精準(zhǔn)滴灌：補(bǔ)齊教育扶貧短板的良策

邱利見

【摘要】在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的情況下，通過(guò)開展扎實(shí)的教育扶貧工作割斷貧困代際傳遞的路徑，從而真正消除貧困現(xiàn)象，是全社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我們要通過(guò)更新教育扶貧理念、積極推進(jìn)教育扶貧精細(xì)化管理和整合教育扶貧力量，促進(jìn)教育扶貧工作效果的明顯提升。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧 補(bǔ)齊短板 精準(zhǔn)滴灌 【中圖分類號(hào)】G646 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為精準(zhǔn)扶貧的治本之策，教育扶貧在激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、阻斷貧困代際傳遞等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了包括《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-1010年）》《關(guān)于解決建檔立卡貧困家庭適齡子女義務(wù)教育有保障突出問題的工作方案》在內(nèi)的一系列政策文件，為教育扶貧工作的科學(xué)、有序開展提供了重要指導(dǎo)。目前的教育扶貧工作仍然存在諸如學(xué)生再次輟學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)效果欠佳等問題，直接影響教育扶貧的效果。對(duì)于教育扶貧中表現(xiàn)出的質(zhì)量短板，要通過(guò)精準(zhǔn)滴灌的策略，根據(jù)貧困家庭子女的實(shí)際情況進(jìn)行差異化、精準(zhǔn)化的幫扶，使每個(gè)貧困學(xué)生都能夠上好學(xué)、就好業(yè)。

教育扶貧對(duì)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)效果更深遠(yuǎn)、更持續(xù)

教育扶貧能有效阻斷貧困的代際傳遞。代際傳遞是貧困問題產(chǎn)生的深層次原因，也是精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)。對(duì)于成長(zhǎng)在貧困家庭環(huán)境中的孩子來(lái)說(shuō)，很容易受上一代人的影響而對(duì)擺脫貧困失去信心和勇氣，造成其貧困生活的延續(xù)。教育扶貧是通過(guò)為貧困家庭子女提供優(yōu)質(zhì)的教育，使其在受教育的過(guò)程中逐步具備擺脫貧困的信心和能力，并在畢業(yè)以后找到理想的工作，最終真正擺脫貧困。相較于其他精準(zhǔn)扶貧措施而言，教育扶貧是以貧困家庭子女的教育問題為切入點(diǎn)進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧，其不僅能夠幫助貧困家庭子女脫貧，還割斷了貧困問題的代際傳遞，使家庭貧困問題得到根本解決。

教育扶貧能從源頭上激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的智慧結(jié)晶，也是脫真貧、真脫貧的重要保障。相較于精神扶貧、文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施而言，教育扶貧對(duì)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)效果更深遠(yuǎn)、更持續(xù)。首先，教育扶貧為貧困家庭子女提供良好的教育，可以充分彌補(bǔ)其在知識(shí)、能力、情感方面的缺陷，使其能更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，最終真正走出貧困；其次，教育扶貧為貧困家庭子女提供持續(xù)性的教育幫扶，使其在經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等系統(tǒng)性的教育培養(yǎng)后，真正掌握一技之長(zhǎng)，并憑借自己的技能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

當(dāng)前教育扶貧機(jī)制有待完善，扶貧力量相對(duì)分散，難以形成合力

教育扶貧理念存在偏差。教育扶貧中的理念偏差現(xiàn)象主要表現(xiàn)為教育扶貧功能認(rèn)知不足和教育扶貧思路陳舊。一方面，教育扶貧主體片面地認(rèn)為教育扶貧僅僅是改善貧困家庭子女上學(xué)的狀況，使適齡學(xué)生能夠有學(xué)上，而對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況并沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致教育扶貧難以走深走實(shí)；另一方面，教育扶貧主體過(guò)多地遵循以往以捐贈(zèng)為主的扶貧思路，通過(guò)免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，或者為貧困學(xué)生捐贈(zèng)圖書、文具、體育用品、生活用品等方式來(lái)進(jìn)行教育幫扶，這雖然能減少貧困學(xué)生上學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻忽視了學(xué)生受教育的過(guò)程和結(jié)果，造成教育扶貧工作開展思路發(fā)生偏離。

教育扶貧缺乏精細(xì)化管理。教育扶貧精細(xì)化管理不足的問題表現(xiàn)為管理主體不明確和管理方法不科學(xué)。從教育扶貧管理主體來(lái)看，雖然基層政府、村委會(huì)、居委會(huì)、學(xué)校等主體在教育實(shí)踐工作中承擔(dān)了一定的管理職能，但由于缺乏明確的制度化規(guī)定，一些主體無(wú)法清晰、準(zhǔn)確地承擔(dān)管理的職責(zé)，導(dǎo)致教育扶貧管理中出現(xiàn)爭(zhēng)著管、無(wú)人管等亂象；從教育扶貧的管理方法來(lái)看，主要側(cè)重于對(duì)教育扶貧資源分配和使用方面的管理，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況改善、學(xué)生發(fā)展能力提升等方面的管理缺乏科學(xué)的方案，導(dǎo)致教育扶貧結(jié)果難以被及時(shí)掌握，影響教育扶貧工作的持續(xù)改善。

教育扶貧力量分散。雖然在國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)下，越來(lái)越多的社會(huì)力量參與到教育扶貧工作中，為改善貧困地區(qū)和貧困家庭子女的教育問題貢獻(xiàn)自己的力量，但由于教育扶貧機(jī)制有待完善，扶貧力量相對(duì)分散，難以形成合力。一方面，政府、社會(huì)和學(xué)校的扶貧工作缺乏協(xié)同性，造成扶貧工作中存在內(nèi)容交叉重疊、扶貧資源浪費(fèi)的情況；另一方面，教育扶貧工作開展過(guò)程中缺乏全面、深入溝通，信息共享不及時(shí)，部分地區(qū)開展的幫扶工作針對(duì)性不強(qiáng)，最終導(dǎo)致幫扶效果不太理想。

構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)目標(biāo)、方向和行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)保證扶貧工作的精準(zhǔn)開展

強(qiáng)化教育扶貧功能認(rèn)知。教育扶貧主體要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看待教育扶貧工作，對(duì)教育扶貧根除貧困的功能產(chǎn)生深刻的認(rèn)知和高度的認(rèn)同。與產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社會(huì)兜底等扶貧措施不同，教育扶貧著眼于解決貧困家庭子女的教育問題，是通過(guò)改善貧困學(xué)生受教育狀況來(lái)培育其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。換而言之，教育扶貧是借助持續(xù)性的教育幫扶來(lái)拓寬貧困學(xué)生的眼界和思維，提升其通過(guò)努力學(xué)習(xí)改變自己乃至整個(gè)家庭命運(yùn)的能力。

突破傳統(tǒng)教育幫扶束縛。當(dāng)前開展的教育扶貧是在扶貧與扶志、扶智相結(jié)合思想的指導(dǎo)下開展的綜合性教育幫扶，其在內(nèi)容上不再局限于對(duì)貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)方面的幫扶，因此，扶貧主體要擺脫原來(lái)陳舊的幫扶思想，除了捐贈(zèng)現(xiàn)金、物品以外，還要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)效果給予足夠的關(guān)注，覆蓋到教育扶貧的全過(guò)程。 教育扶貧是涉及貧困家庭子女生活、學(xué)習(xí)等各方面內(nèi)容的綜合性工作。在教育扶貧過(guò)程中，除了要重視學(xué)生上學(xué)、升學(xué)問題外，還要對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題給予必要的關(guān)注和幫扶。同時(shí)，要對(duì)教育扶貧的管理方法進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，確保教育管理與教育實(shí)踐相匹配。

明確劃分教育扶貧管理責(zé)任?；鶎诱浞致男凶陨淼墓芾碇鲗?dǎo)作用，根據(jù)教育扶貧工作實(shí)際，對(duì)政府、基層群眾自治組織、學(xué)校以及家庭等主體應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕逃鲐毠芾碡?zé)任進(jìn)行明確劃分，確保教育扶貧工作真正落實(shí)到位。同時(shí)，要成立由政府、社會(huì)和家庭成員共同組成的教育扶貧管理小組，對(duì)一些需要多元主體協(xié)同開展的教育工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免管理出現(xiàn)死角。鑒于教育扶貧工作開展的實(shí)際情況，可以將扶貧工作分為常規(guī)工作和特殊工作，對(duì)于常規(guī)教育扶貧工作，可以通過(guò)規(guī)范化的規(guī)章制度來(lái)明確具體的開展方法、注意事項(xiàng)等內(nèi)容；對(duì)于特殊性的教育扶貧工作，可以由相關(guān)主體通過(guò)集體協(xié)商討論確定相應(yīng)的管理方法，并在事后進(jìn)行總結(jié)，為以后類似工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

整合教育扶貧力量。教育扶貧力量是推動(dòng)教育扶貧工作攻堅(jiān)克難、達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵性要素。當(dāng)前教育扶貧力量分散的問題需要通過(guò)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)目標(biāo)、方向和行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)來(lái)保證扶貧工作的精準(zhǔn)開展。各級(jí)政府要充分發(fā)揮自身的行動(dòng)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府、社會(huì)和學(xué)校的教育扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使教育扶貧主體能夠心往一處想、勁往一處使，確保教育扶貧工作的高質(zhì)量開展。為適應(yīng)教育扶貧工作開展環(huán)境的變化，各主體要形成常態(tài)化的溝通機(jī)制，經(jīng)常性地交流扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)，拓寬教育扶貧工作開展的思路，推動(dòng)教育扶貧效果的不斷豐富。同時(shí)，要圍繞一些典型性的問題開展集體討論，通過(guò)頭腦風(fēng)暴獲得解決問題的有效方法，從而保證教育扶貧工作的持續(xù)優(yōu)化。

（作者為東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①范卿澤、張健、鐘儒成：《基于深度貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究》，《當(dāng)代教育科學(xué)》，2019年第6期。

②楊洲：《切實(shí)提高教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效》，《人民論壇》，2018年第16期。