以模擬聽證會助推法治教育的教學(xué)研究

竇營山 王瑾

【摘 要】隨著《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》的發(fā)布以及人教版高中思想政治新教材的使用，如何有效組織活動型學(xué)科課程、落實(shí)思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)，成為新課程理念下教育工作者共同面對的困惑。文章以模擬聽證會為例，從活動議題選擇、課前準(zhǔn)備、活動過程、活動總結(jié)四個環(huán)節(jié)，結(jié)合具體的課堂案例展開論述，示范如何以活動型課程強(qiáng)化學(xué)生法治意識，提高學(xué)科綜合素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】活動型課程;法治教育;思想政治課

【作者簡介】竇營山，華東師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)榈掠芯?王瑾，上海市桃浦中學(xué)政治教師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓虒W(xué)。

【基金項(xiàng)目】國家社會科學(xué)基金2019年度教育學(xué)一般課題“中學(xué)生沖突解決能力培養(yǎng)研究”（BEA190109）

《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》提出了尊重學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)教學(xué)方式，構(gòu)建以培育思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)為主導(dǎo)的活動型學(xué)科課程的要求。如何有效組織活動型課程、落實(shí)學(xué)科核心素養(yǎng)，是新課程理念下教育工作者共同面對的困惑。筆者以2018年中日法治教育論壇中由華東師范大學(xué)沈曉敏團(tuán)隊(duì)策劃、上海市桃浦中學(xué)高中部實(shí)施的一節(jié)模擬聽證會為例，探究新課程教學(xué)理念下應(yīng)如何開展活動型課程。

一、議題選擇

什么樣的課程才是活動型課程呢？朱明光教授認(rèn)為：“著眼課程實(shí)施的方式，所謂活動型學(xué)科課程，既秉持‘活動課程尊重學(xué)生主體地位的理念，包括學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生的關(guān)切、學(xué)生自主選擇的權(quán)利、學(xué)生自行建構(gòu)知識的過程……”[1]按照這一定義，活動型課程應(yīng)以學(xué)生為中心，因此活動議題的選擇應(yīng)基于學(xué)生原有的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)驗(yàn)。

本次活動課的教學(xué)對象為上海市桃浦中學(xué)高二年級學(xué)生。依據(jù)滬教版高中思想政治教材的教學(xué)計(jì)劃，這些學(xué)生已學(xué)習(xí)我國國家性質(zhì)、公民的政治權(quán)利、政府職能等相關(guān)政治和法律知識，但實(shí)際生活中要如何依法維護(hù)自身合法權(quán)利，以公民身份進(jìn)行政治參與對他們而言則比較陌生。為此，我們選擇圍繞“公民如何依法進(jìn)行政治參與”來選擇活動議題。同時，活動型課程議題的選擇還要聯(lián)系學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)?，“只有?lián)系學(xué)生生活，將書本外、課堂外正在發(fā)生的鮮活生活引入課堂，從正在發(fā)生的、活生生的生活實(shí)際中尋找教育源泉，才更容易使學(xué)生產(chǎn)生親近感和接受感，更容易內(nèi)化學(xué)生的情感體驗(yàn)和道德實(shí)踐”[2]。為了聯(lián)系學(xué)生的生活實(shí)際，我們假設(shè)了一個情境，A中學(xué)位于B鎮(zhèn)一個居民社區(qū)附近，該社區(qū)的生活垃圾處理站離學(xué)校門口不遠(yuǎn)，垃圾站的異味以及來來往往丟垃圾的人群給該校師生的學(xué)習(xí)與生活造成了一定干擾，學(xué)校師生、社區(qū)居民以及社區(qū)管理部門就垃圾站的存留問題產(chǎn)生了不同觀點(diǎn)。模擬聽證會以“如何通過法律途徑解決學(xué)校附近垃圾站搬遷問題”作為活動議題，引導(dǎo)學(xué)生就垃圾站的搬遷爭議開展活動。參照《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》學(xué)科核心素養(yǎng)的要求、《青少年法治教育大綱》高中階段目標(biāo)以及學(xué)生學(xué)情，本次活動型課程的具體教學(xué)目標(biāo)包括：

1.對于社區(qū)管理部門與居民間的爭議，能夠多角度、客觀地分析，并能運(yùn)用相關(guān)的法律條規(guī)解決實(shí)際問題，培養(yǎng)理性科學(xué)精神;

2.通過探尋社區(qū)管理部門與居民矛盾的解決方法，了解有序參與公共事務(wù)的途徑、方式和規(guī)則，學(xué)會依法進(jìn)行公共參與，同時增強(qiáng)依法維權(quán)的法治意識;

3.對我國政府積極探索推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化產(chǎn)生政治認(rèn)同;

4.通過小組成員之間的交流以及班級大討論，提高以對話協(xié)商、溝通、合作、表達(dá)訴求及解決問題的能力，培育團(tuán)隊(duì)合作精神。

二、課前準(zhǔn)備

由于本次活動選擇的議題與學(xué)生生活密切相關(guān)，且活動過程具有很高的自主性、開放性與活動性，學(xué)生的參與熱情十分高漲，積極做了大量的課前準(zhǔn)備。

1.問題提煉

與傳統(tǒng)課堂不同，有效的活動型課程必須是教師主導(dǎo)下的以學(xué)生為主體的雙向活動，因此教師和學(xué)生都需要在活動前做好充分的準(zhǔn)備。問題的設(shè)置引導(dǎo)學(xué)生思考探究的方向，也是學(xué)生實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的關(guān)鍵。本次活動課程正式開始之前，執(zhí)教教師與學(xué)生就此次活動開展的目的、形式做了交流與探討，并最終確定了以下幾個擬解決的關(guān)鍵問題：①垃圾站搬遷矛盾的焦點(diǎn)在哪里？②如果垃圾站可以搬遷，社區(qū)管理部門必須通過哪些程序才能合法進(jìn)行？③公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求必須符合哪些法律程序？④你選擇哪一方（社區(qū)管理部門、居民、專家）參與本次活動？

2.走訪調(diào)研

關(guān)鍵問題確定后，學(xué)生有了調(diào)查的方向，需要實(shí)際調(diào)查走訪相關(guān)部門，采訪相關(guān)群體了解情況，只有收集足夠的信息進(jìn)行綜合、比較、分類，才能順利開展后期的模擬聽證會。比如為完成第②、第③問題，學(xué)生需要調(diào)動課堂中已學(xué)過的政府職能、公民參與等相關(guān)知識，利用圖書館、互聯(lián)網(wǎng)查閱相關(guān)法律法規(guī)，收集資料。

3.任務(wù)分工

為保證活動的有序進(jìn)行，教師需要提前將學(xué)生分組。在對前三個問題有了全面的了解后，學(xué)生可以根據(jù)自己的立場傾向自愿選擇“社區(qū)管理部門代表”“居民代表”或“專家代表”中任一身份參與此次活動，表達(dá)自己的訴求或觀點(diǎn)。為了高效率完成活動任務(wù)，小組內(nèi)的學(xué)生還會進(jìn)一步進(jìn)行分工，如收集資料組、整理資料組、發(fā)言匯報組等。

三、活動過程

本次活動以模擬聽證會的形式展開。模擬聽證會不僅有利于學(xué)生了解依法參與公共事務(wù)的途徑、方式和規(guī)則，也能培養(yǎng)有序進(jìn)行公共參與、依法維權(quán)的法治意識。經(jīng)過前期的調(diào)查研究，學(xué)生充分利用手中的資料，有理有據(jù)地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，一個圍繞垃圾站搬遷的模擬聽證會就此開始，以下為課堂實(shí)錄片段。

居民代表1：首先，我想向社區(qū)管理部門表達(dá)我們的訴求。根據(jù)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》的4.0.4條規(guī)定，餐廚垃圾處理廠的選址應(yīng)該避開環(huán)境敏感區(qū)，《中國垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》里也提到，轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)避開鄰近商場、餐飲店、學(xué)校等群眾日常生活聚集場所，以避免垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)產(chǎn)生的二次污染影響甚至危害。B鎮(zhèn)的這個垃圾站靠近學(xué)校，附近又有大量居民小區(qū)，其存在必然影響這片地區(qū)的整體環(huán)境和周邊居民的身體健康。此外，垃圾站所在的道路每到雨季都會積水，垃圾站的存在有影響交通安全的隱患。為了居民的出行安全，我們希望政府能考慮搬遷這個垃圾站。

社區(qū)管理部門代表1：感謝您的發(fā)言。確實(shí)，根據(jù)您所提到的兩個文件，B鎮(zhèn)的這個垃圾站所處位置確實(shí)不當(dāng)。只是當(dāng)初為垃圾站選址時，這里并非環(huán)境敏感區(qū)，而是在相當(dāng)長一段時間之后才變成了人流密集的場所。另外還需要考慮到這個垃圾站日處理垃圾量約九噸，承擔(dān)了B鎮(zhèn)七個小區(qū)的生活垃圾處理任務(wù)，如果將這個垃圾站就此搬遷，恐怕周邊地區(qū)的生活垃圾無法及時處理。

居民代表2：您好。雖然這個垃圾站在之前的規(guī)劃中并非處于環(huán)境敏感區(qū)，但是B鎮(zhèn)如今的地鐵站就建在垃圾站的對面，以現(xiàn)在的眼光來看這個垃圾站已經(jīng)處于環(huán)境敏感區(qū)。早期規(guī)劃地鐵站的時候并沒有綜合考慮到垃圾站周圍環(huán)境的發(fā)展問題，顯然已經(jīng)違反了相關(guān)條例，所以我們還是期望社區(qū)管理部門可以對垃圾站做出恰當(dāng)?shù)奶幚?，謝謝。

社區(qū)管理部門代表2：感謝您的發(fā)言，大家的訴求我們已經(jīng)大致了解了，我們對垃圾站造成的困擾向大家道歉。其實(shí)我們也考慮過搬遷這個垃圾站，但是根據(jù)專家的分析，搬遷垃圾站會面臨更多的問題，我們先來聽一下專家的意見。

專家代表：感謝邀請我作為專家代表發(fā)言。大家可以看一下，目前B鎮(zhèn)共有四個垃圾中轉(zhuǎn)站（在黑板上貼上地圖）。第一個是在這里（用磁貼標(biāo)出相應(yīng)位置），專門處理農(nóng)副市場的垃圾。第二個專門處理附近一個城市廣場和周邊小區(qū)的垃圾。第三個承擔(dān)的是一個酒店和兩個小區(qū)的生活垃圾。我們附近的這個垃圾站比較關(guān)鍵，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)周圍七個小區(qū)的全部垃圾，從為大家保證垃圾及時處理、避免垃圾堆積造成衛(wèi)生問題的角度來看，我們不太建議搬遷，謝謝。

居民代表3：您好，我們已知道，這個垃圾站責(zé)任重大，但它所造成的負(fù)面影響也是確實(shí)存在的。A中學(xué)已經(jīng)建立了十幾年，這十幾年間A中學(xué)的師生一直受到垃圾站的影響。請問這十幾年間，社區(qū)管理部門有沒有對這垃圾站做出相關(guān)整治或者制訂一些減低影響的方案？

社區(qū)管理部門代表3：感謝您的發(fā)言。這些年間，A中學(xué)一直有代表不斷地給我們寫信請求搬遷垃圾站。但是礙于B鎮(zhèn)這幾年要全力發(fā)展科技城和智創(chuàng)城，因此一時無法提供這么多資金和精力去進(jìn)行垃圾站的搬遷工作。相對于現(xiàn)在就使用不成熟的搬遷方案，我們認(rèn)為雇專人整治垃圾站周圍環(huán)境或是在垃圾站周圍建立一些隔護(hù)措施更合適，成本也低一些，能即時減輕現(xiàn)在的環(huán)境污染問題。請問大家對此有什么看法？

居民代表4：既然社區(qū)管理部門已經(jīng)給出了合適的解決方案，我們作為居民也支持社區(qū)管理部門的決定，并行使監(jiān)督權(quán)利，希望社區(qū)管理部門能將垃圾站問題的整治方案公示，讓周圍居民都了解該方案，謝謝。

社區(qū)管理部門代表4：謝謝您的發(fā)言。接下來社區(qū)管理部門會通過座談會、問卷調(diào)查等方式聽取公眾意見，如果同意這一方案的人數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，我們會依照方案盡快進(jìn)行。但是因?yàn)锽鎮(zhèn)的建設(shè)資金幾乎都用于智創(chuàng)城的建設(shè)，這意味著垃圾站整改工作所需的部分資金由小區(qū)業(yè)主承擔(dān)，垃圾站附近的居民需繳納一定的管理費(fèi)，請問大家對此是否可接受？

居民代表5：我們認(rèn)為，只要能真正解決身邊的煩惱，居民是愿意出資的。既然社區(qū)管理部門有了合理的解決方案，我們也愿意支持。同時希望社區(qū)管理部門能夠盡快實(shí)施，我們會一直監(jiān)督這個方案的實(shí)施情況。

……

教師小結(jié)：通過短短的一個模擬聽證會，我們可以看到如果大家都能夠依法正確行使自己的公民權(quán)利，許多問題都能得到調(diào)解。

四、活動總結(jié)

由本次教學(xué)實(shí)踐可以看出，本次模擬聽證會堅(jiān)持了以學(xué)生為主體，公共參與等教學(xué)內(nèi)容在學(xué)生的表達(dá)和交流中不斷深化。代表居民一方的學(xué)生，能仔細(xì)觀察現(xiàn)實(shí)生活，從不同立場考慮垃圾站帶來的困擾，同時認(rèn)真收集與思考可以依據(jù)的法律法規(guī)以達(dá)到行使公民表達(dá)、建議和監(jiān)督的權(quán)利。這不單加強(qiáng)了學(xué)生依法維權(quán)的意識，也強(qiáng)化了他們民主法治的自覺性，鍛煉了知法用法的能力。代表社區(qū)管理部門一方的學(xué)生，需要了解社區(qū)管理部門的職責(zé)所在，以合理的身份發(fā)言，在有效的職權(quán)范圍內(nèi)作出調(diào)解和允諾。學(xué)生在這一過程中深入了解我國基層機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)，明白管理部門作為人民公仆始終站在為人民服務(wù)的立場上，對其理解認(rèn)同國家政策有幫助。另一方面，隨著討論的深入，學(xué)生也從一開始單純表達(dá)自己的意見逐漸意識到問題的產(chǎn)生和解決不是簡單的因和果。垃圾站環(huán)境問題的產(chǎn)生有城市規(guī)劃發(fā)展的原因、小區(qū)與學(xué)校建設(shè)的原因、居民行人素質(zhì)的原因、資金的使用安排原因等。要解決問題不能簡單的搬遷了事，因?yàn)榘徇w工作會涉及各方面因素。學(xué)生在討論中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中看似簡單的問題其實(shí)很復(fù)雜，這促使他們反思日常生活中看似平凡的一切，對視作常態(tài)的事件有了新的思考，辯證思維得以激發(fā)。

而從教師的角度來說，一堂活動型課程的順利展開看似由學(xué)生自主進(jìn)行，其實(shí)背后靠的是教師的暗中規(guī)劃。如何讓學(xué)生有序自主地達(dá)成教學(xué)目標(biāo)是教師策劃活動型課程時必須思考的問題。首先要選擇適合以活動方式展開教學(xué)的內(nèi)容，并選擇恰當(dāng)可控的活動形式，認(rèn)真評估活動方案的可行性。策劃時可以借助教師團(tuán)隊(duì)的力量，教師集思廣益進(jìn)行論證，也要廣泛征求學(xué)生意見，了解學(xué)生的興趣和需求。前期準(zhǔn)備展開后，要引導(dǎo)和保證學(xué)生對活動內(nèi)容展開資料收集工作，以免因材料不足造成活動只能在形式上草草展開，達(dá)不到教學(xué)目的。要認(rèn)真對待分組工作，明確每個學(xué)生的職責(zé)。尤其是不直接參與模擬活動的學(xué)生，教師在收集資料階段就應(yīng)注意安排好其職責(zé)，避免就此“混”過整個活動，未能發(fā)揮積極作用。還有場地選擇、教學(xué)時間安排、與各方溝通、設(shè)計(jì)具體議程等細(xì)節(jié)，教師都應(yīng)全方面有所規(guī)劃。

法治教育的根本目標(biāo)，是讓法治意識融入課堂教學(xué)中，讓學(xué)生在學(xué)法、懂法后能學(xué)以致用?；顒有驼n程可以將學(xué)科知識和法治內(nèi)容融入學(xué)生生活，增強(qiáng)學(xué)生法治意識、塑造學(xué)生法治精神、提升學(xué)生法治實(shí)踐能力。模擬聽證會只是對活動型課程和法治教育的初步探索，如何開發(fā)更多有效的活動型課程教學(xué)，是政治教師需要繼續(xù)探索的課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱明光.關(guān)于活動型思想政治課程的思考[J].思想政治課教學(xué)，2016（4）：4-7.

[2]郭萬俊.把握活動教學(xué)的四個著眼點(diǎn)[J].思想政治課教學(xué)，2019（3）：44-47.

（責(zé)任編輯：朱曉燦）