高職院校將資產(chǎn)管理部門(mén)歸于后勤或教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備處管理范圍，資產(chǎn)管理人員未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，未掌握資產(chǎn)管理知識(shí)及管理技能。部分高職院校負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的人不僅未接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，工作能力也不夠高。部分國(guó)有資產(chǎn)管理人員并不了解資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)成，且不了解此系統(tǒng)的運(yùn)行方式，因此不能正確指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院、行政部門(mén)資產(chǎn)管理人員使用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。部分高職院校中資產(chǎn)管理人員更換速度較快，如此將直接影響資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。一些高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)未設(shè)立資產(chǎn)管理崗位，在被要求進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查時(shí)，大多由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。由于這些人員不了解國(guó)有資產(chǎn)管理工作，因此在清查中不能發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)利用中存在的問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題得不到解決。

2.2? ?對(duì)資產(chǎn)管理工作重視程度不夠高

財(cái)政撥款是保證高職院校正常運(yùn)行的重要資金，而高職院校一直以來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重要性認(rèn)知不正確、國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，進(jìn)而形成了不重視資產(chǎn)管理工作的管理理念。很多高職院校認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，因而高校忽略了國(guó)有資產(chǎn)利用率，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重視程度也不夠高，導(dǎo)致高職院校國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值與現(xiàn)存價(jià)值存在一定差異。部分高職院校管理人員不了解國(guó)有資產(chǎn)管理工作及國(guó)有資產(chǎn)增值理論，認(rèn)為只有增加國(guó)有資產(chǎn)投入、大量采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施才能推動(dòng)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展;對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視，更不知道如何提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。正是由于高職院校不重視資產(chǎn)管理及利用，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)被閑置甚至浪費(fèi)。

2.3? ?資產(chǎn)利用率不夠高

為保證工作順利進(jìn)行，高職院校各部門(mén)、二級(jí)學(xué)院采購(gòu)了多種辦公設(shè)備，如：要求建設(shè)教學(xué)樓、辦公樓以滿(mǎn)足教學(xué)及辦公需求;教師要求配置完善的教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。教職工只為自己工作方便要求配置各種設(shè)備、資源，并未從學(xué)校發(fā)展的角度考慮如何提升現(xiàn)有資源利用率，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)得不到充分利用。高職院校未及時(shí)對(duì)教學(xué)設(shè)備、大型設(shè)備等有形資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，未共享這些教學(xué)資源，致使部分教學(xué)設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間閑置，如此不僅影響學(xué)校運(yùn)行成本，還將造成資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題。

2.4? ?未做好無(wú)形資產(chǎn)管理工作

有效信息、學(xué)校名譽(yù)、學(xué)校專(zhuān)利等都可視為高職院校的無(wú)形資產(chǎn)，這些無(wú)形資產(chǎn)對(duì)高職院校的發(fā)展具有重要影響。高職院校不僅可為社會(huì)、國(guó)家培養(yǎng)大量人才，還可為科技發(fā)展、科技創(chuàng)新提供平臺(tái)，高職院校各種科研成果、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)生的無(wú)形資產(chǎn)都是學(xué)校的資源。高職院校管理人員對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理工作不夠重視，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知也不正確。

3? ? ?高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

3.1? ?建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

高職院校應(yīng)依據(jù)我國(guó)與資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī)制定適用于本校的資產(chǎn)管理制度，提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性，以減少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家利益。高職院校可制定資產(chǎn)采購(gòu)及驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)使用及維護(hù)制度、財(cái)產(chǎn)出讓管理制度等多項(xiàng)管理制度，以提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

3.2? ?成立高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)

高職院校為保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，應(yīng)成立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，由橫向角度對(duì)學(xué)校全部固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行管理;由縱向角度分析資產(chǎn)形成、使用、處置等多個(gè)過(guò)程，這些過(guò)程也是由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，如此可避免多部門(mén)管理引發(fā)的問(wèn)題。此外，我們還應(yīng)制定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度、資產(chǎn)使用管理制度，保證資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，減少資產(chǎn)浪費(fèi)。

3.3? ?制定固定資產(chǎn)清查管理機(jī)制

高職院校應(yīng)通過(guò)制定固定資產(chǎn)清查管理機(jī)制的方式，加強(qiáng)對(duì)院校資產(chǎn)的清查。詳細(xì)檢查學(xué)校采取情況、資產(chǎn)情況等，盤(pán)點(diǎn)學(xué)校固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)與賬面一致。如此可充分、全面地展現(xiàn)高職院校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀態(tài)，為高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.4? ?做好資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作

國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要由相關(guān)人才負(fù)責(zé)，因而為保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，高職院校應(yīng)做好資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作。高職院校應(yīng)由資金、管理制度方面支持資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為國(guó)有資產(chǎn)管理人員營(yíng)造良好工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)。另外，高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能水平，以提高整支資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)能力。由于國(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)高職院校發(fā)展具有重要影響，因而高職院校中所有教職工、學(xué)生都應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并積極配合國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作，以提高本校國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。

3.5? ?加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)配置管理

3.5.1? ?做好資產(chǎn)配置預(yù)算管理工作

高職院校應(yīng)依據(jù)本校實(shí)際需求，科學(xué)分析學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)水平、實(shí)際辦學(xué)需求等，合理制訂適用于本校的短期、中長(zhǎng)期資產(chǎn)配置方案，以保證本校國(guó)有資產(chǎn)配置合理性、提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。針對(duì)不屬于國(guó)家規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)范疇的資產(chǎn)，高職院校應(yīng)科學(xué)制定適用本校的配置標(biāo)準(zhǔn)，減少資源浪費(fèi)。高職院校應(yīng)做好預(yù)算管理工作，以保證資產(chǎn)配置合理性。高職院校應(yīng)依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)做好部門(mén)預(yù)算及采購(gòu)預(yù)算工作，以保證資金合理利用;同時(shí)，高職院校還應(yīng)制定儀器設(shè)備共享制度、閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，提升資產(chǎn)利用率。高職院校應(yīng)重視本校無(wú)形資產(chǎn)管理，做好有形、無(wú)形資產(chǎn)管理工作，以提高高職院校資產(chǎn)管理工作水平。

3.5.2? ?加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)管理

高職院校應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)及財(cái)政部門(mén)制定的相關(guān)政策制定適用于本校的采購(gòu)程序、采購(gòu)規(guī)范。高職院校應(yīng)確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)采購(gòu)管理工作，明確相關(guān)人員職責(zé)。制定采購(gòu)管理制度，以保證相關(guān)政策充分落實(shí)、高職院校采購(gòu)信息公開(kāi)，通過(guò)做好內(nèi)部監(jiān)管工作提高高職院校采購(gòu)管理工作水平。

3.6? ?建立信息化管理平臺(tái)

隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及推廣，各行業(yè)工作方式已發(fā)生變化。高職院?？衫眯畔⒓夹g(shù)及校園網(wǎng)絡(luò)，建立信息化管理平臺(tái)以提高資產(chǎn)管理工作現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通及合作。通過(guò)信息化管理平臺(tái)，高職院校資產(chǎn)管理部門(mén)可掌握所有部門(mén)資產(chǎn)利用情況、國(guó)有資產(chǎn)利用情況等，這對(duì)提升資產(chǎn)管理工作公開(kāi)性及透明性十分重要。高職院校在建立資產(chǎn)管理平臺(tái)時(shí)，應(yīng)為不同部門(mén)設(shè)置不同權(quán)限，以免在資產(chǎn)購(gòu)置、使用等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題。利用信息化管理平臺(tái)可加強(qiáng)高職院校各部門(mén)間的溝通及信息共享，同時(shí)管理人員可及時(shí)掌握本校國(guó)有資產(chǎn)利用情況及管理水平，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理方案。

4? ? ?結(jié) 語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，高職院校應(yīng)重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度、設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)等措施提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，推動(dòng)高職院校穩(wěn)定發(fā)展。

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