資源環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃關(guān)系探析

程美才

摘要：自從我國在黨的十八次代表大會中提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，堅持保護現(xiàn)有資源以來，我國國土空間規(guī)劃設(shè)計思想體系得到了完善。國土空間規(guī)劃與資源環(huán)境承載能力相互消長、相互關(guān)聯(lián)，國土空間規(guī)劃決定著資源環(huán)境承載能力的大小，本文主要以資源環(huán)境承載能力評價與國土空間規(guī)劃關(guān)系進行論述。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;國土空間規(guī)劃;資源環(huán)境承載能力評價

中圖分類號：F205 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0124-01

引言

自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟水平不斷提高，而在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，我國資源環(huán)境遭到了很大的破壞，且經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國國土空間規(guī)劃則越發(fā)紊亂，對此我國政府提出了相應(yīng)的政策對資源環(huán)境與國土規(guī)劃進行嚴格管制。

一、資源環(huán)境承載能力與國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.資源環(huán)境承載能力低下

隨著我國大力發(fā)展社會經(jīng)濟，且經(jīng)濟水平的不斷提高，我國的環(huán)境資源也在不斷的遭到破壞，伴隨著大量的工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造與工業(yè)建設(shè)等對環(huán)境資源產(chǎn)生影響的工業(yè)誕生，我國的環(huán)境資源也越來越差，環(huán)境質(zhì)量不斷下降。由于我國長時間的追求經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境保護，以犧牲環(huán)境的代價來換取經(jīng)濟利益，到目前為止導(dǎo)致我國資源環(huán)境承載能力下降，環(huán)境破壞嚴重，國家政府正在努力修復(fù)之中，減少不必要的資源環(huán)境浪費，保護環(huán)境，提高資源環(huán)境的承載能力。

2.國土空間規(guī)劃不完善

我國早些年間為了提高經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致城市土地利用紊亂，大面積的建廠、建房，不能夠合理的根據(jù)資源環(huán)境需求利用土地資源。我國國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，而在高速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境下，并未充分考慮空間開發(fā)的資源環(huán)境承載能力，資源環(huán)境承載能力是空間開發(fā)的基礎(chǔ)條件，而我國的資源環(huán)境開發(fā)也不夠成熟穩(wěn)重，進而導(dǎo)致國土空間規(guī)劃不完善。

二、資源環(huán)境承載能力與國土空間規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性

1.國土空問規(guī)劃是調(diào)節(jié)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的有效手段

國土空間規(guī)劃的合理性影響著資源環(huán)境的健康發(fā)展，我國國土資源的開發(fā)利用需要尊重環(huán)境的承載能力，不能超出環(huán)境承載的極限，否則就是破壞資源、破壞環(huán)境，不利于可持續(xù)發(fā)展，因此我國的國土空間規(guī)劃推動著社會經(jīng)濟發(fā)展，帶動著資源環(huán)境承載能力，是調(diào)節(jié)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的有效手段。

2.資源環(huán)境承載能力與國土空間規(guī)劃相互制約

國土空間規(guī)劃影響著資源環(huán)境承載能力的大小，而資源環(huán)境的承載能力決定了空間規(guī)劃的合理邊界。資源環(huán)境承載能力與國土空間規(guī)劃相互制約、相互消長，彼此互相影響，我國可以通過判斷資源環(huán)境承載能力的大小而進行國土空間規(guī)劃，又可以通過完善國土空間規(guī)劃從而提高資源環(huán)境的承載能力。

3.資源環(huán)境承載能力評價是國土空間規(guī)劃編制的依據(jù)

通過對國土空間的綜合調(diào)查以及資源環(huán)境承載能力的綜合評價，建立全國范圍內(nèi)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力分區(qū)，有利于我國國土空間規(guī)劃的同時，還可以為社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展建設(shè)提供有效的資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。科學的合理的國土空間規(guī)劃是在資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上編制的，合理的國土空間規(guī)劃有利于社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、加強國土空間規(guī)劃中資源環(huán)境承載能力評價的相關(guān)建設(shè)

1.科學界定國土空間規(guī)劃的功能定位，明確法律法規(guī)

國土空間規(guī)劃是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟等基礎(chǔ)上進行的長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的綜合性規(guī)劃，是合理的國土空間規(guī)劃的最高定位，并且我國應(yīng)該加強關(guān)于環(huán)境承載能力的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確環(huán)境承載能力的適應(yīng)范圍，在進行工作的時候嚴格遵守法律法規(guī)要求，爭取構(gòu)建出科學的、紀律嚴明的工作環(huán)境，從而促進我國資源環(huán)境承載能力的提升，進而合理的進行國土空間規(guī)劃，創(chuàng)建美好家園。

2.提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

我國在進行國土空間規(guī)劃的過程中，應(yīng)著重培養(yǎng)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高其專業(yè)知識的儲備，并對其進行相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，使工作人員可以合理的、科學的、準確的按照資源環(huán)境的承載能力進行國土空間規(guī)劃的工作。我國應(yīng)定期進行國土空間規(guī)劃的相關(guān)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，使他們能夠跟上社會的腳步，實時的了解我國的現(xiàn)狀，進而合理的安排相應(yīng)的工作，而在培養(yǎng)其專業(yè)知識的同時，也應(yīng)該使工作人員了解相關(guān)的法律法規(guī)，進而使國土空間規(guī)劃科學、合理。

3.完善工作制度，建設(shè)健全的工作體系

我國應(yīng)充分的完善資源環(huán)境承載能力評價制度，建設(shè)健全的國土空間規(guī)劃綜合影響評價指標體系，優(yōu)化國土空間規(guī)劃流程，促使整個工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、相互接替，層層遞進，進而提高工作效率，增強工作質(zhì)量，同時在完善資源環(huán)境承載能力制度，明確資源環(huán)境承載能力的范圍，可以根據(jù)不同地區(qū)、不同環(huán)境制定不同的資源環(huán)境承載能力規(guī)范，補全漏洞、改善不足，完善工作制度，健全工作體系，進而提高我國社會經(jīng)濟發(fā)展能力，增強我國綜合國力。

四、結(jié)語

資源環(huán)境承載能力決定我國國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃決定社會經(jīng)濟發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展決定民生富強，決定著我國發(fā)展成為建設(shè)型的強國。國土空間規(guī)劃是我國社會發(fā)展進步、國家富強安穩(wěn)的重要因素，資源環(huán)境承載能力評價的正確性促進著國土空間規(guī)劃的健全發(fā)展。