淺談稅務(wù)幫扶之農(nóng)村精準(zhǔn)幫扶

姜鐸

〔內(nèi)容提要〕本文重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村幫扶活動(dòng)進(jìn)行討論研究。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和農(nóng)村貧困戶進(jìn)行走訪調(diào)研，找到阻礙貧困戶脫貧致富的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)一步研究拓寬幫扶渠道，針對(duì)問(wèn)題精準(zhǔn)扶貧，幫助農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富。

〔關(guān)鍵詞〕稅務(wù)幫扶 精準(zhǔn)扶貧 脫貧致富

一、基本情況

秋木村位于新賓縣新賓鎮(zhèn)東部山區(qū)，地處高山地帶，四面環(huán)山，共有15個(gè)村民小組、427戶1300人，常住人口1150人，其中60歲及以上350人。土地總面積1073.2公頃，其中耕地3294.6畝，人均耕地2.5畝，實(shí)際耕種3294.6畝。全村建檔立卡貧困戶43戶，74人。全村普及自來(lái)水，通村道路硬化，有通電、有線電視、廣播，有過(guò)路通客運(yùn)班車。村里沒(méi)有學(xué)校，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為單獨(dú)建設(shè)，建筑面積200平方米，廣場(chǎng)面積700平方米，有配備圖書室、辦公室。村衛(wèi)生室3間，用于村民體檢、就醫(yī)。

二、存在問(wèn)題及主要困難

1.群眾主觀脫貧意識(shí)差。該村部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。部分貧困戶甚至認(rèn)為國(guó)家供養(yǎng)他們是應(yīng)該的，主體意識(shí)不夠強(qiáng)，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設(shè)方面的積極性和主動(dòng)性不高。

2.年老或疾病致使勞動(dòng)力少且勞動(dòng)力素質(zhì)低。對(duì)該村貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，生病后常常是小病扛、大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期積累的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)時(shí)間患病使得這類貧困戶壓力巨大，自身無(wú)精力和信心擺脫貧困。調(diào)查結(jié)果表明，該村貧困人口中小學(xué)以下文化程度占80%以上，由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低導(dǎo)致發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力。目前，為增加收入來(lái)源，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，但大多數(shù)群眾文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業(yè)途徑少、門路窄，收入水平不高，務(wù)工技能水平有待提高。

3.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。該村人平均僅有2.5畝土地，且80%是貧瘠的山坡地，經(jīng)營(yíng)中投入多、產(chǎn)出少，幾乎無(wú)收益。部分家庭不能形成規(guī)模，產(chǎn)生效益。另外，交通不便，環(huán)境條件差，受自然條件、地域環(huán)境、發(fā)展空間、基礎(chǔ)條件等因素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民收入普遍很低。村集體基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，更談不上扶持村民。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來(lái)，以種植水稻、玉米、花生為主，產(chǎn)量低，農(nóng)民群眾增收困難。目前，可利用的耕地已基本用完，無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大種植面積增收。傳統(tǒng)種植方式缺乏技術(shù)指導(dǎo)，遠(yuǎn)低于平均產(chǎn)量。養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬為主，家禽為輔，但大戶少、品種雜、科技含量低、成本高，沒(méi)有上規(guī)模的養(yǎng)殖戶。村里企業(yè)少，只有極個(gè)別小企業(yè)，很難帶動(dòng)村民致富。

5.基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。一是黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重。由于優(yōu)秀青年外出務(wù)工比較多，黨員吸收工作難度大，現(xiàn)有黨員老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村黨員共47名，50歲以上老黨員有31名，30歲以下的黨員僅2名。二是基礎(chǔ)條件有待改善。村部辦公樓地方小，辦公用品不齊全，影響村“兩委”的辦公、開會(huì)、學(xué)習(xí)以及農(nóng)村農(nóng)技培訓(xùn)等活動(dòng)。另外，村部還存在辦公桌椅陳舊、電源線路老化等現(xiàn)象。三是村里班子不團(tuán)結(jié)，出現(xiàn)問(wèn)題不能齊心協(xié)力，很難帶動(dòng)黨員及群眾增收致富。

三、對(duì)策意見(jiàn)和建議

1.完善扶貧優(yōu)惠制度。村里諸多貧困戶中，有一種貧困人口，既無(wú)勞動(dòng)能力，又無(wú)致富門道，僅靠自身根本無(wú)法脫貧，如“五?！崩先?、孤寡老人、殘疾病人等。對(duì)此類對(duì)象如何開展精準(zhǔn)扶貧，是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。建議加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、五保等民生政策，對(duì)因病致貧或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購(gòu)買社會(huì)保障，使貧困戶病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。通過(guò)獲得最低生活保障救濟(jì)，讓治病、養(yǎng)老等包袱沉重的貧困家庭看到脫貧的希望，走上勤勞致富的路子。

2.加大教育培訓(xùn)力度。切實(shí)提高人民群眾的勞動(dòng)技能和科技知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富本領(lǐng)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極協(xié)調(diào)勞保等有關(guān)部門開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使得大部分農(nóng)民掌握1～2門致富技能。多方收集信息擴(kuò)寬渠道，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化或者外出務(wù)工、經(jīng)商，強(qiáng)化貧困戶“輸血”與“造血”功能。對(duì)此類對(duì)象，建議按照“一戶一法”的要求，逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是開展多層次的農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。既要發(fā)展見(jiàn)效快的項(xiàng)目，如大棚蔬菜基地、苗木花卉基地及專業(yè)養(yǎng)殖基地等，也要發(fā)展見(jiàn)效持久的項(xiàng)目，如一些特種果樹基地、林木基地等。通過(guò)幾年的努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，既美化了環(huán)境，又促進(jìn)了農(nóng)民收入增加。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、垂釣健身等產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶增設(shè)又一致富渠道。二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。積極爭(zhēng)取畜牧水產(chǎn)部門支持和鼓勵(lì)有意向的養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)其他特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過(guò)示范帶動(dòng)全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)冬閑田的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。組建農(nóng)村合作社，引進(jìn)公司，形成訂單式農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。

4.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。建議按照因地制宜、適度超前、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色的原則認(rèn)真編制好新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)用地和空間布局，綜合協(xié)調(diào)村民住宅與道路、人畜飲水、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，并確保村莊建設(shè)規(guī)劃得到實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民房舍建設(shè)要符合規(guī)劃要求，對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)行為要及時(shí)制止，對(duì)歷史建筑要逐年“消化”。積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改灶、改廁、改路、改房，實(shí)現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾清理，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

5.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建議按照“農(nóng)民出一點(diǎn)、財(cái)政拿一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、包村單位和有關(guān)部門幫一點(diǎn)”的思路，構(gòu)建“政府補(bǔ)助、部門幫助、群眾自助、社會(huì)贊助”的投入機(jī)制。在實(shí)施整村推進(jìn)中，通過(guò)整合各部門資金，加大力度重點(diǎn)解決好貧困山區(qū)行路、飲水、農(nóng)田水利等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，加快村屯交通道路建設(shè)，解決阻礙扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵因素，切實(shí)改善群眾的基本生產(chǎn)和生活條件。每年投入10萬(wàn)元為村購(gòu)置取暖設(shè)備、辦公用品、村民福利等，實(shí)地調(diào)研后協(xié)調(diào)公路部門預(yù)算支出16萬(wàn)元為村鋪修公路、鋪設(shè)健身廣場(chǎng)，爭(zhēng)取美麗鄉(xiāng)村工程資金100萬(wàn)元修建圍墻、大門，聯(lián)系水利部門出資62萬(wàn)元整修自來(lái)水工程、修建橋梁2座等，在不斷完善村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，積極招商引資，助力增加村集體經(jīng)濟(jì)，幫扶村民增收致富。

6.加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。建議從致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，引導(dǎo)和選拔高校畢業(yè)生到該村任職，改善村干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。吸收有知識(shí)、有能力、有責(zé)任心的年輕的入黨積極分子，爭(zhēng)取每年發(fā)展黨員不少于1人。認(rèn)真抓好黨員培訓(xùn)工作，學(xué)理論、學(xué)科技，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面的有序發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)經(jīng)常性地組織村兩委干部開展各種活動(dòng)，增進(jìn)情感交流，化解矛盾糾紛，增強(qiáng)村班子凝聚力。不斷研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)村民增收致富。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局新賓滿族自治縣稅務(wù)局）