淺析我國現(xiàn)階段城市民族工作中存在的問題與解決路徑

摘要：從全球化的角度來說，隨著社會(huì)的發(fā)展以及人口的大量增長，人類在不斷的聚集。就我國的情況來看，越來越多的務(wù)工群體向城市涌進(jìn)，這不僅考驗(yàn)著一個(gè)城市的承載力，更考驗(yàn)著城市的包容力。我國是一個(gè)多民族的國家，少數(shù)民族群眾也越來多的融入進(jìn)人口流動(dòng)的大潮。各地區(qū)、各民族人員在生活習(xí)慣、居住格局、風(fēng)俗及信仰上所存在的差異，都在向城市集中，一系列城市社會(huì)管理問題也在不斷的凸顯。新時(shí)期，城市民族工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，立足實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口與流入地之間的具體情況與所存在的問題，調(diào)整城市民族工作中的不足并加以改進(jìn)，對(duì)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益促進(jìn)城市良好運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展、增進(jìn)民族感情來說，都具有重大的積極意義。

關(guān)鍵詞：城市少數(shù)民族；民族工作；路徑選擇

一、近年來我國城市民族工作發(fā)展回顧

在我國，憲法規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系?！毙轮袊闪⒁詠恚覈褡宸ㄖ平ㄔO(shè)取得了巨大的成就，一方面，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障少數(shù)民族平等權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展等均提供了重要的法制保障。另一方面，一系列旨在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展的法規(guī)政策，明確各級(jí)黨委政府在貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法中的職責(zé)，為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障少數(shù)民族合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定提供了有力的支撐。

新形勢(shì)下，做好城市民族工作，推動(dòng)城市民族問題的有效解決，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容，也是對(duì)2014年中央民族工作會(huì)議、2015年中央城市工作會(huì)議及2016年全國城市民族工作會(huì)議精神的全面貫徹落實(shí)。在2014年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出：“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市?！?015年在北京舉行的中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。2016年全國城市民族工作會(huì)議中，俞正聲在批示中指出，做好城市民族工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。要全面貫徹中央民族工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，依法管理城市民族事務(wù)，以保障各民族合法權(quán)益為核心，以做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實(shí)加強(qiáng)各民族交往交流交融。

二、現(xiàn)階段我國城市民族工作中所存在的系列問題

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，人口大規(guī)模流動(dòng)與文化多元化趨勢(shì)并存，城市民族關(guān)系日益復(fù)雜化，城市民族問題開始增多。外來少數(shù)民族流動(dòng)人口帶來的文化差異、少數(shù)民族流動(dòng)人口生存能力乏弱等因素，影響到城市的社會(huì)治安，進(jìn)而會(huì)對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生影響。由于存在著語言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在參與和融入城市生產(chǎn)生活方面存在著較大的困難，少數(shù)民族期待政府以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其基于傳統(tǒng)文化、宗教、語言、風(fēng)俗習(xí)慣上的特殊需要。同時(shí)，隨著城市少數(shù)民族成分增多和人口增加，在城市中發(fā)生的違反民族政策，傷害民族感情，侵犯少數(shù)民族合法權(quán)益的現(xiàn)象不斷增多，在就業(yè)、入學(xué)、住宿等方面?zhèn)€別地方對(duì)特定少數(shù)民族群體的歧視性做法不斷發(fā)生。

就推拉效應(yīng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市民族工作應(yīng)予以重視與協(xié)調(diào)的主要方面，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口素質(zhì)不均的問題，另還存在外來人員與本地居民的利益沖突、外來人員邊緣化的問題。再者“少數(shù)民族農(nóng)民工”這一城市新的困難群體，以及隨之而來的城市貧困問題、貧困主體的多樣化等等問題凸顯，以及涉及到的基層治理優(yōu)化路徑，外來人員權(quán)益的保障問題等，都是在新的城市民族工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的。

三、城市民族工作優(yōu)化路徑

黨的十九大提出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，堅(jiān)持全面依法治國則是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，而“新時(shí)代”又對(duì)“民族法治建設(shè)”提出了新的要求和期望。在城市民族工作中，對(duì)于相關(guān)涉及城市少數(shù)民族權(quán)益保障的問題，國家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律法規(guī)，并保證實(shí)施。而城市民族工作優(yōu)化，則應(yīng)當(dāng)著重考慮以下問題。

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，不應(yīng)當(dāng)只是作為一種口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)深深的貫徹到我們的民族工作中，在實(shí)際生活中，不僅要做到以道德為依托，法律為保障，更要將它內(nèi)化到每一個(gè)公民心中，在不經(jīng)意間對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范，以維護(hù)城市的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，深化民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展。

而新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，堅(jiān)持以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，并堅(jiān)持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”為總目標(biāo)，促進(jìn)各民族交往交流交融廣泛拓展，但在中華民族共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展的同時(shí)，也要看到，新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作仍存在體制機(jī)制不健全、載體方式不適應(yīng)等薄弱環(huán)節(jié)。因此，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展歷史方位，以各族群眾為主體，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求。

（二）積極完善相關(guān)城市民族工作，保障城市民族合法權(quán)益，健全與發(fā)展基層治理體系

針對(duì)城市居民“排外思想”以及城市各族群眾文化沖突、用工單位與城市居民地域歧視、各民族間由于不了解、不適應(yīng)所引發(fā)的誤解與糾紛等問題，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。但同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，族際流動(dòng)帶來的交往交流交融是雙向的，這種方式從根本上打破了封閉和隔絕。盡管族際流動(dòng)會(huì)出現(xiàn)文化的不適應(yīng)或文化的碰撞，甚至產(chǎn)生一些問題，我們也不能因噎廢食，無所作為而放任自流。城市民族關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系一樣，是能夠找到科學(xué)合理的治理路徑的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族交往的有序與和諧。關(guān)于健全與發(fā)展基層治理體系，新時(shí)代下，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是各民族生產(chǎn)生活、交流交往的重要平臺(tái)。社區(qū)民族工作成為城市民族工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，城市民族工作，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以社區(qū)及外來務(wù)工群體集中地區(qū)為著陸點(diǎn)，深入基層與少數(shù)民族內(nèi)部去發(fā)現(xiàn)與解決具體的問題。除此之外，新時(shí)期的城市民族工作內(nèi)涵豐富、涵蓋面廣，需要整合民族工作部門以外的社會(huì)力量參與城市民族事務(wù)治理。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展大背景下，健全與發(fā)展基層治理體系，創(chuàng)新多元治理，應(yīng)當(dāng)是城市民族工作在新時(shí)期更好發(fā)展的主要方面。

四、結(jié)語

加強(qiáng)城市民族工作，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益任重而道遠(yuǎn)。堅(jiān)持各民族在共同團(tuán)結(jié)奮斗的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，加強(qiáng)交往交流交融，是城市民族工作的重要目標(biāo)。而城市人民政府也應(yīng)當(dāng)完善工商管理、城市管理等制度，保障少數(shù)民族平等進(jìn)入市場(chǎng)、融入城市的相關(guān)準(zhǔn)則，同時(shí)從少數(shù)民族務(wù)工群體以及其自身具體情況出發(fā)，為少數(shù)民族享受基本公共服務(wù)提供便利和幫助。另，新形勢(shì)下城市人民政府應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)及基層的民族工作，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員參與社區(qū)生活，做好新時(shí)代的城市民族工作。這對(duì)與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平，完善法制，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展來說，都具有著重大的積極意義。

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作者簡(jiǎn)介：肖士敏（1993—），女，彝族，貴州六盤水人，碩士，研究方向：民族地區(qū)法制建設(shè)。