國有企業(yè)管理改革中的問題與應(yīng)對(duì)策略研究

摘 要：國有企業(yè)在管理改革過程中，需要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)管理機(jī)制中的各種漏洞，調(diào)整管理思路，精準(zhǔn)探尋改革切入點(diǎn)，改變內(nèi)部管理現(xiàn)狀，爭(zhēng)取獲得更多優(yōu)質(zhì)改革成果，提升綜合管理效益。本文強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)管理改革工作的重要意義，分析了行政管理、產(chǎn)權(quán)管理以及人力資源管理體系中的問題，并分別提出應(yīng)對(duì)策略，以此來強(qiáng)化行政管理效能，完善產(chǎn)權(quán)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)與利用，優(yōu)化人力資源管理模式，切實(shí)完成管理改革任務(wù)，擴(kuò)大國有企業(yè)發(fā)展實(shí)力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理改革；問題；應(yīng)對(duì)策略

國有企業(yè)在改革工作中，需要不斷完善管理體系，提高管理工作的規(guī)范化程度與科學(xué)化水平，在傳承國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新要求，切實(shí)提高管理效能，逐步落實(shí)勞動(dòng)、人事、分配制度等方面的改革工作。國有企業(yè)在推進(jìn)行政管理、產(chǎn)權(quán)管理以及人力資源管理工作的過程中，出現(xiàn)了不少新問題，現(xiàn)針對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、國有企業(yè)管理改革的重要意義

國有企業(yè)改革進(jìn)入了“以管資本為主，全面推進(jìn)國資國有企業(yè)改革”的發(fā)展階段，其加大了對(duì)改革工作頂層設(shè)計(jì)的重視程度，注重增強(qiáng)改革的協(xié)同性、整體性與系統(tǒng)性。國有企業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為改革工作的主線，切實(shí)完善治理結(jié)構(gòu)，在混改過程中獲得突破性進(jìn)展，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性重組目標(biāo)。國有企業(yè)推進(jìn)管理改革主要有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有助于提高國有企業(yè)治理水平

國有企業(yè)通過管理改革，能夠切實(shí)增強(qiáng)自身治理能力，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，鞏固自身作為市場(chǎng)主體的地位，以自主經(jīng)營的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)確保市場(chǎng)在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，凸顯中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。國有企業(yè)在日常經(jīng)營中也能夠靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)問題，保持更強(qiáng)的主動(dòng)性與靈活性。

2.有助于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)微觀治理的有機(jī)結(jié)合

我國國有企業(yè)始終傳承“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一光榮傳統(tǒng)，在管理改革過程中，將其與現(xiàn)代企業(yè)治理模式進(jìn)行融合，以此構(gòu)建了有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)法人治理機(jī)制。國有企業(yè)在黨的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)下，明確改革大方向，強(qiáng)化大局意識(shí)，確保改革舉措有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與健康發(fā)展目標(biāo)。在人才選拔中，樹立以人為本的理念，發(fā)揮正向激勵(lì)的作用，培養(yǎng)兼顧工作能力與政治覺悟的卓越人才；在文化建設(shè)上，貫徹反腐方針，弘揚(yáng)廉潔清明的企業(yè)文化，履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持合規(guī)合法經(jīng)營。

3.有助于完善企業(yè)內(nèi)部管理體系

國有企業(yè)通過落實(shí)管理改革舉措，確保法人治理體系中的各個(gè)治理主體維持互相制衡的關(guān)系，使組織機(jī)構(gòu)能夠各司其職，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)范圍后，國有企業(yè)對(duì)風(fēng)控系統(tǒng)與監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行完善，建立與實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部審計(jì)以及檢查制度，避免國有資產(chǎn)因錯(cuò)誤決策而出現(xiàn)流失的情況。國有企業(yè)執(zhí)行靈活的放權(quán)機(jī)制，對(duì)薪酬、人事管理制度進(jìn)行補(bǔ)充與健全，打造權(quán)責(zé)明晰、以正向激勵(lì)為主的人事管理機(jī)制，對(duì)人力資源的潛在價(jià)值進(jìn)行充分挖掘。

二、國有企業(yè)管理改革中的主要問題

1.行政管理中的問題

國有企業(yè)的行政管理體制在改革中得到有效完善，行政管理機(jī)構(gòu)的職能范圍更加清晰，主要承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、服務(wù)與管理等職能。然而，在實(shí)際的行政工作中還存在不少問題，如行政管理制度較為陳舊，國有企業(yè)未隨管理改革工作而調(diào)整與補(bǔ)充行政制度，導(dǎo)致制度的實(shí)操性被嚴(yán)重削弱，難以指導(dǎo)實(shí)際的行政管理工作，造成內(nèi)部管理體系混亂的后果。部分國有企業(yè)的行政管理工作存在主觀性過強(qiáng)的問題，缺少整體規(guī)劃的環(huán)節(jié)，行政機(jī)構(gòu)冗雜，導(dǎo)致資源浪費(fèi)問題得不到解決，管理模式的適用性較差，甚至有直接復(fù)制黨政機(jī)關(guān)所用管理模式的情況。國有企業(yè)對(duì)于行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，信息反饋存在滯后性的問題；國有企業(yè)對(duì)于行政管理人員的要求較為寬松，不少行政人員既不具備管理能力，對(duì)于業(yè)務(wù)的了解也比較少，缺少服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致行政管理水平低下。

2.產(chǎn)權(quán)管理中的問題

國有企業(yè)對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理的重視程度還需加強(qiáng)，當(dāng)前對(duì)于產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責(zé)任與權(quán)利劃分不清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在隨意性。國有企業(yè)資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清晰、手續(xù)不齊全等問題，不同程度地存在閑置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)利用效率偏低。產(chǎn)權(quán)監(jiān)管力度不足，不能及時(shí)對(duì)國有資產(chǎn)的非法占用以及限制行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處。有的國有企業(yè)以較為被動(dòng)的方式來處理資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)問題，并未進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，只對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行關(guān)注，不注重資產(chǎn)的增值保值方面的工作，同時(shí)忽視了知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的價(jià)值。在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)評(píng)估具有極為重要的作用，通過評(píng)估能夠以客觀合理的方式了解資產(chǎn)價(jià)值，企業(yè)還需通過健全資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制來提升資產(chǎn)評(píng)估的精準(zhǔn)度。

3.人力資源管理中的問題

國有企業(yè)在圍繞人力資源開展管理機(jī)制建設(shè)工作時(shí)，需要充分明確人力資源在國有企業(yè)改革以及未來的經(jīng)營發(fā)展中的作用，對(duì)人事管理工作予以足夠的重視。當(dāng)前國有企業(yè)在人員選拔中，來自領(lǐng)導(dǎo)層的主觀因素影響過大，選拔過程的透明度較低，公開性、競(jìng)爭(zhēng)性與公平性不足，選拔的人員與崗位的匹配程度不足，可能影響后續(xù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。職工晉升受到的限制較多，發(fā)展空間不足，這也是國有企業(yè)崗位流動(dòng)性較大的原因。國有企業(yè)在人力資源開發(fā)中投入的精力相對(duì)較少，缺少長期培訓(xùn)機(jī)制，不能滿足職工的自我發(fā)展需求。人力資源管理的信息化進(jìn)程緩慢，管理模式仍舊具有粗放化的特點(diǎn)，缺少先進(jìn)的管理工具，導(dǎo)致人力管理效率與質(zhì)量都比較低。在績效管理環(huán)節(jié)，存在定性指標(biāo)占比過大、績效溝通不及時(shí)、績效結(jié)構(gòu)未得到切實(shí)利用等問題。

三、國有企業(yè)管理改革中問題的應(yīng)對(duì)策略

國有企業(yè)面對(duì)管理改革中暴露出的問題，應(yīng)全面關(guān)注行政管理、產(chǎn)權(quán)管理以及人力資源管理這三個(gè)重要管理環(huán)節(jié)，通過科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)舉措，完成管理改革任務(wù)。

1.完善行政管理體系

首先，應(yīng)健全行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)制度建設(shè)與執(zhí)行工作。國有企業(yè)的管理者需要結(jié)合當(dāng)前階段的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與行政管理工作的內(nèi)容，對(duì)原有的行政管理制度內(nèi)容進(jìn)行更新，對(duì)行政管理人員提出具體、明確的工作要求，為行政管理人員指明工作方向、工作方法與職能范圍，以此來打造標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理體系。行政管理制度的調(diào)整還應(yīng)考慮市場(chǎng)職工的各種動(dòng)態(tài)變化，依托市場(chǎng)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)對(duì)制度體系的有效創(chuàng)新。在制度內(nèi)容層面，應(yīng)當(dāng)全面涵蓋會(huì)議制度、督查制度、內(nèi)外事活動(dòng)制度、接待制度、保密制度、信息工作制度等。制定與調(diào)整制度后，行政管理部門應(yīng)專門開展制度學(xué)習(xí)活動(dòng)，共同了解制度內(nèi)容，制訂行政工作計(jì)劃，完成制度學(xué)習(xí)任務(wù)后，需定期進(jìn)行考核，確保該部門能夠以制度為基本工作依據(jù)，協(xié)同國有企業(yè)的其他職能部門，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢(shì)。

其次，應(yīng)整合行政管理機(jī)構(gòu)，明確基本工作職能。國有企業(yè)應(yīng)盡快解決行政機(jī)構(gòu)設(shè)置環(huán)節(jié)中的問題，消除當(dāng)前的崗位冗余、有崗無責(zé)的問題，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)體系，對(duì)相似的工作職能進(jìn)行整合，裁撤或者合并部分閑職崗位，結(jié)合行政管理的業(yè)務(wù)支持、溝通協(xié)調(diào)的職能，適當(dāng)增設(shè)新的崗位，確保各個(gè)崗位上的行政人員能夠協(xié)同合作、各司其職，在行政管理機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)合理分配資源的管理目標(biāo)。針對(duì)原本行政管理機(jī)構(gòu)中存在的職責(zé)體系混亂的情況，應(yīng)為該機(jī)構(gòu)中的各個(gè)崗位編制崗位說明書，以此使職工能夠了解崗位職責(zé)范圍，按照職責(zé)要求完成資質(zhì)證件管理、后勤工作計(jì)劃制訂、會(huì)議等重大活動(dòng)組織、辦公設(shè)施管理、接待協(xié)調(diào)等行政類工作，行政管理部門還需為職工展開思想政治教育工作，以此來確保行政崗位人員能夠摒棄落后思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。行政人員應(yīng)在協(xié)作的基礎(chǔ)上，互相監(jiān)督、互相督促，以此提高整體管理水平。

最后，應(yīng)建立專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，增強(qiáng)行政管理人員服務(wù)意識(shí)。國有企業(yè)對(duì)于行政管理的要求越來越高，因此應(yīng)提高行政管理職位選拔門檻，將更多管理專業(yè)人才納入行政管理團(tuán)隊(duì)中。通過行政管理方面的培訓(xùn)工作，來彌補(bǔ)現(xiàn)有行政管理人員在理論層面的不足，使其能夠靈活地將科學(xué)管理理論運(yùn)用到行政管理實(shí)踐環(huán)節(jié)中。行政管理人員也要轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砝砟?，提高自身的服?wù)水平，積累行政工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，主動(dòng)配合其他部門開展行政支持與協(xié)調(diào)等工作，不斷增強(qiáng)溝通、組織等綜合能力，成長為綜合型管理人才，通過行政管理工作為國有企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理模式

首先，應(yīng)推動(dòng)國有資本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與合理流通。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)導(dǎo)向下，對(duì)當(dāng)前國有資本對(duì)應(yīng)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策以及國家戰(zhàn)略等方面的要求，將國有資本集中到戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)之中，及時(shí)處置無效低效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)交易、證券交易等資本市場(chǎng)，在合規(guī)合法的前提下，憑借市場(chǎng)公允價(jià)格來對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，轉(zhuǎn)換國有資本形態(tài)，通過變現(xiàn)的方式，使國有資本能夠流入需求更強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域。國有企業(yè)應(yīng)借助產(chǎn)權(quán)管理改革來厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照公允價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)合資方實(shí)際投資情況的精準(zhǔn)計(jì)價(jià)，而后對(duì)其在當(dāng)前所有權(quán)體系之中占據(jù)的比例實(shí)施調(diào)整，確保形成合理化的資產(chǎn)比例，對(duì)股權(quán)所有者的合法權(quán)益加以保護(hù)。

其次，應(yīng)做好國有資本的監(jiān)管工作。國有企業(yè)基于國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，可選擇陽光交易平臺(tái)來轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出租股權(quán)以及處置不良資產(chǎn)。為了保障資本安全，應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作，預(yù)防國資流失。國有企業(yè)必須接受并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到企業(yè)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，將黨委視作治理體系的政治核心與領(lǐng)導(dǎo)核心，其余參與治理活動(dòng)的主體應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。國有企業(yè)需要在問題導(dǎo)向下，完善資產(chǎn)監(jiān)督體系，將內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與出資人監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行結(jié)合運(yùn)用，確保各個(gè)監(jiān)督主體之間能夠互相制約，在資產(chǎn)監(jiān)督工作中形成明確的分工方式，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，消除監(jiān)督死角。

最后，應(yīng)重視無形資產(chǎn)的管理與利用。國有企業(yè)在完善產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)管理體系時(shí)，需要重視無形資產(chǎn)，強(qiáng)化管理力度，規(guī)范使用方式，以此來對(duì)國有企業(yè)的品牌價(jià)值與權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)，不可隨意將特許經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營資質(zhì)以及字號(hào)等無形資產(chǎn)提供給其他參股企業(yè)使用。若參股企業(yè)需要獲得產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的授權(quán)，應(yīng)采用當(dāng)前市場(chǎng)的公允價(jià)格，并嚴(yán)格執(zhí)行審批決策流程，按照授權(quán)條件進(jìn)行有效授權(quán)。國有企業(yè)應(yīng)通過專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)版權(quán)、專利以及商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，以此來擴(kuò)大品牌影響，對(duì)接國際市場(chǎng)，摸清家底，吸引融資等。

3.提高人力資源管理水平

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將人力資源管理視作管理改革過程中的重點(diǎn)任務(wù)，通過制度調(diào)整、模式優(yōu)化、理念更新等路徑來提高人力資源管理水平。

其一，應(yīng)完善人力資源開發(fā)模式。在人力開發(fā)初期的招聘環(huán)節(jié)中，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)前的用人制度改革要求，在招收各個(gè)部門的管理人員時(shí)，必須引入競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開招聘等制度；若招收特殊管理人員，可向?qū)I(yè)的人才中介機(jī)構(gòu)提出委托，根據(jù)推薦結(jié)果來選拔人才，以此從多個(gè)不同的渠道納入優(yōu)質(zhì)人才，同時(shí)拓寬用人選人視野，招聘工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)過程公開、信息公開與結(jié)果公開。在用工制度建設(shè)中，需要夯實(shí)崗位管理基礎(chǔ)，采取合同管理模式，遵循基層職工“能進(jìn)能出”、管理人員“能上能下”的人員流動(dòng)原則，與職工建立和諧、平等的良好勞動(dòng)關(guān)系。人事管理部門應(yīng)在改革過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)目標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為國有企業(yè)建設(shè)人才數(shù)據(jù)庫，以此完成職工的培訓(xùn)方案制定與職業(yè)規(guī)劃等工作。針對(duì)不同的部門，制訂長效性培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)職工在工作的過程中不斷學(xué)習(xí)，在所處的領(lǐng)域不斷取得提升，提高自身在國有企業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)值。國有企業(yè)的職工不僅要接受與業(yè)務(wù)能力相關(guān)的培訓(xùn)，還要在黨建工作的引領(lǐng)下，接受思想政治教育，以此來保持先進(jìn)的思想觀念。國有企業(yè)在職工管理環(huán)節(jié)中將以制度為主的剛性管理與以文化為主的柔性管理結(jié)合運(yùn)用，既要依靠制度來維持各個(gè)管理流程的高度標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)要在企業(yè)文化的引領(lǐng)下強(qiáng)化職工的歸屬感與自覺性。

其二，應(yīng)優(yōu)化績效管理體系。國有企業(yè)在建立與使用績效管理機(jī)制時(shí)，既要向其他優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合自身情況來調(diào)整機(jī)制內(nèi)容，打造個(gè)性化的績效管理模式。在績效考評(píng)的全過程中，落實(shí)績效溝通工作，確?？荚u(píng)對(duì)象對(duì)考評(píng)指標(biāo)、考核方式等內(nèi)容有著較為深入具體的了解，確保考評(píng)過程的公開化與公平化。在指標(biāo)選擇環(huán)節(jié)，可吸納職工的意見，篩選量化指標(biāo)，以此來消除主觀因素對(duì)考評(píng)過程與結(jié)果的干擾，確保職工對(duì)最終獲得的考評(píng)成績形成較高的認(rèn)可度。將績效考核、薪酬分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合運(yùn)用，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)考核結(jié)果的有效利用，在業(yè)績與考核結(jié)果的導(dǎo)向下，根據(jù)不同崗位職工做出的不同貢獻(xiàn)來調(diào)節(jié)收入，適當(dāng)加大收入差距，以此來調(diào)動(dòng)職工在日常工作中的積極性。結(jié)合績效考核成績，發(fā)揮激勵(lì)手段的作用，針對(duì)考核成績達(dá)標(biāo)的職工，提供薪酬福利、培訓(xùn)發(fā)展、帶薪假日等精神、物質(zhì)多個(gè)層面的獎(jiǎng)勵(lì)；針對(duì)考核成績還有上升空間的職工，可通過績效溝通來幫助其分析與反思工作中的不足，盡快調(diào)整工作狀態(tài)或者工作方式，增強(qiáng)國有企業(yè)職工的緊迫感與危機(jī)意識(shí)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)開展的管理改革工作屬于長期任務(wù)，需要全體職工的參與和配合，才能夠切實(shí)消除既有管理活動(dòng)中的短板，引入先進(jìn)的管理思想，完善管理流程，健全各項(xiàng)管理制度，改變長期使用的管理方法。行政管理、產(chǎn)權(quán)管理與人力資源管理是國有企業(yè)管理改革中需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，國有企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)結(jié)合外部環(huán)境與內(nèi)部體系的變化，針對(duì)關(guān)鍵性的管理環(huán)節(jié)做出優(yōu)化調(diào)整，以此來迎接行業(yè)市場(chǎng)中的各種新挑戰(zhàn)。

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[5]趙金洋.國企管理改革現(xiàn)狀及改善策略[J].現(xiàn)代國企研究，2018（02）：86，88.

作者簡(jiǎn)介：丁梅（1985.04— ），女，山東廣饒人，榮成市財(cái)政局，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國資監(jiān)管與國有企業(yè)改革發(fā)展。