城鎮(zhèn)化進(jìn)程中旅游業(yè)發(fā)展問題研究

謝奮羽　張亞靜　賀騰嬈　馬海琳

摘要：旅游城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動力，對促使城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量等有著不可忽視的作用。河北省保定市滿城區(qū)旅游文化資源豐富，旅游業(yè)的發(fā)展也取得了一定的成就，但在滿城區(qū)因地制宜利用自然文化資源發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也存在許多制約其發(fā)展的因素?，F(xiàn)研究了滿城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了滿城區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中旅游業(yè)的發(fā)展存在的問題，并嘗試給出要破除城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)發(fā)展的制約;旅游業(yè)應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合;旅游業(yè)自身要突出優(yōu)勢并創(chuàng)新模式等相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;旅游業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號：F59? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）12-0156-03

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉，具有很強(qiáng)的融合性和帶動性。毋庸置疑，旅游產(chǎn)業(yè)將在河北省保定市滿城區(qū)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮舉足輕重的作用。然而在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，滿城區(qū)的旅游業(yè)也暴露出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、旅游業(yè)自身的發(fā)展中許多亟待解決的問題。這些問題都制約著滿城區(qū)城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）滿城區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

滿城區(qū)城鎮(zhèn)化率水平近年呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢，滿城區(qū)2016年的常住總?cè)丝跒?06 124人，其中城鎮(zhèn)人口為184 570人，城鎮(zhèn)化率為45.9%。2017年常住總?cè)丝跒?04 712人，其中城鎮(zhèn)人口為191 633人，城鎮(zhèn)化率為47.47%，2018年常住人口405 053人，其中，城鎮(zhèn)人口209 653人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 51.76 %。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施方面，滿城區(qū)完成了城區(qū)地表水廠、配水管網(wǎng)工程建設(shè)。交通方面，滿城區(qū)完成了育才街北延、滿于西線路線升級，玉川東路升級及外環(huán)路改造等建設(shè)。這些工程的實(shí)施，改善了滿城區(qū)的交通狀況，便利了滿城區(qū)居民日常生活，提高了城區(qū)宜居性，并為發(fā)展?jié)M城區(qū)旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

（二）滿城區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)狀

1.滿城區(qū)旅游資源概況。滿城區(qū)屬于河北省保定市，地處太行山東麓，半山區(qū)，溫帶半濕潤氣候，春暖秋涼，夏熱冬寒。悠久歷史、燦爛文化與山色湖光交織，旅游資源較為豐富，是河北省內(nèi)的文化名城及風(fēng)景勝地。滿城區(qū)的五大著名景區(qū)中，滿城陵山漢墓作為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，集合了考古、科研、旅游等價(jià)值，被評為“中國20世紀(jì)100項(xiàng)考古大發(fā)現(xiàn)”之一、國家AAAA級景區(qū)、天下第一崖墓。除歷史名勝及自然景觀外，滿城還作為“中國草莓之鄉(xiāng)”“磨盤柿之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“華北紙都”等為人熟知。

2.旅游業(yè)發(fā)展情況。滿城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較為迅速，游客人次、綜合社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益都穩(wěn)步增長。2016年，全區(qū)全年共接待游客86.5萬人次，綜合社會效益9 541 萬元，同比增長12 %。2017年，全區(qū)全年共接待游客93.4萬人次，綜合社會效益10 300萬元，同比增長8%。2018年，全區(qū)全年共接待游客93.4萬人次，綜合社會效益1.03億元，同比增長8%。

3.旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)狀況。滿城區(qū)旅游業(yè)開發(fā)質(zhì)量較好，目前已有多處具有良好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的景區(qū)。截至目前，滿城區(qū)旅游景點(diǎn)已多達(dá)十余處，除兩處建設(shè)中景區(qū)，八處已開放的未評A景區(qū)外，還包括一處國家AAAA級景區(qū)和一處AA級景區(qū)。滿城區(qū)旅游業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益較好，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用顯著。滿城區(qū)2019年一季度全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)27.18億元，同比增長12.15%。其中，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值14.14億元，同比增長11.2%。三次產(chǎn)業(yè)比為14.3：33.7：52 。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為8%、53%和39%，分別拉動GDP增長0.97、6.44、4.74個(gè)百分點(diǎn)。

二、面臨的問題

（一）城鎮(zhèn)化背景下旅游用地的不合理

滿城區(qū)城市旅游用地的數(shù)量明顯增加，用地幅度增大，城市旅游用地的空間位置呈現(xiàn)多樣化特征，復(fù)合型旅游用地增多的特點(diǎn)。近年來，滿城區(qū)一直重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后獲得了全國優(yōu)秀旅游城市、全國旅游競爭力百強(qiáng)城市等榮譽(yù)稱號，這些成績的取得無不歸功于旅游業(yè)的大力發(fā)展。滿城區(qū)以前的城市旅游用地主要是古跡和遺址等，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，旅游消費(fèi)者的旅游需求也日趨多樣化，為適應(yīng)聲場需求，應(yīng)該開發(fā)周邊的現(xiàn)代化旅游用地，比如酒店和公園、游樂場、農(nóng)家樂等，不斷合理化旅游用地，使土地得到利益最大化。

（二）缺少優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品

滿城旅游吸引力主要來自于歷史街區(qū)和傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)，比如方順橋、要莊遺址等，且規(guī)模偏小，旅游產(chǎn)品多但是不精，停留在觀光層次，呈現(xiàn)出多極化，遍地開花，但群龍無首的現(xiàn)象。尤其是2017年1月4日，河北省旅游委公布了《關(guān)于2016年全省4A級以上旅游景區(qū)專項(xiàng)整治行動的通報(bào)》，保定市滿城漢墓4A級景區(qū)被嚴(yán)重警告，限期六個(gè)月整改。這使原本有一個(gè)亮點(diǎn)的滿城旅游業(yè)變得更加難以為繼，整改之后仍然沒有很大起色。滿城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏獨(dú)具特色的大型旅游綜合體，類似于康養(yǎng)旅游、溫泉旅游、科技旅游，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品配套開發(fā)落后，城鎮(zhèn)旅游吸引力很弱，城鎮(zhèn)休閑產(chǎn)品需要增加，并且旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)營模式與國際化無法接軌，使得整體旅游獲得感低，高端客戶少，效益上不去，久而久之只能是一座空城，根本無法靠當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)化。

（三）城鎮(zhèn)地方特色不突出

城鎮(zhèn)建設(shè)中歷史人文、民族風(fēng)貌等特色挖掘和利用不夠，沒有自己的特色，只是一味的模仿其他城鎮(zhèn)景區(qū)，并且由于某些景區(qū)過于商業(yè)化，受眾人群沒有很好的消費(fèi)水平，反而制約了滿城區(qū)的發(fā)展，另外景區(qū)外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，比如交通和環(huán)境，嚴(yán)重制約了滿城區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，依然停留在依靠景區(qū)來發(fā)展旅游業(yè)的瓶頸之中。

（四）景城結(jié)合度較低

盡管保定市區(qū)古城對老建筑進(jìn)行了歷史風(fēng)貌的復(fù)原，并有相關(guān)現(xiàn)代化的提升，雖然有很多游客前來觀看，但是仍然是附近城市的居多，遠(yuǎn)道而來的較少，并且平時(shí)游客大多數(shù)以當(dāng)?shù)厝诵蓍e為主，抱陽山景區(qū)、龍?zhí)秿{谷風(fēng)景區(qū)等知名景點(diǎn)主要是將保定中心城區(qū)作為旅游目的地，沒有帶動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并且這些景區(qū)各自為政，沒有發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，形成相關(guān)的呼應(yīng)，對于外來的游客而言，和別的地方?jīng)]有什么區(qū)分，使得游客對于滿城區(qū)難以形成一個(gè)相關(guān)的了解和認(rèn)知。

三、發(fā)展建議

（一）要破除城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)發(fā)展的制約

首先，應(yīng)破除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對旅游業(yè)發(fā)展的制度及政策層面的制約。針對旅游用地等問題，要落實(shí)和利用好土地流轉(zhuǎn)制度改革的政策，明確和界定好土地產(chǎn)權(quán)。其次，要做好城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障體系和公共服務(wù)的一體化，解決好城鎮(zhèn)化過程中新城鎮(zhèn)人口醫(yī)療、教育、住房的問題，在生活方式上解決農(nóng)民變市民的過渡問題。利用好雄安城市建設(shè)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，加速實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)規(guī)劃布局無縫對接、交通路網(wǎng)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)配套互補(bǔ)融合、公共服務(wù)同城共享。

（二）旅游業(yè)應(yīng)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合

滿城區(qū)在旅游業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)突出滿城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，通過在本地特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，與其他產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)來達(dá)到促進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的。滿城區(qū)本身作為小城鎮(zhèn)，是聯(lián)系周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保定市區(qū)的紐帶，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有十分有利的條件。例如在滿城區(qū)現(xiàn)有的草莓、磨盤柿產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)系大學(xué)，引進(jìn)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級。同時(shí)也要展開橫向的產(chǎn)業(yè)融合，例如滿城區(qū)的草莓種植業(yè)與食品加工業(yè)相結(jié)合，在本地生產(chǎn)草莓酒、草莓罐頭等具有附加值的產(chǎn)品。與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展草莓采摘、觀光旅游等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。

通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，突出并利用好滿城區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，同時(shí)以優(yōu)勢為中心，將發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢外化展開到二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間與一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)統(tǒng)一和深度融合，最終推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（三）旅游業(yè)自身要突出優(yōu)勢并創(chuàng)新模式

一是可以依托滿城區(qū)豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，充分利用滿城區(qū)境內(nèi)的歷史文化古跡等文化資源，打造具有滿城特色的旅游文化品牌。二是可以依托滿城區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。三是創(chuàng)新旅游業(yè)經(jīng)營管理模式靈活資源運(yùn)營，組建旅游發(fā)展投資公司，探索資源入股、收益分成、共同管理的旅游開發(fā)新模式，發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新旅游開發(fā)，積極對接旅游開發(fā)行業(yè)中國內(nèi)頂尖的運(yùn)營公司，以此推動旅游文化創(chuàng)新、旅游模式創(chuàng)新、旅游資源創(chuàng)新以及旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。四是立足于京津冀和雄安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游大市場，充分利用旅游文化資源，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合多方面資源以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區(qū)建設(shè)及撤縣設(shè)區(qū)也為滿城區(qū)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供契機(jī)。滿城區(qū)距離河北雄安新區(qū)僅45公里左右，距石家莊約153公里，距北京約168公里，距天津約195公里。京昆高速、保滄高速、保阜高速、榮烏高速、保淶線、良順線、京贊線、津保北線等國道與省道穿區(qū)而過，交通條件便利。山景巍峨，湖光秀麗，自然生態(tài)條件優(yōu)越，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢明顯。因此，規(guī)劃和建設(shè)滿城特色旅游產(chǎn)業(yè)是推動滿城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要道路。五是旅游與生態(tài)優(yōu)勢的結(jié)合，促進(jìn)滿城區(qū)田園綜合體的形式及城鄉(xiāng)融合。滿城區(qū)本身文化底蘊(yùn)豐厚、特色資源豐富、生態(tài)稟賦，現(xiàn)融入綠色、生態(tài)、健康的旅游發(fā)展理念，培育了休閑旅游、文化傳承的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)而有序地推進(jìn)田園綜合體的建設(shè)，將村域作為整體單元進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)并運(yùn)營田園綜合體及農(nóng)業(yè)社區(qū)，進(jìn)一步吸引市民到滿城體驗(yàn)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等，同時(shí)改善農(nóng)村面貌，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)，減少城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

四、結(jié)語

旅游業(yè)的發(fā)展是推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，新型城鎮(zhèn)化為旅游業(yè)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)及前進(jìn)方向，二者相互促進(jìn)，相輔相成。在新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)雄安新區(qū)的大背景下，滿城區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。明確滿城區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和短板，并針對其提出政策建議，是滿城區(qū)發(fā)展旅游業(yè)過程中不可忽視的一環(huán)。

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[責(zé)任編輯：王功巧]