政府會(huì)計(jì)制度下高校實(shí)驗(yàn)耗材管理模式探討

李曉清

摘要：隨著國(guó)家對(duì)高校教學(xué)改革的深化和科研的重視，高校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)大幅增加，高校實(shí)驗(yàn)耗材的需求量也越來(lái)越大，有些理工院校實(shí)驗(yàn)耗材的經(jīng)費(fèi)支出甚至已經(jīng)超過(guò)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)支出。政府會(huì)計(jì)制度要求高校財(cái)務(wù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面清晰地反映資產(chǎn)的真實(shí)使用情況，對(duì)高校實(shí)驗(yàn)耗材管理提出了新的要求。本文通過(guò)比較目前高校常用的幾種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，以期構(gòu)建一種流程可監(jiān)控的、程序簡(jiǎn)單的、供貨速度快的、服務(wù)好的、庫(kù)存低的實(shí)驗(yàn)耗材管理模式。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度；實(shí)驗(yàn)耗材；政采云平臺(tái)

隨著國(guó)家對(duì)高校教學(xué)改革的深化和科研的重視，高校教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)大幅增加，高校實(shí)驗(yàn)耗材的需求量也越來(lái)越大，有些理工院校實(shí)驗(yàn)耗材的經(jīng)費(fèi)支出甚至已經(jīng)超過(guò)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)支出。因此實(shí)驗(yàn)耗材管理應(yīng)該成為高校資產(chǎn)管理的重要工作。

一、高校實(shí)驗(yàn)耗材的定義、主要特點(diǎn)

（一）高校實(shí)驗(yàn)耗材的定義

高校實(shí)驗(yàn)耗材是指高校用于教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的材料、易耗品。主要包括：

（1）材料：使用后就消耗掉而不能復(fù)原的物質(zhì)材料。如：金屬材料、非金屬材料、燃料、試劑、化學(xué)藥品、生物制劑等。

（2）易耗品：指在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中易于消耗、易損失的物品。如：玻璃儀器、元器件、零配件、實(shí)驗(yàn)小動(dòng)物等。

（二）高校實(shí)驗(yàn)耗材的主要特點(diǎn)

（1）種類繁多、規(guī)格型號(hào)復(fù)雜。高校涉及學(xué)科眾多，實(shí)驗(yàn)教師研究方向各異，教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)活動(dòng)所需的實(shí)驗(yàn)耗材種類多、每種實(shí)驗(yàn)耗材通常有多種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)耗材可達(dá)千萬(wàn)余種。

（2）單次用量少且總需求量難以確定。教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)靈活性較強(qiáng)，每次實(shí)驗(yàn)耗用量少，可能一次、兩次就可能實(shí)驗(yàn)成功，也可能十次、八次才能實(shí)驗(yàn)成功，這樣實(shí)驗(yàn)耗材總需求量難以確定。

（3）屬性差異較大，存儲(chǔ)要求各異。有些實(shí)驗(yàn)耗材化學(xué)屬性易氧化、易分解、易燃易爆、易腐蝕以及劇毒等；有些實(shí)驗(yàn)耗材物理屬性易潮濕、易揮發(fā)等。屬性不同存儲(chǔ)管理要求也不相同。

二、高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的意義

財(cái)政部制定了《政府會(huì)計(jì)制度》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等行政法規(guī)和規(guī)章，高校自2019年1月1日起實(shí)施。政府會(huì)計(jì)制度要求高校不僅要像往年那樣按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求以收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)編制政府決算報(bào)告，還要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告。高校按照政府會(huì)計(jì)制度的要求實(shí)行“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”，可以更加全面、清晰地反映高校預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)情況，提升高校財(cái)政信息透明度，滿足社會(huì)公眾、監(jiān)督管理部門對(duì)高校履行責(zé)任情況的信息需求，有助于督促高校提高資源的利用率。

以往高校費(fèi)用支出是根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制方法核算，即當(dāng)期已經(jīng)支付的費(fèi)用支出都計(jì)入當(dāng)期的費(fèi)用支出，沒(méi)有支付的費(fèi)用支出都不計(jì)入當(dāng)期的費(fèi)用支出。高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度后高校費(fèi)用支出應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制方法核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求屬于當(dāng)期的費(fèi)用就算沒(méi)有支付也應(yīng)該確認(rèn)費(fèi)用支出，不屬于當(dāng)期的費(fèi)用就算已經(jīng)支付也不能確認(rèn)費(fèi)用支出。這種核算方式的變化，對(duì)高校的各類費(fèi)用支出管理提出了新的要求。本文主要探討如何構(gòu)建一種流程可監(jiān)控的、程序簡(jiǎn)單的、供貨速度快的、服務(wù)好的、庫(kù)存低的實(shí)驗(yàn)耗材管理模式，更加全面、清晰地反映高校實(shí)驗(yàn)耗材的使用情況，提高高校實(shí)驗(yàn)耗材的利用率。

三、目前高校實(shí)驗(yàn)耗材的主要管理模式

（一）實(shí)驗(yàn)教師分散自主采購(gòu)存儲(chǔ)管理模式

因?yàn)閷?shí)驗(yàn)耗材涉及種類繁多，且易于消耗，不屬于上級(jí)單位檢查的重點(diǎn)，所以很多高校實(shí)驗(yàn)耗材的管理都流于形式。絕大多數(shù)高校都采取各實(shí)驗(yàn)教師分散自主采購(gòu)存儲(chǔ)管理模式。這種管理模式存在很多問(wèn)題。

（1）采購(gòu)隨意性大，對(duì)于可買可不買的實(shí)驗(yàn)耗材，都買，造成資源浪費(fèi)。

（2）采購(gòu)難以貨比三家，選擇性價(jià)比最高的供應(yīng)商。同樣的實(shí)驗(yàn)耗材不同的生產(chǎn)廠家，價(jià)格差異較大，商品品質(zhì)也會(huì)有一定的差異。而實(shí)驗(yàn)教師由于身兼教學(xué)、科研等重任，很少有時(shí)間精力去篩選供應(yīng)商，通常是以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)去選擇，沒(méi)有對(duì)比不同價(jià)格的實(shí)驗(yàn)耗材之間質(zhì)量差異，很可能會(huì)購(gòu)買到價(jià)低質(zhì)次的實(shí)驗(yàn)耗材，這樣會(huì)直接影響實(shí)驗(yàn)的結(jié)果或者實(shí)驗(yàn)效率。市場(chǎng)上供應(yīng)商資質(zhì)各不相同，對(duì)于各個(gè)實(shí)驗(yàn)教師分散采購(gòu)，采購(gòu)量少這樣的訂單，有些供應(yīng)商會(huì)故意抬高價(jià)格，也有些供應(yīng)商要求增加采購(gòu)量。不管是抬高價(jià)格還是要求增加采購(gòu)量，都不是最優(yōu)采購(gòu)方式。

（3）由于很多實(shí)驗(yàn)耗材本身就是有毒、有害、易燃、易爆物品，各個(gè)教師的實(shí)驗(yàn)室存儲(chǔ)實(shí)驗(yàn)耗材不規(guī)范，存在安全隱患。

（4）挪用套取實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)滋生腐敗。因?yàn)閷?shí)驗(yàn)耗材采購(gòu)驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)均由實(shí)驗(yàn)教師少數(shù)幾人甚至一人完成，所以實(shí)驗(yàn)耗材是否少采購(gòu)甚至就沒(méi)有采購(gòu)，也無(wú)從得知。在這樣一種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控下，極易導(dǎo)致挪用套取實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，滋生腐敗。

這種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式的高校為了應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度核算方式的變化，有相當(dāng)部分高校僅僅是報(bào)銷時(shí)增加了耗材出入庫(kù)單。由于這些出入庫(kù)單是報(bào)銷人員按照?qǐng)?bào)銷要求填制的，而不是根據(jù)實(shí)際使用情況填制的，因此，我認(rèn)為這種做法只是增加了報(bào)銷人員的報(bào)銷難度，并不能反映學(xué)校實(shí)驗(yàn)耗材的真實(shí)使用情況。

（二）資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一集中采購(gòu)存儲(chǔ)管理模式

由于實(shí)驗(yàn)教師自主分散采購(gòu)存儲(chǔ)的實(shí)驗(yàn)耗材管理模式中的問(wèn)題，有些高校采用資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一集中采購(gòu)存儲(chǔ)管理模式。這種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式是由高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)耗材的采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)（處置）。

這種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)：

（1）實(shí)驗(yàn)教師領(lǐng)用實(shí)驗(yàn)耗材，基本上可以隨到即取，便于實(shí)驗(yàn)教師開(kāi)展實(shí)驗(yàn)。

（2）實(shí)驗(yàn)耗材驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)均由資產(chǎn)管理部門監(jiān)督，真實(shí)反映學(xué)校實(shí)驗(yàn)耗材使用情況，符合政府會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)發(fā)生制管理要求。

但是這種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式存在以下問(wèn)題：

（1）由于實(shí)驗(yàn)耗材種類繁雜、屬性特點(diǎn)不同，存儲(chǔ)要求各不相同，這要求倉(cāng)庫(kù)管理人員需要具備一定的專業(yè)知識(shí)。

（2）實(shí)驗(yàn)耗材集中存儲(chǔ)保管，如果存儲(chǔ)隔離不到位，可能發(fā)生相互反應(yīng)，產(chǎn)生存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)。因此實(shí)驗(yàn)耗材庫(kù)房需要較大的存儲(chǔ)空間，較高的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）實(shí)驗(yàn)耗材事先集中統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)量難以估量，勢(shì)必造成庫(kù)存積壓甚至長(zhǎng)期積壓導(dǎo)致變質(zhì)，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（4）實(shí)驗(yàn)耗材由資產(chǎn)管理部門集中統(tǒng)一采購(gòu)，內(nèi)部監(jiān)管不到位的話，極易滋生腐敗。

（三）資產(chǎn)管理部門訂單式采購(gòu)管理模式

這種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式類似于資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一集中采購(gòu)存儲(chǔ)管理模式。實(shí)驗(yàn)耗材都是由資產(chǎn)管理部門采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)。不同之處是：資產(chǎn)管理部門實(shí)驗(yàn)耗材采購(gòu)量是按照實(shí)驗(yàn)教師提出的采購(gòu)申請(qǐng)計(jì)劃量統(tǒng)計(jì)匯總，然后組織實(shí)驗(yàn)耗材的采購(gòu)，到貨后及時(shí)通知實(shí)驗(yàn)教師辦理實(shí)驗(yàn)耗材領(lǐng)用出庫(kù)。

這種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式的主要優(yōu)點(diǎn)：

（1）基本實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)耗材零庫(kù)存，不會(huì)造成庫(kù)存積壓，不需要專門人員保管庫(kù)存，管理成本較低。

（2）實(shí)驗(yàn)耗材驗(yàn)收入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)均由資產(chǎn)管理部門監(jiān)督，真實(shí)反映學(xué)校實(shí)驗(yàn)耗材使用情況，符合政府會(huì)計(jì)制度權(quán)責(zé)發(fā)生制管理要求。

這種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式的缺點(diǎn)：

實(shí)驗(yàn)教師從提出采購(gòu)申請(qǐng)，需要資產(chǎn)管理部門審核、匯總?cè)缓笤俳M織采購(gòu)，這個(gè)流程耗時(shí)較多。

（四）校園實(shí)驗(yàn)耗材超市外包管理模式

這種管理模式也類似于資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一集中采購(gòu)存儲(chǔ)管理模式，只是將資產(chǎn)管理部門的管理職能外包出去，解決了實(shí)驗(yàn)耗材庫(kù)存積壓、保管問(wèn)題。但是校園實(shí)驗(yàn)耗材超市的供應(yīng)商數(shù)量有限，容易造成壟斷，抬高實(shí)驗(yàn)耗材供貨價(jià)格。

四、依托政采云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)耗材訂單式、網(wǎng)絡(luò)管理模式

政府會(huì)計(jì)制度下，實(shí)驗(yàn)耗材采購(gòu)存儲(chǔ)管理模式選擇的主要依據(jù)有：

（1）因?yàn)楦咝８鞣N教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)活動(dòng)都是具有很強(qiáng)的時(shí)效性，所以實(shí)驗(yàn)耗材采購(gòu)程序越簡(jiǎn)單便捷越好、供貨速度越快越好。

（2）真實(shí)反映資產(chǎn)使用情況，可以監(jiān)控資產(chǎn)的入庫(kù)出庫(kù)情況。

（3）管理成本效益越高越好，即庫(kù)存越少越好，零庫(kù)存最好。

根據(jù)這些選擇依據(jù)，對(duì)比目前高校上述四種實(shí)驗(yàn)耗材管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，如表1：

根據(jù)這些選擇依據(jù)，再結(jié)合目前高校上述四種實(shí)驗(yàn)耗材主要管理模式各自優(yōu)缺點(diǎn)，以期構(gòu)建一種“流程可監(jiān)控的、程序簡(jiǎn)單的、供貨速度快的、服務(wù)好的、庫(kù)存低的實(shí)驗(yàn)耗材管理模式”。

政采云平臺(tái)（全稱“政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)”）是政府采購(gòu)監(jiān)管部門建立的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以政府采購(gòu)電子化交易和管理為重點(diǎn)，涉及政府采購(gòu)全流程、各領(lǐng)域、多用戶，集政府采購(gòu)網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上服務(wù)為一體的綜合性云服務(wù)平臺(tái)。

政采云平臺(tái)的主要優(yōu)點(diǎn)是：

（1）政采云平臺(tái)的供應(yīng)商資質(zhì)以及銷售商品都是經(jīng)過(guò)采購(gòu)監(jiān)管部門嚴(yán)格審核的。供應(yīng)商的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較為成熟、市場(chǎng)信譽(yù)度較好，商品品質(zhì)有保障。不會(huì)出現(xiàn)對(duì)于少量采購(gòu)就不服務(wù)或者故意抬高價(jià)格或者以次充好等惡劣行為。

（2）只要登錄政采云平臺(tái)，就可以檢索所需實(shí)驗(yàn)耗材的所有供應(yīng)商，了解該實(shí)驗(yàn)耗材不同供應(yīng)商的所有報(bào)價(jià)（包括歷史報(bào)價(jià)）、服務(wù)以及優(yōu)惠情況，便于對(duì)比分析，選擇性價(jià)比最高的供應(yīng)商。

政采云平臺(tái)是政府采購(gòu)監(jiān)管部門建立的，有詳細(xì)的出庫(kù)驗(yàn)收手續(xù)，采購(gòu)教師只需根據(jù)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃安排，小批量采購(gòu)短期內(nèi)實(shí)驗(yàn)所需耗材，高?？梢詫⒄稍乒?yīng)商提供的驗(yàn)收單作為高校實(shí)驗(yàn)耗材的入庫(kù)出庫(kù)單。這樣可以有效監(jiān)督高校實(shí)驗(yàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，也可以減輕實(shí)驗(yàn)教師的工作量，可以較為準(zhǔn)確地核算高校實(shí)驗(yàn)耗材的使用效率。

雖然政采云平臺(tái)目前尚在推廣階段，供應(yīng)商提供的商品還主要是辦公類耗材，會(huì)議培訓(xùn)、車輛租賃等，實(shí)驗(yàn)專用耗材還不多，但是隨著越來(lái)越多高校的加入，有實(shí)驗(yàn)耗材經(jīng)營(yíng)權(quán)限的供應(yīng)商也會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，同時(shí)也會(huì)有越來(lái)越多的實(shí)驗(yàn)耗材供應(yīng)商加入政采云平臺(tái)。這樣可以將政采云打造成全國(guó)高校實(shí)驗(yàn)耗材的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)超市。財(cái)

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣莉平.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的差異分析及建議[J].時(shí)代金融，2017 （10）：143-144.

[2]李衛(wèi)宏.加強(qiáng)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)耗材管理的思考[J].中國(guó)管理信息化，2016 （16）：250-251.

[3]鐘永泉，曾文冰，余樂(lè)俊，等.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校試劑耗材集中采購(gòu)的探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2014 （4）：68-71.