基于需求側(cè)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議

張顏江 尚曉菲

摘要：經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型與升級是新時期中國實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的必由之路。近幾年各地綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策多是從“供給側(cè)”發(fā)力，取得了一定的效果，而“需求側(cè)”政策相對比較單薄。綠色需求的培育與發(fā)展對于能否實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型有著重要意義?；诋?dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，從綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色消費(fèi)與綠色零售業(yè)、綠色消費(fèi)金融、以及財稅政策等方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：需求側(cè);綠色經(jīng)濟(jì);發(fā)展政策

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-05-02

一、引言

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)文明建設(shè)是新常態(tài)下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面建設(shè)小康社會的必經(jīng)之路。中央及地方各級政府為此出臺了一系列政策，學(xué)術(shù)界也對此進(jìn)行了大量研究，如曾婧婧和童文思從能源政策角度、武建新和胡建輝、馮嚴(yán)超和王曉紅從環(huán)境規(guī)制政策角度、王鋒等從金融集聚角度、任陽軍和汪傳旭從城鎮(zhèn)化角度、李斌和蘇珈漩、孫瑾等從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度研究了相關(guān)政策對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效力研。

已有研究多是基于經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)，而關(guān)于需求側(cè)的綠色經(jīng)濟(jì)政策研究較少。彭斯震和孫新章對中國綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的研究中提出構(gòu)建全社會綠色消費(fèi)模式，實施綠色消費(fèi)補(bǔ)貼等政策，但并未進(jìn)行深入論述。

與文獻(xiàn)研究中所體現(xiàn)的重供給，輕需求相一致，近幾年各地的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策實際上是以“供給側(cè)”為主要發(fā)力點(diǎn)的，盡管已經(jīng)取得了顯著的成就，各種污染環(huán)境的企業(yè)和項目得到了限制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得一定成果，但是對于在企業(yè)中真正樹立綠色發(fā)展理念，徹底激活綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，依然任重道遠(yuǎn)。進(jìn)一步深入推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅依靠供給側(cè)的稅收、投資、以及行政管理等方面的獎懲是不夠的，還應(yīng)當(dāng)積極探索需求側(cè)的政策創(chuàng)新，雙管齊下，這在當(dāng)前中產(chǎn)階層日益壯大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的背景下尤其重要。

目前已有的需求側(cè)政策非常單薄，主要是政府采購對于環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先選擇，這對于龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。未來需求側(cè)政策的創(chuàng)新應(yīng)著眼于調(diào)動消費(fèi)者群體的力量，從消費(fèi)端實現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”，即讓綠色產(chǎn)品消費(fèi)成為主流，從而倒逼企業(yè)進(jìn)行“綠色轉(zhuǎn)型”。以這一角度為出發(fā)點(diǎn)，本文從建立全面綠色產(chǎn)品分級認(rèn)證制度、鼓勵零售業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色消費(fèi)金融等五方面提出相關(guān)政策建議。

二、探索建立全面的綠色類產(chǎn)品分級認(rèn)證制度

中國目前在綠色、環(huán)保方面的認(rèn)證很多，比較常見的有綠色食品認(rèn)證、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等。這些認(rèn)證的推廣和實施對于促進(jìn)綠色消費(fèi)起到了很大推動作用。許多知名企業(yè)通過了認(rèn)證，起到了很好的社會示范效應(yīng)，但這些認(rèn)證很多并未分級。未來隨著越來越多企業(yè)通過綠色類認(rèn)證，可以預(yù)見這類未分級的認(rèn)證對于企業(yè)的區(qū)分效果就不再明顯，從而對于進(jìn)一步推動綠色消費(fèi)、促進(jìn)企業(yè)綠色升級后繼乏力。比如中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證并未設(shè)定不同環(huán)保等級，因此對于企業(yè)在獲得該項認(rèn)證之后進(jìn)一步提高環(huán)保水平并沒有提供有效的激勵。

此外，進(jìn)行分級認(rèn)證，可以降低消費(fèi)者的學(xué)習(xí)成本。比如綠色食品方面的認(rèn)證有綠色食品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等，普通消費(fèi)者不能從字面直接比較不同認(rèn)證食品的優(yōu)劣好壞，但如果將這三種認(rèn)證合并為一種，并改為分級認(rèn)證，比如改為類似于能效等級認(rèn)證的綠色食品一級、二級、三級，那么消費(fèi)者就能很直觀地了解不同食品綠色等級高低。

同時，建議相關(guān)部門探索逐步推進(jìn)、最終建立全面的分級認(rèn)證制度，合并、減少認(rèn)證的類別，并且對于某些重要綠色、環(huán)保認(rèn)證實施強(qiáng)制認(rèn)證制度。

三、推動消費(fèi)升級，發(fā)展綠色零售業(yè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)

信息不對稱是阻礙綠色消費(fèi)的一個重要問題。消費(fèi)者雖然有綠色消費(fèi)的愿望，但是在消費(fèi)中一方面由于知識的缺乏，對綠色、環(huán)保產(chǎn)品的辨識力差，從而存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，通過對綠色、環(huán)保等認(rèn)證及相關(guān)知識的宣傳，這一問題在一定程度上得到緩解;另一方面，即使產(chǎn)品上有明確的綠色、環(huán)保認(rèn)證標(biāo)識，但是消費(fèi)者由于缺乏專業(yè)知識及分析手段，依然對產(chǎn)品存在信任問題，害怕買到假貨。如何緩解信任問題是促進(jìn)綠色消費(fèi)的另一個關(guān)鍵點(diǎn)。目前在農(nóng)產(chǎn)業(yè)零售業(yè)中出現(xiàn)的大量專門化的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品超市為解決消費(fèi)者的信任問題，提供了一個很好的模式，即零售企業(yè)以自己的信譽(yù)為所售商品的綠色屬性進(jìn)行背書。

這一新型的綠色農(nóng)產(chǎn)品零售模式對于促進(jìn)綠色/環(huán)保產(chǎn)品銷售有著很好的借鑒意義。相關(guān)部門應(yīng)主動采取政策，鼓勵其他類型產(chǎn)品的批發(fā)、零售商向綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)型，比如建立更嚴(yán)格的綠色/環(huán)保產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，拒絕采購沒有獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證等綠色/環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品，建立一批以綠色、健康、節(jié)能、環(huán)保為宗旨的高品質(zhì)批發(fā)、零售市場品牌，從而與政府采購一起形成推動綠色消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。

四、鼓勵發(fā)展綠色消費(fèi)金融

得益于消費(fèi)升級與收入提高，消費(fèi)金融是近幾年增長最為迅速的金融領(lǐng)域之一。通過發(fā)展綠色消費(fèi)金融，引導(dǎo)購買力流入符合綠色、環(huán)保規(guī)范的企業(yè)，對于促進(jìn)企業(yè)綠色升級有著重要的推動作用。綠色消費(fèi)金融發(fā)展的前提首先是要求綠色/環(huán)保產(chǎn)品顯性化、易識別，其次是要具備一個龐大的綠色消費(fèi)者群體。目前這兩個條件已經(jīng)初步具備，因此綠色消費(fèi)金融已經(jīng)具有了實施的可行性。

建議相關(guān)金融管理部門，采取措施加大對綠色消費(fèi)金融的支持，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色消費(fèi)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對消費(fèi)者購買獲得環(huán)保認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證等綠色、環(huán)保認(rèn)證的產(chǎn)品提供更優(yōu)惠的綠色消費(fèi)信貸等金融服務(wù);采取積極的金融政策，有效降低綠色消費(fèi)金融的資金成本，促進(jìn)綠色消費(fèi)金融業(yè)務(wù)的開展。

此外，還可以在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)積極探索金融與綠色生活行為的創(chuàng)新性結(jié)合。比如，借鑒支付寶“螞蟻森林”、眾安“步步保”產(chǎn)品的成功經(jīng)驗，在更多的領(lǐng)域內(nèi)探索將綠色生活行為貨幣化，進(jìn)而信用化，激勵消費(fèi)者綠色生活及消費(fèi)行為。五、實施更加積極的需求側(cè)稅收政策，穩(wěn)步提高居民可支配收入

綠色產(chǎn)品的價格以及消費(fèi)者收入對于綠色產(chǎn)品消費(fèi)有著重要影響。綠色、環(huán)保產(chǎn)品由于受到技術(shù)等各方面限制，生產(chǎn)成本高于其他成品，這在一定程度上限制了該類產(chǎn)品的消費(fèi)需求，因此建議對于綠色、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)給予稅費(fèi)上的優(yōu)惠，有效降低其市場價格。

推進(jìn)需求升級，必須保證居民可支配收入的穩(wěn)步提高。近年來，中國逐步提高個人所得稅起征水平，對于刺激消費(fèi)起到了一定的作用。但是受物價水平等宏觀經(jīng)濟(jì)因素影響，這一減稅政策的效果部分被抵消，發(fā)展綠色消費(fèi)這種高水平的消費(fèi)，還需進(jìn)一步實施更加積極的稅收政策，顯著提高居民可支配收入水平。

六、強(qiáng)化法律保障，提振消費(fèi)者信心

促進(jìn)綠色、環(huán)保消費(fèi)的增長，依賴于消費(fèi)者對于產(chǎn)品的信心。強(qiáng)有力的法律保障，對于消費(fèi)者信心的形成必不可少，有關(guān)部分應(yīng)將加強(qiáng)對于綠色、環(huán)保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，加大對于違法違規(guī)的懲治力度，維護(hù)綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性;修改相關(guān)法規(guī)，更加嚴(yán)厲打擊各種制假販假、以劣充好行為，凈化市場環(huán)境;推進(jìn)黑名單及市場禁入機(jī)制改革，提高產(chǎn)污排污的成本。