淺談國土空間規(guī)劃與城市建設的管理

胡希剛

摘要：國土空間規(guī)劃在國土資源配置、國土資源使用方向等方面對城市建設具有指導性、綱領性、約束性的管理作用。重視國土空間規(guī)劃在城市建設方面的管理，可以在避免城市不受節(jié)制發(fā)展下出現(xiàn)城鎮(zhèn)化失常、生態(tài)用地被侵占、城市空間規(guī)劃不合理、城建計劃紊亂等問題，所以鑒于此，相關部門應當重視國土空間規(guī)劃在城市建設上的滲透效力，加強城建管控工作。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;城市建設;滲透效力

引言

國土空間規(guī)劃在調(diào)節(jié)土地資源運用上具有統(tǒng)籌管理作用，受中央及省級、 市縣級多個層級的管控，在此基礎上落實國土空間規(guī)劃時可以從多角度分析土地資源配置工作，保證主功能區(qū)的開發(fā)、優(yōu)化、建設質(zhì)量，進而實現(xiàn)土地資源的高效利用。而且將國土空間規(guī)劃應用于土地建設上，可以在充分能發(fā)揮國土空間規(guī)劃效用下，實現(xiàn)城市建設方向的可控性，同時沉淀城市建設的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、人類活動容納功能。

1? 國土空間規(guī)劃在城市建設上的作用途徑

國土空間規(guī)劃可以從自然土地資源統(tǒng)籌管理、開發(fā)規(guī)劃指導、城市建設監(jiān)督、國土空間規(guī)劃績效評價等方面，對城市建設工作產(chǎn)生干涉效力。從自然土地資源的統(tǒng)籌管理角度來看，可以從產(chǎn)權、用途、面積、功能作用等方面，對自然土地資源的狀態(tài)信息及潛在開發(fā)途徑等進行管理。從開發(fā)規(guī)劃指導下，依托各層級的國土空間規(guī)劃，可以精準的把控某區(qū)域的開發(fā)方向，在協(xié)調(diào)全國土地資源空間規(guī)劃的同時實現(xiàn)土地資源高效利用。從城市建設監(jiān)督，有關部門可以依托空間規(guī)劃，對城市建設的合法性、合規(guī)性等存在監(jiān)督評價作用，若城市建設方向偏離國土空間規(guī)劃則可以及時制止，以此保障城市建設方向可控性。從國土空間規(guī)劃績效評價，基于不同績效評價指標，可以對國土空間規(guī)劃方案的實效性展開不同途徑的評價，突出空間規(guī)劃的生態(tài)功能，從生態(tài)的視角評價空間規(guī)劃的效用性[1]。

2? 在城市建設上滲透國土空間規(guī)劃的措施

綜合來看，展開城市建設時，應當重視城市建設時的土地資源信息管理，以及城市建設、建設后的績效評價。

2.1? 介于土地資源信息管理下的城市建設發(fā)展措施

土地資源信息管理是在城市建設開發(fā)之前，針對建成區(qū)、待建區(qū)等的土地資源的產(chǎn)權信息、地理水文特征信息、潛在開發(fā)途徑等信息進行行之有效的管理，為城市建設規(guī)劃做出積極指導，提供信息數(shù)據(jù)支撐，具體展開城市建設時，還要重視數(shù)據(jù)分析工作，明確地塊的性質(zhì)，指導城市建設過程中的各類開發(fā)申請[2]。

例如，可以建立自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、綜合執(zhí)法等部門資源共享管理體系，通過協(xié)作，針對當?shù)赝恋刭Y源信息進行采集、驗證、整合，加強與基層行政組織配合，還可以較好的做好入戶測繪等工作。而且在信息管理過程中，應當在城市建設規(guī)劃中分析某處地塊的性質(zhì)，若需要規(guī)劃生態(tài)區(qū)且該地塊適宜于生態(tài)保護，那就應該在城市建設開發(fā)過程中，將其設置為生態(tài)功能區(qū)，增強城市建設與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)價值。

2.2? 介于城市建設統(tǒng)籌性下的城市建設發(fā)展措施

城市建設統(tǒng)籌性下的城市建設發(fā)展措施旨在通過國土空間規(guī)劃文件或指導思想及城市建設統(tǒng)籌運作下，優(yōu)化城市發(fā)展進程。從國土空間規(guī)劃文件、指導思想上對國土空間資源生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)等協(xié)調(diào)配置，以及不同地區(qū)側重發(fā)展方向等相應指導，落實文件分析、思想內(nèi)化，在配合國土資源空間布局大方向性背景中提升城市建設的效用性、合理性。展開城市建設時應當重視城建過程管理，各個行政部門應保持信息溝通，實現(xiàn)工作無縫銜接，切實推進城建工作，尤其是自然資源和規(guī)劃局，應當與各部門合作，切實敲定適宜于可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方案[3]。

例如，當明確某城市處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護區(qū)，當?shù)卦诼鋵嵆墙üぷ鲿r，就應該基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保護，避免城鎮(zhèn)化過多、過快的侵占農(nóng)業(yè)用地，確保城鎮(zhèn)用地與農(nóng)業(yè)用地取得平衡，從重視城建統(tǒng)籌運作的角度來看，在用地性質(zhì)、建筑設計開發(fā)方向等取得自然資源和規(guī)劃局的空間規(guī)劃審批后，編制對應的城市規(guī)劃方案，可以較好的統(tǒng)籌管理城建工作。

2.3? 介于城市建設績效下的城市建設發(fā)展措施

基于國土空間規(guī)劃指導下，可以明確各個城市概略發(fā)展方向，在城建績效評價上，往往會存在不同的績效評價標準，評價角度可以劃分為財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、應對氣候變化等九項，依托對應的績效考核標準、方法、流程，可以引導不同區(qū)域主功能區(qū)建設，對城市發(fā)展質(zhì)量具有評價作用的同時，又能對城市未來的發(fā)展提供指導。

例如，某處處于“應對氣候變化”的規(guī)劃區(qū)域，就可以基于生態(tài)保護重視城市生態(tài)功能建設，并且在必要情況下還可組織人口遷移活動，降低地方生態(tài)環(huán)境對人類活動承載壓力，推動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復及可持續(xù)發(fā)展。

3? 基于國土空間規(guī)劃與城市建設管理的案例

某新城項目包含10棟高層住宅樓，規(guī)劃總建筑面積175462平米，容積率2.8，建筑密度19.96%，綠地率40%，通過各空間規(guī)劃指標的設計與管控，可以顯著提升小區(qū)居住品質(zhì)。而且在住宅樓取得規(guī)劃許可后開工建設的過程中，該市自然資源和規(guī)劃部門從項目開工放線驗線、正負零、標準層、主體完工、外立面等過程也制定了詳細的管理策略，及時跟蹤監(jiān)管，確保項目按規(guī)劃審批實施。比如，當放線驗線等流程與結果符合空間規(guī)劃要求和建筑施工許可審批的，當?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局、建設單位、監(jiān)理單位以及施工單位代表就要在相關責任書上簽字確認，如果驗線結果與規(guī)劃審批或施工圖紙不符，那么監(jiān)管部門就應當要求建設單位立即停工并按規(guī)劃審批、建筑施工許可圖紙予以整改，整改完畢須重新申請驗線，待規(guī)劃驗線合格后方可按審批建筑施工圖紙繼續(xù)施工。其次，該新城項目在施工過程中規(guī)定一層建筑標高為正3米，地下室底板結構標高為負5米，這種正負零施工標準符合施工需求，有效避免了絕對高程計算建筑物高度和深度所帶來的麻煩。最后，就外立面施工來講，施工部門在施工中遵循安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保的施工要求，并且保證了外立面與周圍建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)，這樣就提高該新城項目的美觀程度。

4? 總結

國土空間規(guī)劃可以從自然土地資源統(tǒng)籌管理、開發(fā)規(guī)劃指導、城市建設監(jiān)督、國土空間規(guī)劃績效評價等方面，對城市建設工作產(chǎn)生干涉效力，在城市建設中，具體滲透國土空間規(guī)劃時，應注意土地資源信息管理、城市建設、建設后的績效評價。

參考文獻：

[1] 袁蘭燕，? 龔鑘. 國土空間規(guī)劃策略淺析[J]. 中小企業(yè)管理與科技， 2019， 000（035）：91-92.

[2] 彭程，? 侯艷玉. 淺析當下國土空間規(guī)劃存在的問題及對策[J]. 中國室內(nèi)裝飾裝修天地， 2020， 000（008）：159.

[3] 高婉瑩. 淺析國土空間規(guī)劃存在的問題與對策[J]. 智能城市， 2020， 006（008）：P.147-148.

（作者單位：山東省諸城市綜合行政執(zhí)法大隊）